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芥末堆11月20日文，昨日，《江蘇省家庭教育促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議?！稐l例（草案）》從家庭實(shí)施、學(xué)校指導(dǎo)、政府推進(jìn)、社會(huì)參與四方面劃定底線，提出要求，以推動(dòng)家庭教育的發(fā)展。

據(jù)了解，近年來(lái)，國(guó)家多次從政策層面出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)曾被視作“家事”的家庭教育的管理約束，并對(duì)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社區(qū)參與其中表示歡迎，而這也讓家庭教育市場(chǎng)日益受到關(guān)注。雖有政策加持，但就目前情況而言，家庭教育市場(chǎng)仍面臨起步期服務(wù)資源匱乏，缺乏必要準(zhǔn)入機(jī)制和專業(yè)規(guī)范，服務(wù)效果難評(píng)估，政府、市場(chǎng)、家庭三方難配合等問(wèn)題，家庭教育行業(yè)發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

重點(diǎn)：約束父母行為，鼓勵(lì)研發(fā)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)品

具體來(lái)看，《條例（草案）》針對(duì)不同主體，從家庭實(shí)施、學(xué)校指導(dǎo)、政府推進(jìn)、社會(huì)參與四方面提出要求：

其中，家庭實(shí)施著重樹(shù)立底線，通過(guò)正負(fù)面清單，明確對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人的要求。具體包括：

1. 不得采用侮辱、虐待等方式開(kāi)展教育，或?qū)ξ闯赡耆藢?shí)施家庭暴力。

2. 三周歲以下未成年人的父母應(yīng)當(dāng)與其共同生活，或者一方留家照料。

3. 三周歲以上未成年子女，父母因外出務(wù)工等原因無(wú)法共同生活的，應(yīng)委托其他有監(jiān)護(hù)能力的人撫養(yǎng)教育未成年子女，并與未成年子女、受委托監(jiān)護(hù)人、就讀學(xué)校保持聯(lián)系和交流。了解未成年子女生活、學(xué)習(xí)和身心發(fā)展?fàn)顩r，定期與未成年子女團(tuán)聚。

4. 父母雙方應(yīng)當(dāng)共同履行對(duì)未成年子女的家庭教育義務(wù)，不得以離異或者其他理由拒絕履行。

5. 父母或者其他監(jiān)護(hù)人被有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令接受家庭教育輔導(dǎo)無(wú)正當(dāng)理由拒不參加的，作出決定的機(jī)關(guān)可以依法對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡，并可將該拒不履行行為記入其個(gè)人信用信息。

6. 不得放任義務(wù)教育階段的未成年人出現(xiàn)輟學(xué)、吸煙、飲酒、校園欺凌等不良行為。

政府推進(jìn)則強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)支持企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人參與家庭教育服務(wù)，研發(fā)家長(zhǎng)易于接受、便于互動(dòng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)品，具體包括：

1. 縣級(jí)以上地方人民政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，選擇相關(guān)社會(huì)組織提供家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人參與家庭教育服務(wù)。

2. 鼓勵(lì)研發(fā)家長(zhǎng)易于接受、便于互動(dòng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)品。

3. 教育行政部門應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)納入教師培訓(xùn)計(jì)劃，推動(dòng)高等教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)家庭教育專業(yè)學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究，培養(yǎng)家庭教育指導(dǎo)專門人才。

4. 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，制定家庭教育指導(dǎo)大綱和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)師資隊(duì)伍建設(shè)，并將家庭教育工作納入年度工作督查、考核體系，對(duì)家庭教育實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。

5. 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立家庭教育信息化共享服務(wù)平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端向家庭免費(fèi)提供針對(duì)不同年齡段未成年人的家庭教育指導(dǎo)材料，普及家庭教育知識(shí)和方法，提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

6. 教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校組建家長(zhǎng)學(xué)校。

學(xué)校指導(dǎo)方面，《條例（草案）》提出以下要求：

1. 幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立家長(zhǎng)學(xué)校，針對(duì)未成年人不同年齡段特點(diǎn)定期對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)開(kāi)展家庭教育培訓(xùn)、咨詢和輔導(dǎo)。

2. 普通中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人開(kāi)展性別教育、素養(yǎng)教育，輔導(dǎo)未成年人進(jìn)行生涯規(guī)劃。

3. 幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校未設(shè)立家長(zhǎng)學(xué)校，或者家長(zhǎng)學(xué)校未按照要求開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)的，由其主管部門給予批評(píng)教育并責(zé)令改正。

現(xiàn)狀：家庭教育資源匱乏，市場(chǎng)混亂

據(jù)了解，此前教育部曾發(fā)布《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，九部委也曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016-2020年）》，以推動(dòng)家庭教育的發(fā)展。

11月19日，在省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員莫宗通做了關(guān)于《江蘇省家庭教育促進(jìn)條例(草案)》的說(shuō)明。他表示，制定條例是回應(yīng)全社會(huì)加快家庭教育立法愿望的實(shí)際行動(dòng)。

莫宗通介紹，省婦聯(lián)與有關(guān)部門開(kāi)展的家庭教育現(xiàn)狀問(wèn)卷調(diào)查顯示，近50%的家長(zhǎng)不知道用什么方法教育孩子，約八成家長(zhǎng)缺乏相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)借鑒，迫切需要家庭教育服務(wù)。

但與此同時(shí)，現(xiàn)有家庭教育服務(wù)資源相對(duì)匱乏，服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏必要的準(zhǔn)入機(jī)制和專業(yè)規(guī)范，服務(wù)市場(chǎng)混亂，專業(yè)素質(zhì)不高。同時(shí)，留守兒童、流動(dòng)兒童、困境兒童、不良行為未成年人的家庭教育問(wèn)題也需要跳出家庭框架，通過(guò)政府、社會(huì)和家庭合力解決。