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加征社保是不得已而為之。而且，計(jì)劃生育下長(zhǎng)期低生育率導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)才剛剛開(kāi)始。隨著年輕人口不斷減少，未來(lái)情況會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，減少福利或者加征社保的壓力只會(huì)與日俱增。這些都是在為低生育率還債，責(zé)任很大程度上是以限制生育為特征的計(jì)劃生育。

梁建章

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，減稅呼聲很高。最近通過(guò)的新個(gè)稅法，把起征點(diǎn)提高到5000元/月。但與此同時(shí)還有另一項(xiàng)重要改革，那就是明年1月1日以后，將由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收社保費(fèi)。這就意味著，原先那些按社保繳費(fèi)基數(shù)下限參保的中小企業(yè)，未來(lái)在社保方面所需支付的費(fèi)用將增加，據(jù)此計(jì)算，對(duì)于有些企業(yè)和部分職工來(lái)說(shuō)，在改革之后的總體支出不降反升。

之所以會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)化社保征收的改革，主要原因是國(guó)家的社保急需補(bǔ)充。近幾年，我國(guó)社?；鹄塾?jì)結(jié)余規(guī)模雖然在不斷增大，但是總收入同比增長(zhǎng)的速度，卻明顯慢于總支出的增長(zhǎng)速度。例如，2016年，我國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入為5.36萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)14.1%；總支出4.69萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)20.3%；基金累計(jì)結(jié)余為6.64萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)11.5%。社保收入慢于支出這種現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，畢竟中國(guó)的老齡化程度正在迅速提高。至于出現(xiàn)這種局面的原因，一部分是由于科技進(jìn)步帶來(lái)的人均壽命提升，但更重要的原因，則是計(jì)劃生育政策所造成的年輕人口減少。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年末，我國(guó)60周歲及以上人口超過(guò)2.4億，據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，60歲以上人口將達(dá)到3.5億。在同一段時(shí)期間，相對(duì)應(yīng)的16-59歲勞動(dòng)年齡人口則從9.02億減少到8.24億。其結(jié)果就是每個(gè)勞動(dòng)力需要撫養(yǎng)的老年人（即所謂老年人撫養(yǎng)比）迅速增加。

下圖是1982-2050年老年撫養(yǎng)比：

（注：老年撫養(yǎng)比=65歲以上人口/ 15-64歲人口*100%）

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《未來(lái)五十年我國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)比預(yù)測(cè)及其研究》

在現(xiàn)代社會(huì)，私人儲(chǔ)蓄和公共養(yǎng)老金是供養(yǎng)老年人的主要來(lái)源。發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入中的很大一部分，被用于支付養(yǎng)老金和醫(yī)療福利等養(yǎng)老保障。這些用于養(yǎng)老的公共開(kāi)支，其實(shí)通過(guò)向目前正在工作的年輕一代征稅來(lái)籌集。因此，在老齡化社會(huì)，隨著政府養(yǎng)老支出的增加，稅收負(fù)擔(dān)和財(cái)政赤字也將會(huì)隨之上升。下圖顯示了老齡化和公共支出占GDP的比例。正如預(yù)期的那樣，一個(gè)國(guó)家的撫養(yǎng)比越高，其公共支出占GDP的比重就越高。

資料來(lái)源：世界銀行，2015年

為了應(yīng)付日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，政府只能提高稅收或者減少福利（包括延遲退休年齡。）

減少福利包括延遲退休年齡，這可能引起人們的不滿(mǎn)。提高稅收將會(huì)降低經(jīng)濟(jì)的活力，尤其是年輕人的活力。增加赤字只是拖延問(wèn)題，因?yàn)槌嘧肿罱K需要由更高的稅收償還。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀稅負(fù)已經(jīng)非常高，所以這次增加社保負(fù)擔(dān)會(huì)引起如此這樣大的輿論反響。

但加征社保是不得已而為之。而且，計(jì)劃生育下長(zhǎng)期低生育率導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)才剛剛開(kāi)始。隨著年輕人口不斷減少，未來(lái)情況會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，減少福利或者加征社保的壓力只會(huì)與日俱增。這些都是在為低生育率還債，責(zé)任很大程度上是以限制生育為特征的計(jì)劃生育。正如獨(dú)生子女面臨撫養(yǎng)四位老人如此沉重負(fù)擔(dān)的根本困境，是自己沒(méi)有兄弟姐妹幫忙。

現(xiàn)行過(guò)重的稅收和社保負(fù)擔(dān)只是結(jié)果，要降低總體稅負(fù)，只能壓縮其他方面的開(kāi)支，比如縮減政府行政開(kāi)支及減少外援和低效投資等。雖然對(duì)貧困國(guó)家的大規(guī)模援助和投資，對(duì)消化國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能，擴(kuò)大中國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)，乃至提升中國(guó)的國(guó)際地位都有現(xiàn)實(shí)意義，但是在資源有限的情況下，通過(guò)鼓勵(lì)生育來(lái)提升未來(lái)中國(guó)的人才規(guī)模、市場(chǎng)規(guī)模和創(chuàng)新力更是當(dāng)務(wù)之急。

低生育率和人口老齡化是威脅中國(guó)未來(lái)發(fā)展的最大風(fēng)險(xiǎn)。2017年是全面二孩政策實(shí)施的第二年，這一年的出生人口僅1723萬(wàn)，比2016年少了63萬(wàn)，比衛(wèi)計(jì)委預(yù)測(cè)的最低值還少了整整300萬(wàn)。由于人們生育意愿普遍低迷，即便在2018年全面放開(kāi)生育，出生人口銳減的趨勢(shì)也不會(huì)有所改變。為了防止今后的人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步惡化，需要提高目前過(guò)低的生育率，這是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)，需要巨大的財(cái)力投入。如果不能扭轉(zhuǎn)出生人數(shù)下降的趨勢(shì)，中國(guó)未來(lái)的形勢(shì)只會(huì)更嚴(yán)峻。

由于中國(guó)房?jī)r(jià)相對(duì)于收入是世界最高的，中國(guó)的育兒成本也在世界上位居前列，再加上中國(guó)婦女的工作壓力也最大，所以中國(guó)的自然生育率可能是世界最低之列，這就需要至少用GDP的2%到5%來(lái)補(bǔ)貼生育，才能有效提升中國(guó)的生育率。具體可以通過(guò)個(gè)稅和社保改革來(lái)輔助生育。比如，可以通過(guò)減免社保的方式給予多孩家庭補(bǔ)貼?，F(xiàn)在的社保各地的繳納水平略有不同，但是一般是個(gè)人部分在10%左右，單位部分在20%左右。如果多孩家庭能夠免交社保，就可以增加10%的收入，企業(yè)就可以減少20%的負(fù)擔(dān)，企業(yè)也可以把省下的部分返還給個(gè)人或者提供產(chǎn)假等更多的福利。除了社保減免，財(cái)政補(bǔ)貼還可以包括其他的稅負(fù)，比如所得稅的減免和現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

給多孩家庭免征社保，雖然表面上加重了社保入不敷出的困境，但是這可以鼓勵(lì)更多人愿意多生孩子，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)有利于社保的可持續(xù)發(fā)展。作為對(duì)社保的未來(lái)投資，可以由中央財(cái)政以鼓勵(lì)生育的撥款名義來(lái)代為支付這部分社保。這種措施可以減少撫養(yǎng)小孩的負(fù)擔(dān)，短期可以提高生育率，長(zhǎng)期使得社保平衡。

總而言之，雖然中國(guó)總體還有很大的減稅空間，但是由于人口結(jié)構(gòu)惡化導(dǎo)致社保負(fù)擔(dān)增加，綜合稅負(fù)減輕的空間有限。而且未來(lái)隨著人口老齡化的加深，社保支出壓力會(huì)越來(lái)越大，所以公共財(cái)政必須把每一份稅收用到回報(bào)最高的地方。

*作者簡(jiǎn)介：梁建章：攜程旅行網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人和執(zhí)行董事局主席，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授，人文經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)特約研究員；黃文政：人口與未來(lái)網(wǎng)站聯(lián)合創(chuàng)始人、人文經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)特約研究員、中國(guó)與全球化智庫(kù)特邀高級(jí)研究員

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“網(wǎng)易研究局”，作者梁建章、黃文政。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。