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今年以來(lái)，減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重的呼聲和舉措不斷，今年2月，教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)通知，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的重點(diǎn)和治理步驟，各地紛紛嚴(yán)查“無(wú)證無(wú)照”“超綱超前”教學(xué)。

8月底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，從規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手提出了一系列措施;在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還提出要提高中小學(xué)育人能力，提升教學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)明入學(xué)紀(jì)律，做好課后服務(wù)，從根本上解決“培訓(xùn)熱”問(wèn)題。

10月，教育部召開(kāi)推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改工作座談會(huì)，總結(jié)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改進(jìn)展，集中約談進(jìn)度緩慢省份。會(huì)上要求，各地要以縣為單位公布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單，教育部也將集中公布各省專(zhuān)欄網(wǎng)址。

用“教育培訓(xùn)整治年”來(lái)評(píng)價(jià)今年的教育熱點(diǎn)，一點(diǎn)也不為過(guò)。總體而言，對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整頓聲勢(shì)浩大，但能否緩解培訓(xùn)熱，通過(guò)整頓培訓(xùn)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，這還需要觀察。目前看來(lái)，這一輪對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整頓、治理，還是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，因?yàn)橹卫聿](méi)有找準(zhǔn)核心問(wèn)題。

教育培訓(xùn)熱“熱”從何來(lái)？

中國(guó)教育學(xué)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)8000億元，參加學(xué)生規(guī)模超過(guò)1.37億人次。不少輿論把我國(guó)學(xué)生負(fù)擔(dān)重的原因，指向“瘋狂培訓(xùn)”，但其實(shí)，導(dǎo)致“瘋狂培訓(xùn)”的主要原因是，我國(guó)基礎(chǔ)教育的唯分?jǐn)?shù)論和唯升學(xué)論，把教育變?yōu)椤案?jìng)技教育”。

我國(guó)最早的教育培訓(xùn)班，都被稱(chēng)為“興趣班”，顧名思義，就是學(xué)生有興趣才選擇的班。但隨后，興趣班發(fā)生變異。以?shī)W數(shù)為例，在國(guó)外，奧數(shù)已經(jīng)存在幾十年，選擇參加奧數(shù)培訓(xùn)的學(xué)生一般只有5~10%的學(xué)生，但在我國(guó)，奧數(shù)卻變?yōu)椤叭駣W數(shù)”，所有學(xué)生不管有無(wú)數(shù)學(xué)興趣、特長(zhǎng)，都參加培訓(xùn)。

對(duì)于“全民奧數(shù)”現(xiàn)象，很多人把其歸因?yàn)槲覈?guó)中高考對(duì)奧賽競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)呒臃?，以及把奧賽證書(shū)與小升初擇校掛鉤。為此，我國(guó)逐漸取消了奧賽獲獎(jiǎng)加分，同時(shí)，嚴(yán)禁民辦學(xué)校在小升初招生時(shí)，看學(xué)生的競(jìng)賽證書(shū)?？墒?，奧數(shù)培訓(xùn)熱依舊。

原因在哪里？是因?yàn)樵谖覈?guó)中高考錄取中，數(shù)學(xué)是所有學(xué)生必考的重要科目，大部分學(xué)生參加奧數(shù)培訓(xùn)的目的，并非獲獎(jiǎng)（獲獎(jiǎng)?wù)咧皇巧贁?shù)），而是為了提高數(shù)學(xué)成績(jī)，多學(xué)、早學(xué)。這也是我國(guó)學(xué)生參加其他學(xué)科培訓(xùn)，以及我國(guó)的教育培訓(xùn)，主要以學(xué)科培訓(xùn)為主的重要原因。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，只要不改革目前的評(píng)價(jià)、錄取制度，培訓(xùn)熱就不可能降溫。

近年來(lái)，為減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，我國(guó)要求義務(wù)教育階段的中小學(xué)減少作業(yè)布置，減少考試，不對(duì)學(xué)生進(jìn)行排名，還有人呼吁降低課程教學(xué)難度，可是，校內(nèi)減負(fù)的結(jié)果，卻是學(xué)生校外增負(fù)，學(xué)校布置的作業(yè)少了，家長(zhǎng)主動(dòng)給孩子找作業(yè)。對(duì)此，輿論把責(zé)任推給家長(zhǎng)不理性、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐利。而真實(shí)的原因是，我國(guó)對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，實(shí)行按分?jǐn)?shù)排名的評(píng)價(jià)。

在國(guó)外，中小學(xué)對(duì)學(xué)生實(shí)行等第評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)行得通，因?yàn)锳就是A，但在我國(guó)，卻行不通，因?yàn)樽罱K錄取，要看具體的排名，而由于要看學(xué)生的排名，降低課程難度，反而進(jìn)一步增加負(fù)擔(dān)和焦慮，其結(jié)果是就是考了95分，也可能是班級(jí)倒數(shù)第3名。

教育競(jìng)技化，讓家長(zhǎng)對(duì)校外培訓(xùn)不敢怠慢，生擔(dān)心漏掉一次培訓(xùn)，就讓孩子的競(jìng)爭(zhēng)力下降。而教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也成功地利用并進(jìn)一步制造家長(zhǎng)的焦慮，“瘋狂培訓(xùn)”就此產(chǎn)生。因此要說(shuō)責(zé)任，是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)放大了競(jìng)技教育的弊端，但治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并不能消除競(jìng)技教育本身的弊端。只要競(jìng)技教育存在，培訓(xùn)熱就不可能消除。

教育培訓(xùn)“亂”在沒(méi)有依法治教

當(dāng)前對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，有一項(xiàng)重要內(nèi)容是禁止提前教學(xué)、超前教學(xué)。毋庸置疑，提前教學(xué)、超前教學(xué)，嚴(yán)重破壞教育秩序，加劇了家長(zhǎng)的焦慮。但必須意識(shí)到，只治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的超前教學(xué)、提前教學(xué)，很難起到實(shí)際效果。

這里存在兩方面問(wèn)題。一是體制內(nèi)的學(xué)校的提前教學(xué)問(wèn)題、超前教學(xué)問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)治理？輿論在關(guān)注培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的提前教學(xué)、超前教學(xué)時(shí)，對(duì)體制內(nèi)的提前教學(xué)卻視而不見(jiàn)，比如我國(guó)所有初中學(xué)校，都基本上是初二就上完初三的課，然后用初三一年來(lái)復(fù)習(xí)，這不是明顯的提前教學(xué)、超前教學(xué)嗎？

但對(duì)于這一現(xiàn)象，全社會(huì)都默認(rèn)，甚至基于這一現(xiàn)象，還有代表委員提議，縮短學(xué)制，因?yàn)槌踔小⒏咧懈饔幸荒陼r(shí)間是用來(lái)復(fù)習(xí)的。如果體制內(nèi)的提前教學(xué)得不到治理，治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的提前教學(xué)就是一句空話(huà)。

二是無(wú)證無(wú)照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的提前教學(xué)、超前教學(xué)問(wèn)題怎么治理？

據(jù)媒體報(bào)道，根據(jù)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的排摸，南京地區(qū)在工商部門(mén)登記的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有10300多家，經(jīng)過(guò)南京市教育部門(mén)審批的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有569家，而其中僅111家可以從事文化類(lèi)培訓(xùn)和補(bǔ)習(xí)；經(jīng)過(guò)人社部門(mén)審批和在體育部門(mén)備案的分別有200多家。這意味著在教育、人社、體育等行業(yè)主管部門(mén)審批備案的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅占一成左右。

武漢地區(qū)校外培訓(xùn)市場(chǎng)主體共有1萬(wàn)余家，其中，在教育部門(mén)審批備案的文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有460多家，在勞動(dòng)人社部門(mén)審批的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有200多家。未經(jīng)任何部門(mén)審批登記的“無(wú)證無(wú)照”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)約有1600多家。 

以上這兩個(gè)地區(qū)的情況基本可以反映全國(guó)整體情況，有合法資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有不到一成。 按照目前對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式，監(jiān)管部門(mén)只能要求有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育備案，并根據(jù)備案評(píng)估其培訓(xùn)內(nèi)容是否超前，而對(duì)無(wú)證無(wú)照的機(jī)構(gòu)，不可能要求其備案，那他們的培訓(xùn)內(nèi)容如果超前，誰(shuí)來(lái)管？

目前治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是存在很大的尷尬的。比如黑白名單制度，上黑名單的是無(wú)證無(wú)照機(jī)構(gòu)，可按照規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)該取締，但是由于有證有照的機(jī)構(gòu)只有一成左右，因此，這些無(wú)證無(wú)照機(jī)構(gòu)根本取締不了，或者就是取締，在市場(chǎng)需求的作用下，會(huì)轉(zhuǎn)為地下經(jīng)營(yíng)，或在整頓后有死灰復(fù)燃。所以，無(wú)證無(wú)照機(jī)構(gòu)就可以長(zhǎng)期游離在監(jiān)管之外。

存在這兩方面問(wèn)題，根源是沒(méi)有依法治教。前一方面問(wèn)題，是因?yàn)槲覈?guó)各級(jí)政府教育部門(mén)把升學(xué)率作為政績(jī)，因此縱容學(xué)校的違規(guī)辦學(xué)，對(duì)違規(guī)抓升學(xué)應(yīng)試，是表面反對(duì)而實(shí)際支持的。而且，我國(guó)沒(méi)有治理超前教育的法律，因此，對(duì)超前教育的治理，主要是應(yīng)對(duì)輿論，而非真治理。后一面問(wèn)題，則是我國(guó)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，缺乏合理的監(jiān)管體系，采取的是前置審批的監(jiān)管方式，這導(dǎo)致注冊(cè)成合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)門(mén)檻很高，一些機(jī)構(gòu)就干脆選擇無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，僅治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是無(wú)效的

不管各地怎樣展開(kāi)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整頓、治理，如果不切中培訓(xùn)“熱”與“亂”的根源，就難以讓培訓(xùn)熱降溫，也難以消除培訓(xùn)亂象，也減輕不了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

整頓、治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)持依法治教。

首先，我國(guó)應(yīng)該出《禁止超前教育法》，對(duì)體制內(nèi)的學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一治理，以此維護(hù)教育教學(xué)秩序。而不是目前“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的局部治理。

其次，我國(guó)應(yīng)該轉(zhuǎn)變對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管思路，不宜繼續(xù)高門(mén)檻的前置審批方式，理性的監(jiān)管思路，應(yīng)該是降低準(zhǔn)入門(mén)檻，把所有機(jī)構(gòu)都納入監(jiān)管體系，實(shí)行低門(mén)檻注冊(cè)+教育備案+過(guò)程監(jiān)管體系。這要求監(jiān)管部門(mén)下放權(quán)力，做好依法監(jiān)管和對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，即目前正在推進(jìn)的“放管服”改革。

而在整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，必須改革我國(guó)教育評(píng)價(jià)體系，讓我國(guó)基礎(chǔ)教育擺脫競(jìng)技教育困境。這就必須改革中高考制度。

當(dāng)前的最大困惑是，在談到學(xué)生的負(fù)擔(dān)沉重時(shí)，大家都呼吁改革中高考制度，而在要推進(jìn)中高考制度改革時(shí)，又反對(duì)建立多元評(píng)價(jià)體系，要求堅(jiān)持用分?jǐn)?shù)、名次對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)。假如我國(guó)社會(huì)一直在改與不改中糾結(jié)，不能在改革評(píng)價(jià)體系上做出突破，那我國(guó)基礎(chǔ)教育的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。這其實(shí)也是減負(fù)減了幾十年不見(jiàn)成效的根本原因。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“騰訊教育”，作者熊丙奇。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。