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根據(jù)國(guó)際移民組織（IOM）與全球化智庫(kù)（CCG）聯(lián)合發(fā)布《世界移民報(bào)告2018》，截至2015年，美國(guó)是最大的移民目的國(guó)，在2015年有4600萬(wàn)移民，新入籍公民以亞裔居多，且大部分都有大學(xué)學(xué)位。那么，美國(guó)為何能夠吸引來(lái)自全世界的人才？

一、美國(guó)人才流入狀況

在流入美國(guó)的人才中，有眾多來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，其中中國(guó)和印度是最大的兩個(gè)對(duì)美人才輸出國(guó)。這些人才中，有許多在美國(guó)已經(jīng)是眾所周知的富豪、科學(xué)家和政治人士，比如出生于南非的特斯拉、spaceX和solar city的CEO埃隆馬斯克，出生于印度的微軟CEO薩蒂亞·納德拉，出生于俄羅斯的谷歌CEO謝爾蓋·布林以及出生于中國(guó)的美國(guó)現(xiàn)任交通部長(zhǎng)趙小蘭，等等。

不僅僅是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家也有很多人才流到了美國(guó)。英國(guó)作為上一任世界霸主，由于霸主地位易主，導(dǎo)致大量科技人才外流美國(guó)。為此，早在1960年，皇家學(xué)會(huì)就提出了Brain Drain（腦力流失）這個(gè)概念，并且出臺(tái)了一系列措施，扼制人才流失（Carr, Inkson&Thorn,2005）。在歐洲大陸，僅2006年一年就有超過(guò)20多萬(wàn)人移民到美國(guó)，其中葡萄牙經(jīng)歷了西歐最大的人力資本外逃。該國(guó)已經(jīng)失去了19.5％的技術(shù)人口，正在努力接收足夠的技術(shù)移民以彌補(bǔ)損失。加拿大在上世紀(jì)90年代也有大量人才流失到美國(guó)，主要是在軟件，航空航天，醫(yī)療保健和娛樂(lè)行業(yè)。直到最近十年，加拿大人才流失才得到有效的遏制。對(duì)于曾經(jīng)的老對(duì)手俄羅斯，在蘇聯(lián)解體之后的幾年里，美國(guó)更是對(duì)蘇聯(lián)科技人才進(jìn)行了全方位的抄底。如今的美國(guó)，在人才吸引方面，正可謂是當(dāng)之無(wú)愧的霸主。

二、美國(guó)的人才引進(jìn)政策

美國(guó)之所以能夠吸引吸引眾多的優(yōu)秀人才，除了自身強(qiáng)悍的國(guó)力之外，其搭配得當(dāng)?shù)娜瞬乓M(jìn)政策也起到了很重要的作用。

（一）投資移民、專業(yè)技術(shù)人員移民和綠卡

美國(guó)在吸納移民的時(shí)候主要考慮兩種人——高凈值人士和專業(yè)技術(shù)人才，相對(duì)應(yīng)有兩種移民政策：投資移民和技術(shù)移民。對(duì)于投資移民來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)條件相對(duì)比較寬松，并且從申請(qǐng)到入籍的流程非常迅速，這在保證安全的情況下，最大程度對(duì)海外的高凈值人士打開大門，并且相對(duì)于歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，美國(guó)的稅率也對(duì)高凈值人士比較友好，在美國(guó)高收入部分的稅率遠(yuǎn)低于歐洲，而且已經(jīng)有一套很完善的方式去規(guī)避遺產(chǎn)稅。美國(guó)也不是高福利國(guó)家，富人和中產(chǎn)階級(jí)不需要繳納高額的稅費(fèi)補(bǔ)貼窮人。此外，美國(guó)的法律體系完善，且可操作的空間大，對(duì)于高凈值人士來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的利好：美國(guó)的法律判決不僅僅依靠法官，律師和陪審團(tuán)的權(quán)力也很大，對(duì)于富人來(lái)說(shuō) ，可以請(qǐng)得起更優(yōu)秀的律師，可以更輕易的影響陪審團(tuán)，這點(diǎn)對(duì)官司幫助很大。此外，美國(guó)的保釋條款對(duì)富人也更有好處，最近的例子就是某中國(guó)富豪在面臨指控的情況下依然安然回國(guó)。

如果想要使美國(guó)高科技新興公司騰飛，就需要在全球市場(chǎng)上進(jìn)行人才競(jìng)爭(zhēng)，尤其要挽留住STEM學(xué)科的人才。因此國(guó)會(huì)需要制定一系列政策并逐步實(shí)施，提供更多的針對(duì)STEM的簽證和綠卡，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。所以美國(guó)也吸引了大量的技術(shù)移民。

而對(duì)于不想放棄原國(guó)籍（如中華人民共和國(guó)不承認(rèn)雙國(guó)籍身份）的海外人才，美國(guó)政府也推出了外僑登記卡（綠卡）制度，既不需要入籍，也可以享受自由出入美國(guó)等待遇。

（二）吸引留學(xué)生

對(duì)于人才的爭(zhēng)搶，美國(guó)更是從學(xué)生時(shí)代就開始爭(zhēng)取，不僅僅把人才吸引過(guò)來(lái)，還可以培養(yǎng)他們認(rèn)可美國(guó)價(jià)值觀。留學(xué)生也給美國(guó)帶來(lái)了數(shù)百億元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。即便在新總統(tǒng)特朗普上臺(tái)以后絕對(duì)收縮H-1B簽證的發(fā)放，但是對(duì)高新技術(shù)人才卻沒(méi)有很多限制，甚至特朗普總統(tǒng)的《改革美移民強(qiáng)化就業(yè)方案》被解讀為美國(guó)要專精于引進(jìn)高新技術(shù)人才的改革。

在留學(xué)生政策方面，美國(guó)主要采取了提供獎(jiǎng)學(xué)金、留學(xué)生工作簽證以及提供優(yōu)質(zhì)科研環(huán)境等方面的優(yōu)惠。一方面，從1946年開始，美國(guó)政府制定了《富布萊特計(jì)劃》并開始實(shí)施，到現(xiàn)在美國(guó)每年都會(huì)有各種獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目資助優(yōu)秀的學(xué)生赴美攻讀學(xué)位，其中博士研究生獎(jiǎng)學(xué)金十分豐厚，不僅僅科研保障，對(duì)比英國(guó)的博士獎(jiǎng)學(xué)金的申請(qǐng)難度，美國(guó)對(duì)博士獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放十分康概。另一方面，應(yīng)屆外國(guó)留學(xué)生還可以獲得為期一年的滯留工作簽證。并且在2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)還推出了科學(xué)與數(shù)學(xué)學(xué)科學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃OPT（Optional Practical Training），凡是持有STEM學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生，實(shí)習(xí)工作期將由12個(gè)月延長(zhǎng)至29個(gè)月。再有就是，美國(guó)可以為優(yōu)秀的研究人員提供最好的科研環(huán)境和科研設(shè)備，以便將赴美研讀學(xué)位的高材生留在美國(guó)做科研。

（三）專項(xiàng)計(jì)劃與獵頭

20世紀(jì)初，由于美國(guó)移民的飽和以及新老移民的矛盾，美國(guó)政府開始考慮調(diào)整移民政策，為此美國(guó)改變?nèi)孀杂梢泼裾咿D(zhuǎn)向限制移民政策，有知識(shí)有技能的人才可以被優(yōu)先吸納為美國(guó)公民。早在1930年代，美國(guó)就開始從歐洲尤其是納粹德國(guó)的難民中尋找優(yōu)秀的人才接收為移民，其中將近三千名來(lái)自納粹德國(guó)的科學(xué)家被美國(guó)接收，成為了美國(guó)曼哈頓計(jì)劃中的骨干分子。二戰(zhàn)期間主動(dòng)移民美國(guó)的科學(xué)人才數(shù)不勝數(shù)，最著名的例子就是物理學(xué)家愛(ài)因斯坦。

此外，不僅僅是難民，對(duì)于敵國(guó)的科學(xué)家，美國(guó)不僅僅沒(méi)有將他們列為罪犯，還成立專門的小組去爭(zhēng)奪人才。當(dāng)時(shí)，為了搶在蘇聯(lián)之前爭(zhēng)奪軸心國(guó)人才，羅斯?？偨y(tǒng)專門批準(zhǔn)成立了一直名叫“阿爾索斯”的間諜部隊(duì)，其任務(wù)就是爭(zhēng)搶德國(guó)、意大利以及其他被占領(lǐng)國(guó)的科學(xué)家，讓其為美國(guó)效力。其中，最典型的代表是德國(guó)的火箭專家馮 · 布勞恩（Wernher von Braun），這位火箭專家?guī)椭{粹德國(guó)研制出了殺傷力極強(qiáng)的V-2火箭，但是美軍并沒(méi)有將他送上紐倫堡審判，而是給予他極高的地位和待遇，在冷戰(zhàn)時(shí)期還讓他帶頭領(lǐng)銜“阿波羅計(jì)劃”。

在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)也有一個(gè)專項(xiàng)的計(jì)劃針對(duì)社會(huì)主義國(guó)家陣營(yíng)，其中包括在古巴與美國(guó)對(duì)峙的年代里，先后接受了80萬(wàn)古巴難民，包括大量的高端人才。并且在蘇聯(lián)進(jìn)駐捷克斯洛伐克期間，吸納了1500名捷克斯洛伐克科學(xué)家。

除了政府牽頭的專項(xiàng)計(jì)劃以外，美國(guó)的一批獵頭公司也被列為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，這些獵頭公司幫助美國(guó)的跨國(guó)公司在全世界網(wǎng)羅人才為美國(guó)企業(yè)效力，使得跨國(guó)公司在全世界都能招募到頂尖的人才。

（四）鼓吹人才流動(dòng)有利于流出國(guó)

在輿論的控制方面，美國(guó)做得也非常到位，分別從學(xué)術(shù)界和新聞傳播界宣傳了人才流動(dòng)對(duì)人才流出國(guó)的優(yōu)勢(shì)，以降低人才流出國(guó)政府和人民的防范心理。其中，2017年的一篇論文宣稱，H-1B簽證計(jì)劃為美國(guó)提供的高技能印度人移民機(jī)會(huì)促進(jìn)了印度IT部門的發(fā)展：為了移居美國(guó)，更多的印度人被誘導(dǎo)參加計(jì)算機(jī)科學(xué)課程，而且這些印度人中的大多數(shù)沒(méi)有成功的移民美國(guó)，或者在赴美簽證過(guò)期以后返回了印度，這樣印度就積累了大量的IT人才（Khanna& Morales,2017）。。此外，2016年的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，從技術(shù)工人移民的長(zhǎng)期來(lái)看，作為一種積極的外部性，輸出國(guó)間接受益，因?yàn)檫@些技術(shù)工人能夠在發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行更多的創(chuàng)新，而輸出國(guó)能夠從中獲益，如美國(guó)發(fā)明了智能手機(jī)，但是現(xiàn)在智能手機(jī)的主要廠商都集中在中國(guó)，中國(guó)的人才幫助美國(guó)做出了新發(fā)明，新發(fā)明又有利于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)（Rapoport，2016）。除了學(xué)術(shù)論證以外，在新聞媒體宣傳上，美國(guó)也在宣傳人才流動(dòng)對(duì)雙方的好處，其中華爾街日?qǐng)?bào)更是說(shuō)印度成功的秘訣是人才流失。

（五）總結(jié)

美國(guó)通過(guò)強(qiáng)大的國(guó)力，配合適宜的政策，再把控住輿論的話語(yǔ)權(quán)，在擴(kuò)大自身影響的同時(shí)也吸收了海量的人才。其實(shí)不僅是美國(guó)，羅馬帝國(guó)、大唐帝國(guó)、以及大英帝國(guó)作為當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，也吸引了世界上最多的人才，幾乎每一任世界霸主都會(huì)成為世界的科技文化中心。如今我國(guó)在對(duì)外吸引人才方面已經(jīng)推出了很多政策如千人計(jì)劃、青年千人計(jì)劃以及外國(guó)專家千人計(jì)劃等。但是這些還僅僅是個(gè)開始，我們還需要培養(yǎng)更多本土優(yōu)秀的人才以及吸收世界各地的人才來(lái)華效力。

參考文獻(xiàn)

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Rapoport H. Migration and globalization: what’s in it for developing countries?[J]. Social Science Electronic Publishing, 2016, 37(7):1209-1226.

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“中國(guó)教育財(cái)政”。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。