圖片來源：紀(jì)錄片《高考》

芥末堆 9蛋 2月15日

三年前為兒子報(bào)幼兒園的“陰影”還未散去，鄭明生又為孩子讀小學(xué)陷入焦慮。

2018年5月，他在深圳兩所“不算熱門”的公辦小學(xué)登記報(bào)名，本以為六月底送兒子上學(xué)就行了，誰知到了六月，突然接到學(xué)校通知，由于2018年報(bào)名人數(shù)太多，學(xué)位緊張，入學(xué)要按積分篩選。

鄭明生積分在“懸崖邊上”，因此特別著急，每天祈禱奇跡發(fā)生，祈禱有學(xué)校打電話，說孩子被錄取了。但奇跡最終沒有發(fā)生。之后鄭明生東奔西走，幾乎找遍深圳所有公辦學(xué)校，得到的回復(fù)都是不招生了。民辦學(xué)校雖然還招生，但不是條件比較差，就是學(xué)費(fèi)比較貴，有些還要收五六萬的介紹費(fèi)?！白詈笾荒芩秃⒆踊乩霞摇！被叵肫甬?dāng)時(shí)的情景，鄭明生還是連聲嘆氣。

鄭明生并非深圳唯一一個(gè)為孩子入學(xué)煩惱的家長。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去十年，深圳小學(xué)生總數(shù)增長率為61.27%，且呈繼續(xù)上升趨勢(shì)。此外，截至目前，深圳十個(gè)區(qū)中已有七個(gè)發(fā)布2019年學(xué)位預(yù)警。以深圳市龍華區(qū)為例，2019年，龍華區(qū)小一學(xué)位總?cè)笨跒?0286個(gè)，由于學(xué)位總?cè)笨谳^大，不僅公辦學(xué)位極度緊張，民辦學(xué)位也將“一位難求”。不少家長擔(dān)心，如果缺乏合理有效的應(yīng)對(duì)措施，學(xué)位緊缺情況還將延續(xù)。

學(xué)位不夠了

深圳市副市長王立新曾說，深圳有句話，叫來了就是深圳人。這話說起來輕松，其實(shí)對(duì)教育工作者來說，是相當(dāng)艱巨的任務(wù)，對(duì)政府而言，也是相當(dāng)重的責(zé)任?！耙?yàn)槭裁唇衼砹司褪巧钲谌?？就是來了深圳，我的孩子要接受教育?！?/p>

的確，人口集聚或許可以很快，教育發(fā)展卻是一件反饋慢且急不來的事。尤其今年以來，搶人大戰(zhàn)硝煙四起，深圳作為競爭相對(duì)白熱化的戰(zhàn)場，教育資源供需矛盾也尤為尖銳。

圖為深圳市2007—2017人口變動(dòng)情況

為緩解矛盾，去年12月，深圳市羅湖區(qū)兩次出現(xiàn)有學(xué)校對(duì)申請(qǐng)學(xué)位家庭的住房購買年限、面積提出限制，后又取消的情況。

以羅湖區(qū)熱門小學(xué)——螺嶺外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校為例，2018年12月4日，學(xué)校將住房購買年限與住房面積綁定，提出：

住房面積小于或等于30平方米的，需購房及實(shí)際居住滿6年以上，且在深圳市內(nèi)沒有其他更大面積住宅類商品房

住房面積大于30平方米且小于或等于50平方米的，需購房及實(shí)際居住滿4年以上

住房面積大于50平方米的，需購房及實(shí)際居住滿一年以上

盡管學(xué)校將制定此規(guī)定的初衷解釋為“優(yōu)先保障學(xué)校地段內(nèi)實(shí)際購房居住兒童的就近入學(xué)的權(quán)利，防止臨時(shí)擇校性申請(qǐng)擠占地段生學(xué)位”，但涉及房產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、教育，加上不少人轉(zhuǎn)述時(shí)有意無意，將此規(guī)定簡化為“買不起大房子就不能入學(xué)”，公眾的敵對(duì)情緒很快被點(diǎn)燃。

巨大爭議下，螺嶺外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校撤下了關(guān)于學(xué)位申請(qǐng)補(bǔ)充要求的告示，羅湖區(qū)教育局也就此事致歉，承諾增加學(xué)位供給，并通過集團(tuán)化辦學(xué)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。一次試圖通過制定新的教育資源分配規(guī)則，緩和學(xué)位告急危機(jī)的嘗試就這樣尷尬收?qǐng)觥?/p>

風(fēng)波雖然平息，問題卻依然存在。今年1月，羅湖區(qū)又對(duì)2019年義務(wù)教育學(xué)位申請(qǐng)?jiān)O(shè)限，稱在羅湖區(qū)臨時(shí)購房、租房的，深圳戶籍不保證就近入學(xué)，非深戶籍不受理申請(qǐng)。

不難想見，這一規(guī)定再次引發(fā)家長反對(duì)。

的確，正如北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心主任桑錦龍接受三聯(lián)生活周刊收集時(shí)所言，依照教育界的共識(shí)，義務(wù)教育是由政府必須提供的基本公共服務(wù)，在價(jià)值取向上，政府追求的是公平。深圳市人大代表?xiàng)钊鹨苍诮邮苣戏蕉际袌?bào)收集時(shí)表示，此舉顯然與深圳教育部門一貫秉持的開放教育、就近入學(xué)、租售同權(quán)的政策方向相悖。

加大供給還是限制資格

回顧一系列因?qū)W位告急引發(fā)的學(xué)位申請(qǐng)?jiān)O(shè)限事件，公眾的困惑、爭議主要圍繞以下幾點(diǎn)。

爭議之一，為何不加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，而是限制資格？

對(duì)此，芥末堆梳理發(fā)現(xiàn)，目前深圳主推的增加學(xué)位供給的方式有擴(kuò)班、建新校、推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)等。

對(duì)于擴(kuò)班，在嚴(yán)控大班額背景下，根據(jù)國家規(guī)定班額編班，深圳中小學(xué)每班一般45人，最多不得超過50人。即便如此，仍有部分學(xué)校以增加班級(jí)數(shù)、擴(kuò)大班額的方式招收更多學(xué)生。

一位家長告訴芥末堆：“深圳很多所謂好學(xué)校，學(xué)校教室就這么多，空間就這么大，為了擴(kuò)容擴(kuò)大班額，增加班級(jí)數(shù)，最后不堪重負(fù)。老師辦公室都當(dāng)做教室，科任甚至體育老師都去當(dāng)班主任，操場也按時(shí)間段分，每個(gè)班每天分不到十幾分鐘，何必呢？教學(xué)質(zhì)量能保證嗎？”

即便不看對(duì)質(zhì)的犧牲，單從量上看，這一舉措雖短期內(nèi)能緩解部分學(xué)校的入學(xué)壓力，但受人口持續(xù)增加、區(qū)域不均衡等因素影響，長期來看，仍很難滿足家長需求。

深圳市龍華區(qū)2019年學(xué)位預(yù)警信息就指出，2018年，龍華區(qū)公民辦學(xué)校盡最大努力擴(kuò)班，勉強(qiáng)解決資料合格的學(xué)生學(xué)位問題，但仍有8000個(gè)因入學(xué)資料不全的家庭子女無法入學(xué)。2019年，龍華區(qū)公民辦學(xué)校學(xué)位已無法擴(kuò)容，公民辦學(xué)校統(tǒng)籌招生可能無法解決所有資料合格的學(xué)位需求。

至于建新校，龍華區(qū)2019年學(xué)位預(yù)警信息一并提到，龍華區(qū)的確正在籌建一批新校，但正如羅馬不是一天建成的，受前期手續(xù)、工程建設(shè)等不確定因素影響，目前龍華區(qū)正在籌建的一批新?？赡苄枰柚罚糠止k學(xué)校學(xué)生可能需要分流到比較遠(yuǎn)的學(xué)校。

集團(tuán)化辦學(xué)能否一勞永逸？

除了擴(kuò)班、建新校，集團(tuán)化辦學(xué)也是被各方寄予厚望的“破局之法”。

集團(tuán)化辦學(xué)是指將一所名校與若干學(xué)校組成教育集團(tuán)，統(tǒng)一管理，資源共享，以強(qiáng)帶弱。教育部部長陳寶生就曾表示，推進(jìn)教育均等化要做好三件事，第一就是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)。深圳市也將其作為教育部門重點(diǎn)工作，表示將研究制定集團(tuán)化辦學(xué)的系統(tǒng)扶持政策。

事實(shí)上，深圳的集團(tuán)化辦學(xué)探索早在十多年前就已開始。其中南山區(qū)起步最早，規(guī)模最大，成效也最受肯定。探索中，南山區(qū)引入了理事會(huì)、基金會(huì)，形成了加入型、內(nèi)生型、聯(lián)盟型、委托管理型等多種管理模式。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月，南山區(qū)已成立5個(gè)基礎(chǔ)教育集團(tuán)，有38所學(xué)校實(shí)行集團(tuán)化、聯(lián)盟式辦學(xué)，基礎(chǔ)教育集團(tuán)學(xué)生達(dá)5.3萬人，占全區(qū)基礎(chǔ)教育公辦學(xué)校的40%、學(xué)生總?cè)藬?shù)的55%。

雖已初見成效，但圍繞集團(tuán)化辦學(xué)，仍有不少爭議。例如“有名無實(shí)，只是貼標(biāo)簽”，例如“稀釋優(yōu)質(zhì)教育資源”。深圳就有校長在接受媒體收集時(shí)表示，名校校長的能力、精力有限，如果無限制擴(kuò)張，肯定會(huì)稀釋優(yōu)質(zhì)教育資源?！凹南Ｍ诿U(kuò)張，迅速增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位，是教育浮躁的表現(xiàn)。何況，一些名校的成功不一定能推廣?！?/p>

的確，集團(tuán)化辦學(xué)是個(gè)相對(duì)積極的解決辦法，但也會(huì)是個(gè)漫長過程，很難一蹴而就，收效如何也仍需一定時(shí)間檢驗(yàn)。

被尊重與被公平對(duì)待

除了短時(shí)間內(nèi)難以緩解的供需矛盾，爭議之二，也是家長抱怨的焦點(diǎn)則是政策不可預(yù)期，且調(diào)整隨意。

收集中，有家長抱怨，2016年，工商營業(yè)執(zhí)照還可以作為學(xué)位申請(qǐng)材料，2017年偏偏就取消了，“真是太多變了”。

對(duì)此，一位教育局相關(guān)工作人員告訴芥末堆，其實(shí)家長對(duì)就讀公辦小學(xué)，尤其是就讀熱門公辦小學(xué)之難可以理解理解，關(guān)鍵是要做到信息公開、提前告知，讓家長心中有數(shù)，早做規(guī)劃，而不是突如其來，不可預(yù)期。

例如，上海各區(qū)公辦小學(xué)招生相關(guān)信息，一般會(huì)在每年四月份，張貼在學(xué)校門口、小區(qū)門口、小區(qū)告示欄、房地產(chǎn)登記交易所等地。政策制定時(shí)也盡量做到“三年早知道”?！凹议L有準(zhǔn)備，就不會(huì)抱怨?！?/p>

爭議之三，則是將房產(chǎn)、積分與入學(xué)掛鉤是否公平，是否侵犯了學(xué)齡兒童平等受教育權(quán)和平等擇校權(quán)。

對(duì)此，深圳市政協(xié)委員曾表示，在如今學(xué)位緊張的現(xiàn)狀下，積分入學(xué)是解決學(xué)位問題的相對(duì)而言最公平的辦法，也是無奈的、臨時(shí)的辦法。“因?yàn)樗趯?duì)學(xué)齡兒童進(jìn)行選擇和甄別，本質(zhì)上是不公平的。”他還提醒，此類有關(guān)學(xué)位申請(qǐng)的政策通知，遣詞造句一定要慎重考慮，避免突出矛盾，設(shè)計(jì)規(guī)則時(shí)也一定要盡可能公平。