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芥末堆11月20日文，昨日，《江蘇省家庭教育促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提請省十三屆人大常委會第六次會議審議?！稐l例（草案）》從家庭實施、學校指導、政府推進、社會參與四方面劃定底線，提出要求，以推動家庭教育的發(fā)展。

據(jù)了解，近年來，國家多次從政策層面出發(fā)，加強對曾被視作“家事”的家庭教育的管理約束，并對機構、學校、社區(qū)參與其中表示歡迎，而這也讓家庭教育市場日益受到關注。雖有政策加持，但就目前情況而言，家庭教育市場仍面臨起步期服務資源匱乏，缺乏必要準入機制和專業(yè)規(guī)范，服務效果難評估，政府、市場、家庭三方難配合等問題，家庭教育行業(yè)發(fā)展依然任重道遠。

重點：約束父母行為，鼓勵研發(fā)家庭教育指導服務產品

具體來看，《條例（草案）》針對不同主體，從家庭實施、學校指導、政府推進、社會參與四方面提出要求：

其中，家庭實施著重樹立底線，通過正負面清單，明確對父母或者其他監(jiān)護人的要求。具體包括：

1. 不得采用侮辱、虐待等方式開展教育，或對未成年人實施家庭暴力。

2. 三周歲以下未成年人的父母應當與其共同生活，或者一方留家照料。

3. 三周歲以上未成年子女，父母因外出務工等原因無法共同生活的，應委托其他有監(jiān)護能力的人撫養(yǎng)教育未成年子女，并與未成年子女、受委托監(jiān)護人、就讀學校保持聯(lián)系和交流。了解未成年子女生活、學習和身心發(fā)展狀況，定期與未成年子女團聚。

4. 父母雙方應當共同履行對未成年子女的家庭教育義務，不得以離異或者其他理由拒絕履行。

5. 父母或者其他監(jiān)護人被有關機關責令接受家庭教育輔導無正當理由拒不參加的，作出決定的機關可以依法對其進行訓誡，并可將該拒不履行行為記入其個人信用信息。

6. 不得放任義務教育階段的未成年人出現(xiàn)輟學、吸煙、飲酒、校園欺凌等不良行為。

政府推進則強調鼓勵支持企業(yè)事業(yè)單位和個人參與家庭教育服務，研發(fā)家長易于接受、便于互動的家庭教育指導服務產品，具體包括：

1. 縣級以上地方人民政府可以通過購買服務的方式，選擇相關社會組織提供家庭教育指導和服務。鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位和個人參與家庭教育服務。

2. 鼓勵研發(fā)家長易于接受、便于互動的家庭教育指導服務產品。

3. 教育行政部門應當將家庭教育指導納入教師培訓計劃，推動高等教育機構加強家庭教育專業(yè)學科建設和科學研究，培養(yǎng)家庭教育指導專門人才。

4. 縣級以上地方人民政府應當將家庭教育指導服務納入城鄉(xiāng)公共服務體系，制定家庭教育指導大綱和家庭教育指導服務標準，加強家庭教育指導師資隊伍建設，并將家庭教育工作納入年度工作督查、考核體系，對家庭教育實施情況進行檢查和評估。

5. 縣級以上地方人民政府應當建立家庭教育信息化共享服務平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)和移動終端向家庭免費提供針對不同年齡段未成年人的家庭教育指導材料，普及家庭教育知識和方法，提供家庭教育指導服務。

6. 教育行政部門應當指導和督促幼兒園、中小學、中等職業(yè)學校組建家長學校。

學校指導方面，《條例（草案）》提出以下要求：

1. 幼兒園、中小學、中等職業(yè)學校應當建立家長學校，針對未成年人不同年齡段特點定期對學生家長開展家庭教育培訓、咨詢和輔導。

2. 普通中學和中等職業(yè)學校應當指導父母或者其他監(jiān)護人對未成年人開展性別教育、素養(yǎng)教育，輔導未成年人進行生涯規(guī)劃。

3. 幼兒園、中小學、中等職業(yè)學校未設立家長學校，或者家長學校未按照要求開展家庭教育指導和服務的，由其主管部門給予批評教育并責令改正。

現(xiàn)狀：家庭教育資源匱乏，市場混亂

據(jù)了解，此前教育部曾發(fā)布《教育部關于加強家庭教育工作的指導意見》，九部委也曾聯(lián)合發(fā)布《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃（2016-2020年）》，以推動家庭教育的發(fā)展。

11月19日，在省十三屆人大常委會第六次會議上，省人大內務司法委員會主任委員莫宗通做了關于《江蘇省家庭教育促進條例(草案)》的說明。他表示，制定條例是回應全社會加快家庭教育立法愿望的實際行動。

莫宗通介紹，省婦聯(lián)與有關部門開展的家庭教育現(xiàn)狀問卷調查顯示，近50%的家長不知道用什么方法教育孩子，約八成家長缺乏相關知識和經驗借鑒，迫切需要家庭教育服務。

但與此同時，現(xiàn)有家庭教育服務資源相對匱乏，服務機構缺乏必要的準入機制和專業(yè)規(guī)范，服務市場混亂，專業(yè)素質不高。同時，留守兒童、流動兒童、困境兒童、不良行為未成年人的家庭教育問題也需要跳出家庭框架，通過政府、社會和家庭合力解決。