高考招生制度改革   

作為自1977年恢復(fù)高考招生以來力度最大的考試招生制度改革，“新高考”自誕生起便引發(fā)諸多討論。新高考在增加學(xué)生選擇權(quán)、增加考試次數(shù)、改變錄取機制的同時，也給學(xué)校的教務(wù)管理、教學(xué)管理、考試評價等多方面帶來挑戰(zhàn)。

2018年是實施新高考改革的第五個年頭，但今年已有多個省份推遲改革時間，如今再討論該不該改革已無太大價值，更重要的是尋找應(yīng)對新變化的方法。

中考招生制度改革  

2016年9月，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》（簡稱《意見》），標(biāo)志著中考改革正式開始。

本次中考改革的主要任務(wù)之一是推行“兩考合一、全科開考”。同時各省市可以從初中學(xué)業(yè)水平考試科目中選擇部分科目作為錄取計分科目，這在一定程度上與新高考的選科類似。

一、新高考改革政策總覽

1.  國務(wù)院和教育部政策

2014年9月，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（簡稱《實施意見》），標(biāo)志著新高考改革正式開始?！秾嵤┮庖姟分杏袔讉€關(guān)鍵詞：選科走班、等級制賦分、兩次考試機會、“兩依據(jù)一參考”。

2014年12月，教育部緊接著發(fā)布了兩份配套文件，即《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實施意見》（簡稱《學(xué)考實施意見》）和《關(guān)于加強和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》（簡稱《綜合素質(zhì)評價意見》）。政策更加具體化，為各省市推進(jìn)新高考奠定了基調(diào)。

《學(xué)考實施意見》中提出，學(xué)考考試科目包括語數(shù)外、政史地、物化生、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）、體育與健康、通用技術(shù)、信息技術(shù)等13門。選考科目的選擇范圍被劃定在政史地、物化生等科目。學(xué)考考試時間分布在高中三年，考試成績以“等級”或“合格、不合格”呈現(xiàn)?？荚噧?nèi)容要根據(jù)2017年發(fā)布的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)確定。

《綜合素質(zhì)評價意見》中提出，綜合素質(zhì)評價內(nèi)容包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐5個方面。

此后，其他省份在推動新高考改革時，均先后發(fā)布三個文件：關(guān)于印發(fā)《××省（市）深化考試招生制度改革實施方案》的通知、《關(guān)于印發(fā)××?。ㄊ校┢胀ǜ咧袑W(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法（試行）的通知，以及《關(guān)于印發(fā)××?。ㄊ校┢胀ǜ咧袑W(xué)業(yè)水平考試實施辦法（試行）的通知》。三份文件的內(nèi)容基本都是在國務(wù)院和教育部文件的基礎(chǔ)上結(jié)合本地情況制定，各地大體與其保持一致。

2. 上海、浙江新高考改革政策淺析

2014年9月，作為首批新高考試點省份，上海和浙江先后發(fā)布高考改革試點方案，具體考試形式和內(nèi)容變化參考表中信息：

對比上表中的信息，我們可以看出，上海、浙江兩地的試點方案大體上都是按照國務(wù)院和教育部文件制定。值得注意的是，浙江的改革幅度要比上海更大，包括選考科目多一門技術(shù)，考試次數(shù)增加一次。這也意味著在方案實施過程中，浙江面臨的困難和挑戰(zhàn)更大。

今年3月，教育部部長陳寶生在答十三屆全國人大一次會議記者問中表示，對2018年啟動新高考改革的省份，教育部將進(jìn)行評估，條件達(dá)到了就批準(zhǔn)啟動，達(dá)不到就創(chuàng)造條件，達(dá)到了再啟動，實事求是、不湊數(shù)。

從芥末堆了解到的情況看，除了已經(jīng)確定推遲改革時間的安徽外，山西、江西、河南、四川、貴州、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等近一半省份也有可能推遲。

二、新高考改革帶來的變動及問題

新高考改革的不斷推進(jìn)，在給學(xué)校、學(xué)生、教師等主體帶來積極變化的同時，也產(chǎn)生了一些問題。 

1. 對學(xué)校的教務(wù)管理提出挑戰(zhàn)

首先，學(xué)校要從原始的“一班一課表”，變?yōu)椤耙簧徽n表”。如何合理匹配有限的教師和教室資源、100%滿足學(xué)生的選課需求，成為學(xué)校必須解決的難題。

芥末堆了解到，相比于費時費力的人工排課，幾乎所有學(xué)校都選擇購買企業(yè)服務(wù)，可目前市場上的排課系統(tǒng)同質(zhì)化較為嚴(yán)重，學(xué)校難以甄別。

除了難以篩選產(chǎn)品，走班帶來的學(xué)生考勤、排座位、收發(fā)作業(yè)、男女生比例、建設(shè)班級集體榮譽感等問題也擺在了學(xué)校面前。

面對這些問題，目前大多數(shù)學(xué)校都是通過軟件完成考勤，但在排座位、收作業(yè)上仍然使用的是物理方法。以北京市第三十五中學(xué)為例，學(xué)生考勤的工作由教師完成，教師負(fù)責(zé)在課前給學(xué)生線上簽到。收發(fā)作業(yè)時，教師會自備收納箱。建設(shè)班級集體榮譽感則是通過保留行政班的方式。

2. 對學(xué)校的教學(xué)管理提出挑戰(zhàn)

2.1 對教師數(shù)量提出挑戰(zhàn)

學(xué)生自由選科后，對教師數(shù)量的需求大大增加，尤其是地理、歷史、生物等科目。來自上海浦東新區(qū)的研究顯示，要落實新高考改革方案，教師需要增加30%，使師生比達(dá)到1：8左右，這對學(xué)校來說并不現(xiàn)實。

面對師資不足的難題，一些名校正在尋求“自救”。北京十一學(xué)校主要有兩個解決辦法，一是讓學(xué)校里的教師將線下教研活動搬到線上，從而節(jié)省線下教研時間。二是直接購買企業(yè)服務(wù)，讓校外教師到校內(nèi)授課。杭州四中采取的措施則是，讓教師跨年級教課，不只局限于同年級授課。

2.2 部分學(xué)校限制學(xué)生的選科權(quán)

6選3有20種組合方式，7選3則有35種，讓學(xué)校滿足所有學(xué)生的選科需求并不現(xiàn)實。大多數(shù)學(xué)校都采取“套餐制”：結(jié)合學(xué)校師資情況，給學(xué)生設(shè)置幾個科目組合套餐供學(xué)生選擇，并沒有讓學(xué)生實現(xiàn)真正的自由選擇。這一問題在浙江開始新高考改革一年后便已顯現(xiàn)。

2016年10月，浙江省教育廳下發(fā)《關(guān)于糾正部分普通高中學(xué)校違背教育規(guī)律和教學(xué)要求錯誤做法的通知》（簡稱《浙江省糾正錯誤做法通知》），明確要糾正學(xué)校限制學(xué)生選擇權(quán)的錯誤做法。

與浙江相比，上海的情況似乎要樂觀一些。上海市教委副主任賈煒公開介紹，從2017屆高中畢業(yè)生統(tǒng)計情況看，全市257所高中學(xué)校根據(jù)學(xué)生自主選考科目的情況開課，開滿20種組合的有62所，占24.12%；開出18種組合以上的學(xué)校達(dá)135所，占52.53%；絕大多數(shù)高中學(xué)校開出的科目組合都超過了10種。

2.3 生涯規(guī)劃課程欠缺

選科的背后是選專業(yè)、選高校、選職業(yè)，可高一學(xué)生經(jīng)驗尚顯不足，這讓學(xué)校的生涯規(guī)劃課程變得尤為重要。但從目前的情況看，多數(shù)學(xué)校的生涯規(guī)劃課由心理教師負(fù)責(zé)，缺乏專業(yè)的師資和完整的教學(xué)體系，學(xué)生只能做一些性格分析、職業(yè)分析的測評，效果如何仍然有待驗證。

從市場上看，目前各家公司的解決方案主要包括選科選課、測評、體驗課程、教師培訓(xùn)等類型。由于效果難以量化且不好評估，所以學(xué)校在選擇產(chǎn)品時，也有很大困難。

3. 對考試評價提出挑戰(zhàn)

3.1增加考試次數(shù)帶來惡性競爭

增加考試次數(shù)在實踐中并沒有減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，反而帶來了學(xué)校的惡性競爭?！墩憬〖m正錯誤做法通知》中明確指出，浙江出現(xiàn)了搶趕教學(xué)進(jìn)度、擠壓選修課程課時、搞“陰陽課表”、考試前全面停課復(fù)習(xí)、集中時間搞“學(xué)考會戰(zhàn)”、增加課時、占用學(xué)生晚間和節(jié)假日時間組織復(fù)習(xí)等問題。

在首屆新高考結(jié)束后，浙江省下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化高考綜合改革試點的若干意見》，規(guī)定首次學(xué)考時間不早于高一第二學(xué)期，科目不多于3門，并將選考時間設(shè)置在高三，相應(yīng)科目學(xué)考合格后才能報考該科目的選考。

3.2等級制賦分造成同分不同質(zhì)

雖然等級制賦分縮小了學(xué)科成績的差距，但也帶來了一些問題。一是造成學(xué)生重三大主科、輕選考科目的情況。以上海為例，上海選考科目的等級性考試滿分是70分，但其中包括合格性考試合格后的40分，因此有區(qū)分度的只有30分，僅占單個主科滿分的五分之一。二是等級制賦分大大增加了同分的可能性，容易出現(xiàn)同分不同質(zhì)的情況，對于高校選拔人才具有干擾作用。但從目前的情況看，等級制賦分依然是各省市通用的賦分方法。  

3.3 學(xué)生出現(xiàn)“棄考物理現(xiàn)象”

據(jù)浙江省考試院統(tǒng)計，根據(jù)高校招生專業(yè)提出的選考學(xué)科要求，在7門選考科目中，選考物理可填報91%的專業(yè)。但現(xiàn)實卻是很多學(xué)生為了拿到更高等級，“棄考”物理。

根據(jù)浙江省教育廳、浙江省考試院公開的數(shù)據(jù)，2017年高考浙江全省共29.13萬考生，在3門選科科目中，選考物理的考生僅有8.9萬人。上海與浙江類似，約5萬考生中，僅有1.8萬考生選考物理。

2017年首次新高考結(jié)束后，浙江和上海紛紛下發(fā)文件建立了選考科目保障機制。浙江的物理選考科目保障基數(shù)為6.5萬，上海是1.5萬。

4. 招生錄取的變化

新高考背景下，高校的錄取方式正逐漸向多元化、嚴(yán)格化方向轉(zhuǎn)變，我們可以抽出幾個關(guān)鍵詞：取消加分、以專業(yè)為單位的平行志愿、大類招生、合并批次、自主招生和綜合素質(zhì)評價招生。

4.1“以專業(yè)為單位”的平行志愿

新高考改變了之前“以院校為單位”的平行志愿填報方式，變成“以專業(yè)為單位”。以浙江為例，考生最多可以填報80個志愿，這有利于避免考生被調(diào)劑到不喜歡的專業(yè)，從而擴大考生在錄取環(huán)節(jié)的選擇權(quán)。

4.2 減少考試加分項目

另一大改動是減少考試加分項目。在國務(wù)院頒布《實施意見》后，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》，對減少和取消高考加分項目作出了具體闡述：

一方面取消了部分全國性加分項目，包括體育特長生加分項目、中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽加分項目、科技類競賽加分項目、省級優(yōu)秀學(xué)生加分項目、以及思想政治品德有突出事跡加分項目。另一方面，取消了地方性體育、藝術(shù)、科技、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等加分項目。不難看出，依靠特長加分考取大學(xué)的路徑正在收緊。

4.3 大類招生

大類招生是高校招生錄取方式的另一趨勢。大類招生是指高校將相同或相近的學(xué)科門類，通常是同院系的專業(yè)合并，按一個大類招生。學(xué)生入校后，經(jīng)過1-2年的基礎(chǔ)培養(yǎng)，再根據(jù)興趣和雙向選擇原則進(jìn)行專業(yè)分流。

大類招生對學(xué)生來說利大于弊。它在增加考生錄取機會的同時，也在一定程度上緩解了考生選擇專業(yè)的盲目性。但要注意，同一大類招生在不同高校中包含的專業(yè)不完全相同。

4.4 合并批次

合并錄取批次是各省市高校錄取方式未來轉(zhuǎn)變的趨勢。改革分為兩個階段，第一階段是合并本科第二批次和第三批次，統(tǒng)稱為本科第二批次；第二階段是將本科第一批次和第二批次合并為“本科批次”，設(shè)置本科和?？苾蓚€錄取批次。

上海的新高考試點方案中提出，從2016年起，合并本科第一、第二招生批次；北京則從2017年開始，將本科第二、三批次合并。

4.5 自主招生

自主招生是指具有自招資格的高校設(shè)立的自主選拔考試，成績優(yōu)秀的考生將獲得高校5-60分降分優(yōu)惠。隨著加分項目的減少，越來越多具有學(xué)科特長的學(xué)生轉(zhuǎn)向自主招生。對高校來說，等級制賦分降低了學(xué)生的區(qū)分度，名校將更依賴自主招生篩選學(xué)生。

以清華和北大在浙江的招生情況為例，2017年清北錄取350余人，減去保送生、各種計劃、三位一體、自主招生和特長生，裸分錄取的人數(shù)大約有27人，占比不足8%。此外，從自主招生的報考人數(shù)也能看出需求的增長趨勢。

對于自主招生，目前市場上的解決方案主要是自主招生的筆試和面試培訓(xùn)。內(nèi)容包括背景提升、材料申報、筆試真題和面試技巧等。與以往的線下冬、夏令營培訓(xùn)不同，目前企業(yè)更傾向于利用直播的形式進(jìn)行遠(yuǎn)程授課，同時安排線下的輔導(dǎo)老師管理課堂秩序。

自主招生筆試的難度高于高考，低于競賽，授課老師大多是有過競賽經(jīng)驗的清華、北大學(xué)生，還有少數(shù)競賽教練。在這個領(lǐng)域，高校教授、金牌教練是比較稀缺的資源。

4.6 浙江“三位一體”招生

三位一體是指融合學(xué)業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評價（中學(xué)綜合素質(zhì)評價和高校綜合素質(zhì)測試）和高考三方面評價要素為一體的考試評價體系，目前在浙江省試行。

參加三位一體招生的院校多為本省高校和清北名校。對考生來說，三位一體比自主招生的報名門檻更低，參加人數(shù)更多。

4.7 山東和北京綜合評價招生

山東和北京目前均在試點綜合評價招生。山東2018年確定在山東大學(xué)等10所本科高校開展試點?？忌C合成績由試點高校依據(jù)高考成績、高中學(xué)考成績和高?？己顺煽儯êC合素質(zhì)評價成績），按一定比例計算形成。其中，高考成績占比原則上不低于50%。

北京提出，在部分市屬高校開展綜合評價錄取模式改革。綜合評價錄取依據(jù)考生的統(tǒng)一高考成績、學(xué)考成績、面試成績、普通高中綜合素質(zhì)評價進(jìn)行錄取。其中高考成績占比原則上不低于總成績的60%。 

從高校錄取方式上看，自主招生、三位一體招生、綜合評價招生等更多元化的招生錄取模式將在其他省市逐步擴大。

三、中考招生制度改革

2016年9月，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》（簡稱《意見》），標(biāo)志著中考改革正式開始。

本次中考改革的主要任務(wù)之一是推行“兩考合一、全科開考”。兩考合一是指將以往的初中學(xué)業(yè)水平考試（畢業(yè)考試）和中考（招生考試）合并起來，統(tǒng)稱為“初中學(xué)業(yè)水平考試”。

全科開考是指將《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》設(shè)定的全部科目（語數(shù)外、政史地、物化生、音體美、信息技術(shù)等13個科目）納入初中學(xué)業(yè)水平考試范圍。

同時提出，各省市可以從初中學(xué)業(yè)水平考試科目中選擇部分科目作為錄取計分科目，這在一定程度上與新高考的選科類似。

此外，與高中一樣，教育部提出，要大幅減少、嚴(yán)格控制加分項目，取消體育、藝術(shù)等學(xué)生加分項目，相關(guān)特長和表現(xiàn)等計入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案。要完善自主招生政策、完善綜合素質(zhì)評價。

1. 各省市中考改革推進(jìn)時間線

北京是新中考改革的首個試點地區(qū)，于2016年開始實施，2018年是北京中考改革的元年。北京中考改革主要有4個變化：英語考試新增了口語考試，并有兩次聽說考試機會；考試科目實行“4必考+3選考”的模式；3個選考科目按照分?jǐn)?shù)的高低，按照比例計分；增加開發(fā)性科學(xué)實踐活動。

除北京外，浙江、上海、廣東等17個省市已于2017年開始試點，吉林、江蘇、貴州、江西等6個省份將于2018年開始試點。天津、山東等7個省市的文件尚未發(fā)布。

2. 各省市中考改革方案共性

各省市均實行“全科開考”，計分科目普遍增加了政史地、體育，同時探索更多元的計分方式。河南直接將理化生實驗操作作為計分科目；北京新中考英語新增了聽力考試，并將聽力+口語考試的分值比例提高到40%。

成績呈現(xiàn)上，都采用分?jǐn)?shù)、等級等多種呈現(xiàn)形式?？荚囌猩芾砩?，從中考改革到高考改革，都取消了特長加分。

3. 部分省市中考改革方案特殊性

3.1 增加學(xué)生選擇權(quán)

除北京考生可以自主選擇選考科目外，吉林也在一定程度上增加了學(xué)生的選擇權(quán)。吉林采用“4+4+1”的錄取計分科目模式，即第一個“4”指的是語數(shù)外體；第二個“4”指的是政史物化；“1”指的是在地理和生物學(xué)科學(xué)業(yè)水平考試結(jié)束并公布分?jǐn)?shù)后，由學(xué)生任選一科作為計分科目。

3.2 探索綜合素質(zhì)評價應(yīng)用

目前大部分省份多是采用等級的呈現(xiàn)方式，但安徽和浙江率先邁出了創(chuàng)新的一步。安徽在試點城市實行“4（語數(shù)外體）+6（政史地理化生）+1（綜合素質(zhì)評價）”的計分錄取模式；浙江則提出，高中招生時可采取綜合等級或折分方式計入總分。

（以上數(shù)據(jù)除標(biāo)明來源之外均來自芥末堆統(tǒng)計）

本文選自《2018中國教育行業(yè)藍(lán)皮書》教育行業(yè)數(shù)據(jù)概覽章節(jié)，本年度藍(lán)皮書共包含行業(yè)總覽、早幼教、語培、K12、素質(zhì)教育、少兒編程、招考制度改革、產(chǎn)教融合、職業(yè)教育、民促法等十余個章節(jié)。

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