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導(dǎo)語

走在我國各地村鎮(zhèn)的街道上，我們可能還時(shí)不時(shí)會(huì)看見“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”這句標(biāo)語，旁邊一般還有些亂糟糟的孩子涂鴉，在“百年大計(jì)，教育為本”墻壁上水泥已剝落，白粉底上藍(lán)色或紅色的大字顯得格外鮮艷，但語調(diào)嚴(yán)肅執(zhí)著。談起教育，那里大多數(shù)認(rèn)得字、但文化水平不高的老年人都會(huì)語重心長，“上學(xué)才有出路啊”。這種標(biāo)語及談話場景，其實(shí)在我國上世紀(jì)九十年代是隨處可見的。那時(shí)我國市場經(jīng)濟(jì)體系剛確立，萬象更新，教育事業(yè)也不例外。

至今距離那個(gè)火熱發(fā)展時(shí)代，已經(jīng)二十幾年了，我國教育事業(yè)發(fā)展如何？黑板洞察整理了1998年至2017年的全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，對(duì)比了這二十年來影響教育發(fā)展的師資、校園面積等多方因素，希望理出一條清晰的發(fā)展脈絡(luò)。

01. 二孩政策背后的義務(wù)教育

1998年全國小學(xué)在校生13953.80萬人，小學(xué)總數(shù)60.96萬所，全國初中學(xué)校數(shù)量6.54萬所，這是這幾項(xiàng)數(shù)據(jù)近來二十年的峰值。從1998年起，由于計(jì)劃生育政策逐漸落實(shí)，學(xué)齡人口的逐年減少，小學(xué)初中校數(shù)、學(xué)生數(shù)開始持續(xù)減少，但隨著義務(wù)教育的逐漸普及，學(xué)齡兒童的凈入學(xué)率不斷提高。

小學(xué)在校生人數(shù)直落至2013年的9360.55萬，全國小學(xué)和初中學(xué)校數(shù)量分別落至16.7、5.19萬所。初中在校生人數(shù)于2003年達(dá)到近20年峰值，是為6690.83萬，隨后這個(gè)數(shù)據(jù)就一路降低至2016年的4329.37萬。

但在2011年，中國各地開始全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策，隨著新生兒出生量的增加，學(xué)齡兒童的數(shù)量逐漸增多。

計(jì)劃生育人口調(diào)控政策最先影響至小學(xué)：2014年起，降了十六年的小學(xué)在校生人數(shù)開始回升，為9451.07萬人，比2013年增加了90.52萬。時(shí)至2017年，這個(gè)數(shù)據(jù)升至10093.7萬；初中數(shù)據(jù)對(duì)政策的反應(yīng)較慢，但也在2017年升至4442.06萬。

可是，在校學(xué)生人數(shù)雖提升了，但學(xué)校數(shù)量卻處于不斷下滑的狀態(tài)。2017年，小學(xué)數(shù)量為16.7萬所，相比1998年降低了44.26萬；初中學(xué)校數(shù)量5.19萬所，同比降低1.35萬。

全國中小學(xué)校舍建筑面積于2010年達(dá)到頂峰，為141751.04萬平方米，2011年陡然降至102459.42萬平方米。但和在校學(xué)生人數(shù)的數(shù)據(jù)變化大致同步，隨著二胎政策的實(shí)施，校舍建筑面積也開始逐步回升，至2017年已經(jīng)達(dá)到136095.2萬平方米。

02. “嚴(yán)選”狀態(tài)下的高中教育

全國高中階段教育（包括普通高中、職業(yè)高中、普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校、成人高中）共有學(xué)校3.88萬所，其中普通高中1.39萬所。至2017年，這兩個(gè)數(shù)據(jù)分別下降至2.46萬和1.36萬所。

和義務(wù)教育階段一樣，高中階段教育在校生數(shù)量同樣受到計(jì)劃生育影響，但波及程度不及前者。1998年高中階段教育在校生數(shù)量為2445.5萬，此數(shù)據(jù)在隨后十余年中持續(xù)增長，并于2011年達(dá)到峰值4686.61萬。

與之形成鮮明對(duì)比的是，普通高中在校生的增速明顯緩慢，1998年普通高中在校生數(shù)量為938萬，但在2007年就已達(dá)至峰值2522.4萬。

在這種現(xiàn)象背后，是相對(duì)緩慢的普通高中學(xué)校建設(shè)。2007年，全國普通高中學(xué)校共有1.56萬所，而去年2006年是此數(shù)值的最高峰，為1.61萬所。

從2007開始，普通高中在校生的數(shù)量就開始持續(xù)下落，而中職技校學(xué)生的數(shù)量卻有增無減，截至2010年，中職技校在校生數(shù)量達(dá)到峰值2238.5萬。它與高中階段教育整體的發(fā)展基本上同步。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，從1998至2011年，全國高中階段教育的學(xué)生數(shù)量雖一直在上升，但從2007年普通高中學(xué)校數(shù)量的下跌開始，高中學(xué)生就大量流入中職技校了。

在2011年，有學(xué)者通過對(duì)浙江、河南、湖北三省的抽樣調(diào)查計(jì)算出，在我國14～35歲的青年人口中，輟學(xué)的總規(guī)模大致在2000萬～3000萬人之間，輟學(xué)率在10%左右。數(shù)據(jù)所闡釋的與許多人的印象相同：最高的輟學(xué)率發(fā)生在初升高，有大量學(xué)生在此環(huán)節(jié)被淘汰。

因?yàn)榻逃芾眢w制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，許多農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校被集中整合，以至于高中教學(xué)資源不斷減少。與之而來的，是初中學(xué)生升學(xué)競爭加劇，那些成績不夠優(yōu)秀的學(xué)生，后來都進(jìn)入了中職技校。因?yàn)樗麄儫o法進(jìn)入相對(duì)較好的高中。

03. 高等教育穩(wěn)步推進(jìn)

高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)為穩(wěn)步推進(jìn)的狀態(tài)。1998年普通高等學(xué)校數(shù)量為1022所，至2017年這個(gè)數(shù)據(jù)增長到了2631。高校學(xué)生在校人數(shù)也保持持續(xù)增長，1998年普通高等學(xué)校本?？圃谛Ｉ藬?shù)和研究生在校人數(shù)分別為340.87萬和15.36萬，而到2017年，這個(gè)數(shù)據(jù)分別增長到了2753.59萬和263.96萬。

普通高等學(xué)校本?？圃谛Ｉ藬?shù)年均增長率為10.49%。

值得注意的是，相比飛速增長的學(xué)生數(shù)量，高校教職工人才的引進(jìn)卻似乎一直處于相對(duì)遲緩狀態(tài)。1998年，普通高等學(xué)校教職工人數(shù)為102.96萬，2017年增至244.3萬，年均增長速度為4.69%，遠(yuǎn)不及學(xué)生。

造成這個(gè)問題的原因，主要是高等教育的招生和在校生規(guī)模持續(xù)增加，而配套的教職工管理體系卻發(fā)展較慢。1998年，按國家規(guī)定折合為本專科學(xué)生計(jì)算，生師比為11.6 :1。

2000年，高校擴(kuò)招工作順利完成，高等教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了關(guān)鍵步伐，生師比提升至16.3∶1。到2017年，這個(gè)數(shù)據(jù)升至17.52:1。

04. 成人培訓(xùn)與掃盲教育

近20年來，成人中初等技術(shù)培訓(xùn)教育整體上規(guī)模在持續(xù)縮小，1998年職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校和成人初等學(xué)校的數(shù)量，分別是46.48萬和5.08萬所，至2017年，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校數(shù)量已降至8.92，而成人初等學(xué)校的數(shù)量在2011年就降到了1.04。

但是，相比學(xué)校數(shù)量的持續(xù)下降，成人中初等技術(shù)培訓(xùn)教育專任教師的數(shù)量在持續(xù)增長，1998年專任教師19.56萬人，2017年升至28.96萬人。

全國掃盲學(xué)校的人數(shù)也在持續(xù)下降。1998年，全國掃盲學(xué)校（班）結(jié)業(yè)人數(shù)320.89萬人，2017年這個(gè)數(shù)據(jù)下降至28.27萬。究其原因，還是義務(wù)教育在我國的全面鋪展，降低了學(xué)生入學(xué)的費(fèi)用壓力。

新華網(wǎng)報(bào)道顯示，“2014年全國掃盲教育專任教師僅1.08萬人，連續(xù)第三年減少。且在偏遠(yuǎn)農(nóng)村已難見正規(guī)掃盲班。由于剩下的文盲有的年齡太大，所以政府已不再做掃盲要求?！?/p>

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織2015年的統(tǒng)計(jì)，中國的文盲率那時(shí)已降低至3.6%，成年人文盲人口在過去20年減少1.3億（即下降70%）。究其原因，還是義務(wù)教育在我國的全面鋪展，降低了學(xué)生入學(xué)的費(fèi)用壓力。掃盲教育成果斐然，其實(shí)不僅得益于識(shí)字班的開展，更是我國整體教育體系共同發(fā)展的結(jié)果。

現(xiàn)在，我們也許已經(jīng)很難體會(huì)“窮教育”是什么狀態(tài)了。掃盲教育，對(duì)現(xiàn)在很多人來說，這也已經(jīng)是一個(gè)有距離的陌生話題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣的人也會(huì)越來越多。

我想，多年以后，那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長大的家長們面對(duì)電子屏幕上五顏六色的課程選購網(wǎng)站，并為孩子是否要報(bào)一個(gè)語言培訓(xùn)課而糾結(jié)的時(shí)候，準(zhǔn)會(huì)想起小時(shí)候他們?cè)凇霸俑F不能窮教育”標(biāo)語旁畫涂鴉的那個(gè)遙遠(yuǎn)的下午。

這種想法，他們不會(huì)讓孩子知道。

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