左等右等, 由教育部牽頭擬定的關(guān)于民辦教育政策的文件在經(jīng)歷了數(shù)十次易稿之后終于快定稿了。該文件暫定為《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），《若干意見》的定稿將民辦教育里一直比較有爭(zhēng)議的內(nèi)容進(jìn)行了明確劃分。

《若干意見》共分六個(gè)部分三十條具體內(nèi)容，涵蓋了民辦教育的諸多領(lǐng)域，包括分類管理、辦學(xué)準(zhǔn)入領(lǐng)域、辦學(xué)籌資渠道、財(cái)政投入機(jī)制、政府購(gòu)買服務(wù)、學(xué)生助學(xué)貸款、差別化用地、教師社保待遇等。其中，關(guān)于民辦學(xué)校分類管理的內(nèi)容成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

啟動(dòng)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理

民辦學(xué)校分類管理政策由來(lái)已久，在此前的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中就明確要求：“清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策”，“積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理”。

據(jù)悉，這一版的《若干意見》首先規(guī)定實(shí)行非營(yíng)利性、營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理，在管理上，兩類民辦學(xué)校執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度、收費(fèi)政策。在扶持上，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校和營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行差異化財(cái)政扶持和稅費(fèi)優(yōu)惠制度。兩類學(xué)校，將有不同的登記部門。非營(yíng)利民辦學(xué)校經(jīng)教育或人社部門審批后，根據(jù)自愿原則，到編制或民政部門登記;營(yíng)利性民辦學(xué)校到工商部門登記。此外，在出資者退出時(shí)，《若干意見》亦明確了民辦學(xué)校終止辦學(xué)后的剩余資產(chǎn)處置原則。

民辦教育法人屬性問題

教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校近15萬(wàn)所，專任教師300萬(wàn)人，在校生達(dá)4078萬(wàn)人，在校生在相應(yīng)學(xué)段的占比約為：幼兒園51%，小學(xué)7%，初中10%，中職11%，普通高中10%，普通高校22%。

作為一個(gè)龐大的辦學(xué)主體，由于過(guò)往政策法規(guī)的模糊，民辦教育的法人屬性一直處于模糊地帶。依照現(xiàn)行《民法通則》規(guī)定，法人共分四類——企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。公辦學(xué)校登記為事業(yè)單位法人，而民辦學(xué)校按現(xiàn)行法律法規(guī)，因?qū)俜菄?guó)有資產(chǎn)舉辦，不能登記為事業(yè)單位。與之同時(shí)，民辦學(xué)校又都屬于非經(jīng)營(yíng)性的，所以也不應(yīng)登記為企業(yè)法人。

中國(guó)絕大多數(shù)民辦學(xué)校都被登記為民辦非企業(yè)，導(dǎo)致的結(jié)果是民辦學(xué)校無(wú)法找到與之相對(duì)應(yīng)的配套政策，很難享受到與公辦學(xué)?！巴鹊姆傻匚弧薄?/p>

確保民辦教育創(chuàng)辦者獲得合理回報(bào)

據(jù)悉，目前的版本最后明確為：非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余繼續(xù)投入教育，形成的資產(chǎn)歸學(xué)校法人所有。營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配，形成的資產(chǎn)歸舉辦者所有，學(xué)校自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《若干意見》給予了非營(yíng)利性的民辦學(xué)校以各種政策利好，比如規(guī)定了“地方性民辦教育基金會(huì)可為非營(yíng)利性民辦學(xué)校提供各種資金支持及貸款擔(dān)保服務(wù)，協(xié)助政府處理民辦學(xué)校終止辦學(xué)的剩余資產(chǎn)和應(yīng)對(duì)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)等事宜”;再比如，規(guī)定“非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。”