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【芥末堆注】集結(jié)兩會(huì)最新消息，帶你快速縱覽兩會(huì)專家新觀點(diǎn)、新建議。 

芥末堆3月11日 田園 綜合報(bào)道

“目前絕大多數(shù)的托管班既未在工商局注冊(cè)登記，也未在教育部門備案，‘小餐桌’這類小孩托管機(jī)構(gòu)在法律監(jiān)管上并沒(méi)有明確的定義，長(zhǎng)期處于監(jiān)管真空的檔口。小孩的人身安全、食品安全和服務(wù)質(zhì)量都不能得到有效保障，各類糾紛也是時(shí)有發(fā)生?！?/p>

今年全國(guó)兩會(huì)期間，圍繞兒童課后托管話題，全國(guó)人大代表、西安德發(fā)長(zhǎng)餃子館職工胡春霞向大會(huì)提交了《對(duì)加強(qiáng)“小餐桌”小孩托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的建議》、全國(guó)人大代表王中立提交了《關(guān)于明確中小學(xué)生午托由市場(chǎng)監(jiān)管部門審批管理的建議》。

胡春霞：建立準(zhǔn)入退出機(jī)制以及黑名單制度

在很多小學(xué)周邊，有生意頭腦的經(jīng)營(yíng)者租一套房、聘用幾個(gè)員工就能夠開(kāi)張一個(gè)托管班，這是胡春霞實(shí)地調(diào)查后看到的普遍現(xiàn)象。

她介紹，托管班根據(jù)所包含的業(yè)務(wù)分為“全托”和“半托”，“全托”就是補(bǔ)課和生活照料全部包含的，“半托”則是只負(fù)責(zé)生活照料的。

胡春霞認(rèn)為，鑒于“小餐桌”小孩托管機(jī)構(gòu)的需求是客觀存在的，一味的限制反而不如加強(qiáng)監(jiān)管，提升規(guī)范性。因此，她建議：

1. 針對(duì)“小餐桌”的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，教育、工商、食藥監(jiān)、物價(jià)、公安等部門可以共同商議制定有關(guān)校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法，建立健全適合的準(zhǔn)入制度和嚴(yán)格的退出機(jī)制，明確服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者及監(jiān)管者的責(zé)權(quán)，以適合的渠道將“小餐桌”小孩托管機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)納入統(tǒng)一的監(jiān)管體系。

2. “堵不如疏”，可以放開(kāi)“小餐桌”小孩托管機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)，甚至可采取給予一定的財(cái)政支持，引入更多的經(jīng)營(yíng)者加入，以充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確?！靶〔妥馈毙『⑼泄軝C(jī)構(gòu)能夠提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3. 建立黑名單制度。對(duì)體罰、虐待學(xué)生的機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，嚴(yán)肅查處、終身禁入，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康。

王中立：應(yīng)明確午托由市場(chǎng)監(jiān)管部門審批管理

細(xì)化聚焦到中小學(xué)生午托（午間托管），全國(guó)人大代表王中立給出了自己的想法和建議。

據(jù)悉，午托主要針對(duì)低齡學(xué)生群體，場(chǎng)地多集中在學(xué)校周邊的小區(qū)，托管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)學(xué)生的午間食宿以及相對(duì)有限的課后輔導(dǎo)。午托班在一定程度上解決了部分家長(zhǎng)和學(xué)生的實(shí)際困難，但由于法律缺位和監(jiān)管缺失，不規(guī)范經(jīng)營(yíng)和安全隱患等問(wèn)題也日益突出。

“據(jù)調(diào)查摸底，在每一所小學(xué)附近，幾乎有10多家午托部，一些名校附近會(huì)更多，甚至達(dá)到20多家。近40%的小學(xué)生和30%的初中生都依靠午托來(lái)解決午餐問(wèn)題?！蓖踔辛⒈硎?，很多工薪階層的家長(zhǎng)由于工作原因，不能及時(shí)對(duì)孩子的午間課余時(shí)間進(jìn)行有效管護(hù)。

王中立介紹，從全國(guó)范圍來(lái)看，午托監(jiān)管主要有兩種模式，一種是深圳模式，靠政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)解決中小學(xué)生午托；另一種是福州模式，由工商部門以家政公司的類型進(jìn)行審批管理，其他部門配合服務(wù)。“由于各地經(jīng)濟(jì)情況差距較大，再加上午托是一種市場(chǎng)服務(wù)行業(yè)，福州模式廣為認(rèn)可?！?/p>

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針對(duì)午托市場(chǎng)存在的問(wèn)題，王中立提出4點(diǎn)建議：

一是明確午托由市場(chǎng)監(jiān)管部門審批管理。隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的落地，各級(jí)都將過(guò)去的工商部門、食藥食品監(jiān)管部門以及技術(shù)監(jiān)督部門整合成立了市場(chǎng)監(jiān)管部門。

具體來(lái)看，他建議，“工商部門”的職責(zé)是依照企業(yè)（個(gè)體工商戶）的注冊(cè)手續(xù)對(duì)午托進(jìn)行市場(chǎng)注冊(cè)?！笆乘幨称繁O(jiān)管部門”的職責(zé)是負(fù)責(zé)午托的餐飲、衛(wèi)生許可及日常監(jiān)管?！凹夹g(shù)監(jiān)督部門”的職責(zé)是負(fù)責(zé)制定午托準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

“明確市場(chǎng)監(jiān)管部門作為午托的審批管理部門以及日常工作的牽頭部門就可以避免工作中的相互推諉，讓舉辦者辦證有門、最多跑一次，從而有效加強(qiáng)對(duì)學(xué)生午托行業(yè)的監(jiān)管。 ”他補(bǔ)充說(shuō)。

二是建立健全午托管理聯(lián)席會(huì)議制度。“午托問(wèn)題是個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題和亟待解決的民生問(wèn)題，在明確市場(chǎng)監(jiān)管部門主體責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)建立健全縣級(jí)人民政府午托管理聯(lián)席會(huì)議制度，真正實(shí)現(xiàn)午托市場(chǎng)良性發(fā)展、規(guī)范發(fā)展和市場(chǎng)化發(fā)展?！蓖踔辛⒈硎?。

三是加大政府投入，加強(qiáng)公辦學(xué)校的課后服務(wù)。王中立表示，可以采取購(gòu)買服務(wù)的方式，招標(biāo)有資質(zhì)的餐飲公司進(jìn)入校園提供服務(wù)，把課后服務(wù)與培訓(xùn)班專項(xiàng)治理結(jié)合起來(lái)、與社區(qū)教育結(jié)合起來(lái)、與勞動(dòng)教育、家庭教育結(jié)合起來(lái)。

四是創(chuàng)新思維，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。比如荷蘭，政府規(guī)定小學(xué)必須為學(xué)生提供上學(xué)前和放學(xué)后的托管服務(wù)。比如為了提高課后托管服務(wù)質(zhì)量，一些國(guó)家對(duì)兒童與工作人員比例、最大托管班額和工作人員的學(xué)歷資格等進(jìn)行規(guī)定。其中荷蘭《兒童托管法》規(guī)定兒童與工作人員比例為10∶1，一個(gè)班最大托管規(guī)模為4-8歲年齡組20人，8-12歲年齡組30人，工作人員都應(yīng)接受過(guò)中級(jí)職業(yè)教育。

在芬蘭，家長(zhǎng)可以申請(qǐng)低收費(fèi)或免費(fèi)。丹麥的課外托管服務(wù)價(jià)格相當(dāng)昂貴，但貧困家庭或有特殊需求的家庭可以獲得免費(fèi)的托管服務(wù)。英格蘭的課外托管服務(wù)成本最高，尤其在倫敦和英格蘭東南部。不過(guò)，政府也對(duì)課外托管服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，低收入家庭可以獲得財(cái)政支持。