今年兩會(huì)，持續(xù)關(guān)注校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的全國(guó)人大代表、重慶九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭帶來(lái)了《關(guān)于相關(guān)職能部門加快落實(shí)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建議》，劉希婭委員指出，為了應(yīng)對(duì)整治，部分不符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取在小區(qū)里租房居家補(bǔ)課的方式繼續(xù)開(kāi)展。居家補(bǔ)課大部分資質(zhì)不符合要求，培訓(xùn)場(chǎng)所具有極大安全隱患和隱蔽性，難以發(fā)現(xiàn)和治理。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校的暗箱合作從“地上”轉(zhuǎn)為“地下”，在職教師有償家教的居家型補(bǔ)課發(fā)展迅猛，其與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利益嫁接具有隱蔽性。為此，要加大對(duì)居家型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的排查清理取締。

居家型補(bǔ)課現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在，治理居家型補(bǔ)課，從操作角度看，必須針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在小區(qū)租房補(bǔ)課的居家型補(bǔ)課、教師居家型補(bǔ)課、教師上門家教不同情況，分而治之。針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在小區(qū)租房補(bǔ)課的居家型補(bǔ)課，這其實(shí)就應(yīng)該按治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一治理，只不過(guò)這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)地點(diǎn)選擇在居民區(qū)而已。而治理教師的居家型補(bǔ)課，則需要進(jìn)一步完善教師的管理、評(píng)價(jià)制度，解決教師的居家型補(bǔ)課補(bǔ)課問(wèn)題，關(guān)鍵在明確中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù),強(qiáng)化保障和管理。

隨著國(guó)家加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治力度，一些沒(méi)有合法資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)戰(zhàn)地下，選擇到居民區(qū)租房，繼續(xù)開(kāi)展培訓(xùn)，這是在意料之中的。對(duì)于這類居家型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門要和社區(qū)協(xié)作加強(qiáng)排摸監(jiān)管，但是，還必須思考，為何這些機(jī)構(gòu)沒(méi)有合法資質(zhì)，還能繼續(xù)在小區(qū)內(nèi)租房辦培訓(xùn)班？家長(zhǎng)為何還會(huì)送孩子到這些機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)？這一定程度表明，家長(zhǎng)是存在對(duì)培訓(xùn)的需求的。治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須考慮家長(zhǎng)實(shí)際上存在的對(duì)培訓(xùn)的需求，如果不管需求，只對(duì)培訓(xùn)供給進(jìn)行治理，那么，治理在關(guān)掉不具資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，會(huì)提高培訓(xùn)價(jià)格（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)成本增加，加上市場(chǎng)需求因素會(huì)推高培訓(xùn)價(jià)格），在家長(zhǎng)不能承受更高的培訓(xùn)價(jià)格時(shí)，沒(méi)有合法資質(zhì)的低價(jià)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就會(huì)有市場(chǎng)生存空間。希望家長(zhǎng)舉報(bào)這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是不太現(xiàn)實(shí)的，甚至有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就是由家長(zhǎng)幫忙牽線在小區(qū)內(nèi)租房開(kāi)展培訓(xùn)。

為此，需要調(diào)整治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的思路，一方面，應(yīng)該設(shè)置合理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，準(zhǔn)入門檻高，貌似可以保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件、培訓(xùn)質(zhì)量，但是，會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)供給減少、培訓(xùn)價(jià)格升高，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這并不利于培訓(xùn)市場(chǎng)的規(guī)范有序發(fā)展。另一方面，在治理培訓(xùn)供給時(shí)，還必須疏導(dǎo)培訓(xùn)需求，這就需要改革教育評(píng)價(jià)體系，提高學(xué)校教育質(zhì)量。不改革教育評(píng)價(jià)體系，只治理培訓(xùn)供給，并不能緩解培訓(xùn)熱，也會(huì)隨著培訓(xùn)市場(chǎng)供需關(guān)系的失衡而出現(xiàn)新的亂象。

而教師居家型補(bǔ)課其實(shí)一直存在，比如，教師利用雙休日、寒暑假，在自己家里，或者租借的房屋中進(jìn)行小規(guī)模補(bǔ)課，這類補(bǔ)課并不對(duì)外公開(kāi)招生，參加補(bǔ)課的有自己的學(xué)生，也有親朋好友的子女。治理教師有償補(bǔ)課，這類居家型補(bǔ)課一直是難點(diǎn)，因?yàn)榫蛹倚脱a(bǔ)課很分散，同時(shí)隱蔽性強(qiáng)、取證也難，如果參加補(bǔ)課的學(xué)生，不承認(rèn)交了補(bǔ)課費(fèi)，就很難認(rèn)定這是有償家教、補(bǔ)課。

更重要的是，對(duì)于這類補(bǔ)課，總不能采取跟蹤每個(gè)教師休息日活動(dòng)安排的方式加以治理。而且，對(duì)于教師這類居家型補(bǔ)課的治理，一直存在爭(zhēng)議。輿論普遍認(rèn)為，教師到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括在線教育機(jī)構(gòu)）有兼職償補(bǔ)課，這是不應(yīng)該的，這也已經(jīng)納入了治理，而對(duì)教師在家里補(bǔ)課，要進(jìn)行治理，就變得很復(fù)雜，甚至?xí)l(fā)侵犯教師合法權(quán)利的爭(zhēng)議。包括有的教育部門，考慮到教師待遇不高，對(duì)教師利用休息日時(shí)間在家里補(bǔ)課（只要不去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、不被學(xué)生家長(zhǎng)舉報(bào)），也采取默許的態(tài)度。

以筆者之見(jiàn)，對(duì)于教師居家型補(bǔ)課，主要應(yīng)該通過(guò)提高教師待遇、明確教師責(zé)任來(lái)加以治理，即建立國(guó)家教育公務(wù)員制度，明確公辦中小學(xué)教師是國(guó)家教育公務(wù)員，享受國(guó)家教育公務(wù)員的待遇，同時(shí)必須履行國(guó)家教育公務(wù)員不得進(jìn)行有償兼職的責(zé)任。這也是日韓等國(guó)治理教師有償補(bǔ)課的辦法，在保障了教師的待遇后，教師也會(huì)更為自覺(jué)地履行責(zé)任。我國(guó)于去年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》要求,明確教師的特別重要地位。確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位,明確中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù),強(qiáng)化保障和管理。落實(shí)這一規(guī)定，才能有效保障教師的權(quán)利，規(guī)范教師管理。

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