自2015年起，中國國際學(xué)校數(shù)量大幅度增長，發(fā)展勢頭迅猛。據(jù)新學(xué)說國際學(xué)校在線四庫全書數(shù)據(jù)顯示截至目前，中國國際化學(xué)校數(shù)量遠(yuǎn)超千所。

跨界資本的不斷涌入，大大加速了民辦國際化學(xué)校的興起和收購熱潮，集團化辦學(xué)也逐漸成為民辦國際化學(xué)校的大熱發(fā)展模式。隨著國際學(xué)校的穩(wěn)步成長，國際學(xué)?？?cè)萘恳矊⑦M一步擴大。

與此同時，在蓬勃的行業(yè)前景下，國際化學(xué)校的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量保障等維系一所學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心要素依舊值得聚焦。本文將聚焦分析芬蘭、美國、香港、臺灣四地的評價制度，以供行業(yè)參考。

1.芬蘭教育評價制度

芬蘭的基礎(chǔ)教育在全球享有盛譽，芬蘭政府積極參與OECD、歐盟等國際組織的評價活動（如PISA項目等），期待通過與國際專業(yè)機構(gòu)的合作來提升本國的教育測評技術(shù)。全世界很多國家都將芬蘭的教育模式作為研究和借鑒的對象。

芬蘭的教育評價體系主要包括以下三類：

• 學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試（包括招生類考試）

• 行業(yè)執(zhí)照和教育資格考試

• 國家、區(qū)域和學(xué)校質(zhì)量監(jiān)測

芬蘭質(zhì)量檢測體系：

據(jù)悉，芬蘭的教育質(zhì)量監(jiān)測體系從上至下分為國家、地方和學(xué)校三個層次，由外部評價和自我評價兩部分相結(jié)合，組成“教育評價網(wǎng)絡(luò)”。

1.國家層面

國家層面的評價由2014年成立的芬蘭教育評價中心（Finnish Education Evaluation Center，F(xiàn)INEEC）負(fù)責(zé)，該中心由政府設(shè)立并獨立于芬蘭教育與文化部，下設(shè)評價委員會、高等教育評價委員會、基教及職教評價部門。主要負(fù)責(zé)制定全國教育評價五年計劃，承擔(dān)具體的國家教育評價及相關(guān)研究工作，為全國學(xué)前至高等教育階段的教育質(zhì)量保障提供評價服務(wù)。

據(jù)悉，為避免多個機構(gòu)并存時出現(xiàn)的職權(quán)交叉、組織重疊等問題，芬蘭已經(jīng)裁撤了其他國家層面的教育質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)。

2.地方層面

在地方層面，芬蘭地方政府有責(zé)任為國家組織的外部評價提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息，并對所轄區(qū)域的教育活動開展自評。自治市的自評主體通常由市委員會、市審計委員會、市教育委員會共同構(gòu)成。

3.學(xué)校層面

學(xué)校在評價中享有很大的自主權(quán)，既是評價的主體，也是使用結(jié)果的利益相關(guān)方。

學(xué)校自評包括對其教學(xué)服務(wù)的可獲得性和有效性的評價等，通常包括：

• 校長自評

• 教師自評

• 學(xué)生自評

• 學(xué)生學(xué)業(yè)水平評價（師生共同評價）

學(xué)生學(xué)業(yè)評價的目的是為了鼓勵和指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)，及時反饋學(xué)生學(xué)業(yè)中存在的問題，同時也是國家開展外部教育評價的重要信息來源。

芬蘭教育評價體系特色：

• 1.芬蘭政府在教育領(lǐng)域中的定位是服務(wù)者，而非管理者或監(jiān)督者。芬蘭國家和地區(qū)的教育質(zhì)量外部評價并不具有行政約束力，政府一般都不會直接干預(yù)學(xué)校運作。

• 2.在職業(yè)資格認(rèn)證方面，芬蘭高校畢業(yè)證書可代替很多資格證書。

• 3. 芬蘭教育評價經(jīng)費主要來自財政撥款

• 芬蘭絕大部分教育評價的經(jīng)費都來自政府財政撥款，并通過法律來保障各級各類教育評價都能獲得充足資源以及評價具體的獨立性。

2.美國教育評價制度

美國教育評價體系在長時間的發(fā)展進程中，其內(nèi)容體系非常已經(jīng)非常成熟和全面。

2.1 美國的評價體系主要包括：

• 學(xué)生的學(xué)業(yè)水平、綜合素質(zhì)評價

• 教師的資格考試、績效考核評價

• 學(xué)校效能的評價

• 區(qū)域教育質(zhì)量的評價

• 行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證等

其維度橫跨：學(xué)前到研究生階段的各學(xué)科能力，入學(xué)考試到階段性發(fā)展，學(xué)生自適應(yīng)認(rèn)知等

2.2 實施評價主體包括：

• 政府設(shè)立的專項機構(gòu)

  美國國家教育進展評估（NAEP）由國家教育統(tǒng)計局（National Center for Educational Statistics, NCES）組織實施。

• 社會第三方專業(yè)機構(gòu)

  非營利組織（ACT等）

  商業(yè)公司（CTB等）

  高校和研究機構(gòu)（美國研究院等）

  行業(yè)協(xié)會

2.3 美國教育質(zhì)量檢測費用：

《不讓一個孩子掉隊法》的通過，使得美國將州一級的標(biāo)準(zhǔn)化測試經(jīng)費列入預(yù)算，各州都需要對K-12階段的學(xué)校教育質(zhì)量進行監(jiān)測，且國家或州一級的質(zhì)量監(jiān)測由政府提供經(jīng)費。

2.4 經(jīng)費的使用方式主要包括：

• 1.由相關(guān)的政府機構(gòu)直接用于評價活動。

  如國家教育進展評估（NAEP）就是由聯(lián)邦政府直接提供經(jīng)費給國家教育統(tǒng)計局。

• 2.通過招投標(biāo)購買社會專業(yè)機構(gòu)的評價服務(wù)。

  大部分州都采用招投標(biāo)的形式，購買營利或非營利專業(yè)機構(gòu)的服務(wù)。

• 3.學(xué)校和學(xué)區(qū)也有一定的自主權(quán)，支配經(jīng)費購買所需的考試或評價服務(wù)。

  金額不高時，可由董事會或相關(guān)的委員會決定。

• 4.職業(yè)資格考試等通常由考生付費。

• 5.部分教育評價實踐會獲得基金會及商業(yè)機構(gòu)資助。

2.5 美國教育評價體系特色：

• 1.美國教育評價內(nèi)容豐富、維度寬廣,評價產(chǎn)品多樣，更迭及時

  據(jù)悉，目前美國教育評價體系涉獵多個維度，評價內(nèi)容極為豐富。同時，源于其長足發(fā)展，美國相關(guān)機構(gòu)會根據(jù)國際課程改革情況，不斷研發(fā)更新相關(guān)教育評價產(chǎn)品，提供更為與時俱進的評價服務(wù)。

• 2.評價主體以社會第三方專業(yè)機構(gòu)為主

  美國國家教育進展評估由國家教育統(tǒng)計局組織實施。此外，包括大學(xué)考試在內(nèi)的大部分考試都由社會第三方機構(gòu)提供，有利于美國教育評價中的技術(shù)革新及人才培養(yǎng)。

• 3. 政府監(jiān)管、市場競爭和行業(yè)自律多管齊下，教育評價人才和技術(shù)儲備豐富、促進評價服務(wù)質(zhì)量的提升。

  政府購買服務(wù)制度健全，美國教育評價經(jīng)費來源多樣。開放的市場競爭機制有助于促進評價服務(wù)質(zhì)量的提升。

• 4.行業(yè)協(xié)會為教育評價產(chǎn)品的質(zhì)量提供了保障。

  例如，美國國家教育測量委員會（National Council on Measurement in Education, NCME）是全國性的教育測評行業(yè)協(xié)會會定期發(fā)布行業(yè)指導(dǎo)性文件和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.香港教育評價制度

香港學(xué)校評價制度的主要形式是以“質(zhì)素保證”的研究和實踐。在質(zhì)素保證框架中，其評價系統(tǒng)包括學(xué)校的自我評估和質(zhì)素保證視學(xué)。

質(zhì)素保證評價系統(tǒng)的實施包括：

• 學(xué)校表現(xiàn)評量

• 持分者問卷

• 學(xué)業(yè)增值資料系統(tǒng)

• 情意及社交表現(xiàn)評估套件等

其獲取評價數(shù)據(jù)的形式包括：

• 抽查學(xué)生作業(yè)

• 查閱學(xué)校文件

• 教師、學(xué)生及家長的問卷調(diào)查

• 與校內(nèi)成員討論。

香港學(xué)校評價制度特點

• 1.以學(xué)業(yè)評價為核心進行評價結(jié)果分析,同時運用回歸技術(shù)提高分析的科學(xué)性。
  

  以學(xué)科為單位，運用統(tǒng)計方法推算學(xué)生某一時間段各學(xué)科公開考試的預(yù)期成績，把預(yù)期成績與學(xué)生實際取得的成績進行對比，并得出結(jié)果。

• 2.按需制定多樣反饋方式，“一站式”評價管理電子系統(tǒng)

  香港學(xué)校質(zhì)素保證評價體系依據(jù)各種評價工具和評價數(shù)據(jù)的特點，進行不同方式的結(jié)果反饋。香港還建立了“一站式”的自評數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)——學(xué)校發(fā)展與問責(zé)數(shù)據(jù)電子平臺（ESDA），系統(tǒng)架構(gòu)包括安裝數(shù)據(jù)電子平臺、收集自評數(shù)據(jù)、制作報告、詮釋數(shù)據(jù)等。

• 3.互動性和透明性評價，保證評價結(jié)果的公正性

  除了自我評價之外，香港還進行以“質(zhì)素保證全面視學(xué)”為主要形式的外部評價。

• 4.教育局在評價體制中的制衡

  香港教育局一方面以伙伴方式為學(xué)校提供支持，另一方面監(jiān)察學(xué)校表現(xiàn)，并給予客觀的改善建議，務(wù)求在支持與問責(zé)之間取得平衡。

4.臺灣教育評價制度

臺灣地區(qū)教育具有地方特色，學(xué)術(shù)氛圍濃厚。

臺灣地區(qū)的評價主體：

1. 以政府設(shè)立的專業(yè)機構(gòu)為主

2. 高校、教育研究機構(gòu)以及教育評價等方面的相關(guān)行業(yè)協(xié)會也是相當(dāng)活躍的評價主體。

臺灣的教育評價內(nèi)容主要分為三類：

• 1.學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試

  臺灣的高考由“財團法人大學(xué)入學(xué)考試中心基金會”（簡稱“大考中心”）組織實施。（值得注意的是大考中心登記為民間文教機構(gòu)，不屬于“教育部”，亦非民間組織。）
  

  2.職業(yè)資格認(rèn)證

• 臺灣職業(yè)及技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格考試由政府設(shè)立的考試院承擔(dān)。

• 3.學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評鑒

  20世紀(jì)90年代前，主要由教育行政部門下設(shè)的對應(yīng)分管機構(gòu)組織實施對各級各類學(xué)校的質(zhì)量評價。20世紀(jì)90年代后，高校、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等專業(yè)機構(gòu)組織，接受“委托”實施評價。

臺灣教育評價經(jīng)費來源：

臺灣評價經(jīng)費依據(jù)評價的性質(zhì)、用途和評價主體的性質(zhì)不同，評價經(jīng)費的來源各異，以政府財政撥款為主。

• 1.臺灣考試院的運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要來自于國家財政直接撥款，其中很小一部分來自于向考生收取的報考費用。

• 2.大考中心主要經(jīng)費來自基金收益、考生繳納的考試費和國內(nèi)外公私機構(gòu)、團體或個人的捐贈。

• 3.部分高校、行業(yè)協(xié)會進行評價活動的主要經(jīng)費來源是政府購買其評價服務(wù)的委托收益，小部分來自捐贈、會費、基金收益等。

臺灣教育評價體系特色：

• 1.評價機構(gòu)具備一獨立性

  評價機構(gòu)不受教育行政部門影響，有助于提高評價的公正性，并可以積極促進同類學(xué)校相互學(xué)習(xí)。

• 2.優(yōu)質(zhì)的專業(yè)隊伍建設(shè)與技術(shù)儲備

  臺灣高校、研究機構(gòu)、教育評價的行業(yè)協(xié)會（臺灣評鑒協(xié)會）積極參與教育評價活動，有利于評價專業(yè)人才的培養(yǎng)和先進評價技術(shù)的推廣。

• 3.臺灣教育評價經(jīng)費主要來源于政府。

啟示

結(jié)合中國目前教育評價制度相對滯后的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，加強第三方教育評估的權(quán)威性和專業(yè)性是中國第三方教育評估發(fā)展的重中之重。

通過以上對于芬蘭、美國、香港、臺灣四地評價制度的分析對比，提出如下建議：

• 1.教育評估法制化是發(fā)展的趨勢所在。

  將第三方評估機構(gòu)的建立、發(fā)展及評估的實施等納入法律的框架之內(nèi)，在一定程度上保障了第三方教育評估機構(gòu)的權(quán)威性和專業(yè)性。

• 2.建立第三方教育評估機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。

  政府做到管、評分離，鼓勵民間第三方教育評估機構(gòu)的發(fā)展，并保障其獨立性。同時，政府要對行業(yè)協(xié)會和專業(yè)團體進行監(jiān)督，使其具備較高的權(quán)威性和社會公信力。

• 3.建立專業(yè)的評估隊伍

  制定專業(yè)機構(gòu)和社會組織參與教育評價的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格把握評估人員的行業(yè)背景，建立周期性培訓(xùn)機制，提高評估人員的專業(yè)素養(yǎng)。

• 4.建立完整的評估體系，科學(xué)地進行評估

  積極借鑒國際有益經(jīng)驗，加強評估后對被評學(xué)校的指導(dǎo)工作，制訂周期性復(fù)評的機制。同時，重視并加強各級各類學(xué)校的自評意識。提高評估技術(shù)的科學(xué)性以及評估體系的全面性。

• 5.健全行業(yè)組織，行業(yè)協(xié)會要建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進行行業(yè)自律。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“新學(xué)說”，作者Mavis。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。