芥末堆 9蛋 3月26日

2013年3月19日，一大早，8位新入職的清華附中永豐學校老師來到清華附中本部，與本部老教師拜師結對。懸掛巨大清華附中?；盏乃{色背景板前，年輕教師手持聘書，合影留念，笑容十分燦爛。

作為集團校，與本部清華附中的“血緣關系”顯然為清華附中永豐學校帶來許多實際收益。除教師隊伍建設外，清華附中永豐學校還與本部共享辦學理念、管理模式、課程教研、場地設施等。

“所以集團化辦學不是簡單的物理整合，而是一種化學反應?！痹诒静颗神v集團校的執(zhí)行校長孟衛(wèi)東看來，集團化辦學本質上是優(yōu)質教育資源的共享。

作為教育部及各地力推的教改重要方向之一，自2002年全國第一個公辦基礎教育集團成立以來，發(fā)展至今，集團化辦學的規(guī)模、影響都已初現(xiàn)。但與此同時，由于問題復雜、牽涉面廣、利益沖突激烈等原因，推進常常很難。那么未來，集團化辦學還有哪些亟待突破的難點，又有哪些新的發(fā)展方向？

背景：公平導向，政策支持的“集團化”

“集團化”概念最早出現(xiàn)在企業(yè)。所謂集團，是指以母公司為基礎，連接多個公司，組成共同體，集團成員在研發(fā)、管理等各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，資源共享，共同發(fā)展。

在教育領域，職業(yè)教育、民辦教育最先關注集團化辦學。2002年，全國第一個公辦基礎教育集團杭州求是教育集團成立。

雖然講得同是“復制”優(yōu)質教育資源的故事，但與民辦教育擴大規(guī)模、邊界的初衷不同，對公辦基礎教育來說，集團化辦學的關鍵詞無疑是“公平”。

也正因如此，在公辦基礎教育集團化辦學探索之路中，可以清楚感受到政策的支持與護航。

• 中央層面，除多次發(fā)文明確支持推進外，教育部部長陳寶生也曾強調，推進教育均等化要做好的三件事，第一就是推進優(yōu)質學校集團化辦學。

• 地方層面，以北京、上海、杭州、深圳為例，四地都在其《“十三五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中提出，要支持推進集團化辦學，并出臺具體實施意見，通過政策傾斜，幫助學校解決經(jīng)費、教師編制等問題。

“政策（對辦學）幫助很大，如果不是政府給政策，我們很可能連老師都招不來?！弊鳛椤懊?新?！钡募瘓F化辦學模式的典型代表，清華附中副校長、清華附中永豐學校執(zhí)行校長孟衛(wèi)東說。

公開資料顯示，清華附中永豐學校由清華附中冠名并承辦，海淀區(qū)教委斥資近3億，全額撥款。教委對學校的期待不低，希望學校“九年分三步走，快速建成一所海淀區(qū)北部新區(qū)的優(yōu)質完全中學，為海淀區(qū)北部新區(qū)高科技技術企業(yè)科研人員和周邊居民子女提供優(yōu)質教育”。

學校建成后，海淀區(qū)教委相關領導也多次來到學校，進行調研，并表示要充分加強溝通，如遇困難，教委將給予必要指導與支持。

現(xiàn)狀：規(guī)模、質量能否兼得？

政策護航下，從2002年第一個公辦基礎教育集團成立發(fā)展至今，以規(guī)模論，以北京、上海為例：

• 北京市教委新聞發(fā)言人李奕介紹，截至2019年1月，北京已形成158個教育集團、410余所集團學校，北京25%中小學已經(jīng)入“團”。

• 《中國教育報》報道，截至2019年2月，上海已建設學區(qū)、集團190個，覆蓋70%以上的義務教育學校，基本形成學區(qū)化集團化辦學格局。

發(fā)展不可謂不快。

不過值得注意的是，與此同時，集團化辦學的高歌猛進似乎總與“有名無實”、“流于形式”的質疑相伴而行。

《瞭望》新聞周刊曾報道，杭州教育集團推行之初，有的區(qū)一夜之間就出現(xiàn)了8個教育集團，甚至有的校長都不知道自己學校已經(jīng)換了牌子。

北京市政協(xié)委員、北京西城區(qū)黃城根小學校長麥峰也在今年北京兩會，相當不客氣地指出：“對于集團化辦學，家長們會發(fā)現(xiàn)，盡管孩子們穿著同樣的校服、別著同樣的?；?，甚至做著同一張試卷，但實際上并沒有享受到同質的教育?！?/p>

“您對集團化辦學有無擔憂？”調查結果

為了解家長對集團化辦學的看法，不久前，芥末堆調查了近五十位家長，結果顯示，58.82%的被調查者擔心規(guī)模質量難以兼得，收效有限；17.65%的家長擔心名校優(yōu)質資源被稀釋透支，對名校造成傷害。此外，52.95%的被調查者表示，對教育集團中的相對薄弱校并不認可。

圖為“您對教育集團中的相對薄弱校是否認可？“結果統(tǒng)計

或許是看到這一現(xiàn)狀，2018年，北京發(fā)布《推進中小學集團化辦學的指導意見》，著重強調中小學集團化辦學要在研究基礎上，合理確定集團規(guī)模，避免盲目求大求全。

清華附中永豐學校執(zhí)行校長孟衛(wèi)東也在收集中表示，集團化辦學不是物理整合，而是化學反應，因此重點不在擴張規(guī)模和速度，而是帶給教師學生實際效益。

“鋪得太大、太快，一是容易出現(xiàn)‘有名無實’現(xiàn)象。二是即使總校真心幫助，一味輸血，造血能力跟不上，資源、精力也容易被透支?！?/p>

難點：如何促進教師流動

具體到辦學層面，外界一直有聲音認為，名校的核心是名師。因此，教師流動無疑是目前集團化辦學的重難點，也是未來改革的重難點。

芥末堆調研數(shù)據(jù)顯示，在集團化辦學可能帶來的積極改變中，76.47%的被調查者最看重教師干部交流。

圖為“您最看重集團化辦學帶來的哪些改變？”結果統(tǒng)計

但顯然，承擔集團校新教師培訓、發(fā)展責任，同時不斷輸出自身優(yōu)質教師資源不是一件容易的事。

對于這個問題，目前清華附中的原則是“確保教師同質”。做法是從招聘環(huán)節(jié)開始，各個分校的老師，都由清華附中用同一把尺子招。招來的青年教師經(jīng)過講座、師徒結對、崗位歷練等一系列規(guī)范化培訓，由一體化管理委員會安排，或留在總校，或分往各個分校。除此之外，日常工作中，分校與總校的老師也會頻繁交流，流動。

“但目前主要還是靠校風和情懷，教師待遇、編制、職稱評定這些相關機制不算健全?！泵闲l(wèi)東說。

他介紹，清華附中一體化學校的教師來源比較復雜，各種編制都有，有清華大學編制的、有清華附中合同編制的、還有海淀教委公辦學校事業(yè)編制、海淀教委人才庫編制的等，甚至還有跨區(qū)、跨省的編制問題。實際流動起來十分不便。“很多時候我們希望做到一碗水端平，卻被相關機制限制住?！?/p>

而這帶來的同工不同酬、職稱評定困難等現(xiàn)象，在一定程度上打擊了部分教師的積極性。

收集中，有集團校老師告訴芥末堆，集團化如果辦得好，對提升辦學品質確實有好處，但問題是很多情況下，集團學校之間只有高層會重視彼此的關系，中層和老師參與意愿較低。

“因為不管強校弱校，各自的工作升學壓力都很大。所以一旦教師的積極性損傷了，不管活動如何豐富，對教師來說都是負擔?！?/p>

不過，樂觀的是，政策層面已經(jīng)關注到這一問題，并積極促進探索：

>>《北京市深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》提出，將實行學區(qū)（教育集團等）內走教制度，給予相應補貼。

>>北京《推進中小學集團化辦學的指導意見》提出，探索建立集團牽頭校和成員校之間互派干部雙向交流、互派教師輪崗交流的制度，探索集團內干部教師培養(yǎng)、培訓、評價和考核等機制。發(fā)揮集團內優(yōu)秀干部和骨干教師的示范帶頭作用，搭建干部教師成長發(fā)展平臺，促進集團內干部教師專業(yè)發(fā)展、素質提升。

作為支持，《意見》為集團化辦學提供了更加靈活和開放的用人制度?！兑庖姟分赋觯行W教育集團將創(chuàng)新編制管理方式，探索教育集團統(tǒng)籌協(xié)調與法人學校聘任相結合的教師編制管理機制。探索在集團內統(tǒng)一職稱評審，職稱評聘向跨校任職、兼課、指導的干部教師傾斜。同時按照多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的績效獎勵激勵原則，科學合理核定人員薪酬。

再升級：減負背景下，縱向打造共同體

雖然挑戰(zhàn)仍存，見效也非一朝一夕。但在調研中，芥末堆發(fā)現(xiàn)，58.82%的被調查者仍認可集團化辦學理念，認為此舉對教育改革探索是一件好事。

圖為“您對集團化辦學的理念是否認同?”結果統(tǒng)計

那么未來，被寄予厚望的集團化辦學還有哪些可能的發(fā)展方向？

值得關注的方向之一是，未來教育集團內除了更廣泛、更緊密的橫向協(xié)同，還有不同學段縱向銜接的趨勢。

北京《推進中小學集團化辦學的指導意見》就提出：

中小學集團化辦學將創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)和貫通培養(yǎng)機制。對于同一學區(qū)內的集團，在堅持義務教育免試就近入學原則下，按照北京市中考改革的方向和要求，積極探索集團各校間學生聯(lián)合培養(yǎng)、貫通培養(yǎng)等試驗，進一步完善集團化辦學支持政策，擴大集團化辦學的受益面。

在減負大背景下，北京市新中考改革的總體方向，無疑是突出素質教育導向，淡化應試，扭轉唯分數(shù)的考試招生評價導向。

北京市教委于3月19日發(fā)布的《關于做好2019年高級中等學?？荚囌猩ぷ鞯囊庖姟吩俅悟炞C了這一點。根據(jù)《意見》，除了以往實行的初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”，實現(xiàn)一考多用，減少學生重復備考的時間外，2019年最大的變化，是將初中綜合素質評價成績首次納入校額到校招生，占錄取成績的30%。

孟衛(wèi)東告訴芥末堆，在他看來，北京2019年新中考改革方案關鍵點中，有一點是“名額分配出局、綜合素質評價入局”。

“這與清華附中一體化學校（集團）辦學實踐中，對‘學生綜合素質評價系統(tǒng)’的構建思路是兼容的?！泵闲l(wèi)東介紹，清華附中設有一體化學校管理委員會，也一直在探索各校間學生聯(lián)合培養(yǎng)、各學段貫通培養(yǎng)。

聯(lián)合培養(yǎng)方面，在高中學段，淸華附中本部接受一體化其他分校學生留學培養(yǎng)。貫通培養(yǎng)方面，以清華附中將臺路校區(qū)為例，學校實行“初二貫通到高中”的培養(yǎng)模式，在培養(yǎng)學生全面發(fā)展的基礎上、依托高校資源，著力發(fā)展體育特色和藝術特色培養(yǎng)。

但探索未有窮期，正如教育本身一樣，集團化辦學是一項投入大、見效慢的復雜系統(tǒng)工程，不過無論如何，分享優(yōu)質教育資源，提供更公平的教育機會這個故事本身，已足夠值得期待和等待。