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芥末堆3月18日文

3月5日，《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）提請(qǐng)十三屆全國人大二次會(huì)議審議。

《報(bào)告》展示了2018、2019年的財(cái)政預(yù)算收支狀態(tài)、收支政策，以及收支方向和結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示：2019年，全國一般公共預(yù)算（包括中央和地方預(yù)算）收入約19.25萬億元，增長5%，增速有所放緩。與此對(duì)應(yīng)的是，2019全國一般公共預(yù)算支出23.52萬億元，增長6.5%，支出力度加大。

雖說總體來看，今年財(cái)力緊張，財(cái)政收支平衡壓力加大，但基本民生投入，尤其是教育領(lǐng)域投入仍在增加。2019年，中央本級(jí)教育支出1835.13億元，增長6%。

分領(lǐng)域來看，學(xué)前教育和職業(yè)教育是今年兩大重點(diǎn)支持方向。2019年，中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排168.5億元，增長13.1%。中央財(cái)政現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金安排則為237.21億元，增長26.6%。

2019：提高職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額

具體來看，2019年主要提出以下幾項(xiàng)教育相關(guān)收支政策：

1. 促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。完善相關(guān)財(cái)稅政策，支持社會(huì)力量提供教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)供給，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革，擴(kuò)大購買范圍和規(guī)模，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

2. 鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)在崗培訓(xùn)，對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)提高稅前扣除限額。通過支持大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)、全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃等，促進(jìn)提升勞動(dòng)者就業(yè)技能，緩解勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)性矛盾。

3. 支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，重點(diǎn)消除城鎮(zhèn)“大班額”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育。

4. 繼續(xù)做好義務(wù)教育教師工資待遇保障工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

5. 中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排168.5億元，增長13.1%，促進(jìn)公辦民辦并舉擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。

6. 中央財(cái)政現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金安排237.21億元，增長26.6%，支持職業(yè)教育改革發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作。擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高資助標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎(jiǎng)學(xué)金。

7. 健全中央高校預(yù)算撥款制度體系，支持地方高校改革發(fā)展，加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。

8. 支持辦好民族教育、特殊教育。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，提升資助精準(zhǔn)度。

2018：通過新個(gè)稅法，持續(xù)改善教育民生

除了公布2019年中央和地方預(yù)算草案外，《報(bào)告》還一并交出上一年的“賬單”。2018年，中央一般公共預(yù)算支出102381.8億元，其中，教育支出1731.23億元，完成預(yù)算的101.2%。

其中和教育相關(guān)的財(cái)政重點(diǎn)工作有兩項(xiàng)：

1. 持續(xù)改善教育民生。2018年，中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付的84.4%投向中西部地區(qū)，并向貧困地區(qū)傾斜。全國約1.45億義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并獲得免費(fèi)教科書，1392萬家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助，1400萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，3700萬學(xué)生享受營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。同時(shí)支持學(xué)前教育、普通高中、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展。

2. 修改個(gè)人所得稅法。自2018年10月1日起，提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上研究制定個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法，設(shè)立子女教育等6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，修訂個(gè)人所得稅法實(shí)施條例，自2019年1月1日起正式實(shí)施，實(shí)現(xiàn)從分類稅制向綜合與分類相結(jié)合稅制的重大轉(zhuǎn)變，惠及約8000萬納稅人。

附：《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》原文