4月8日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（下文簡(jiǎn)稱《重要任務(wù)》），要求2019 年底所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件“20 條底線”要求，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開(kāi)放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。

2008年，我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》，明確要求，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育要以流入地為主、公辦學(xué)校為主解決。地方各級(jí)人民政府要將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢(shì)等情況，合理規(guī)劃學(xué)校布局和發(fā)展。對(duì)符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，要按照相對(duì)就近入學(xué)的原則統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就讀，免除學(xué)雜費(fèi)，不收借讀費(fèi)。而根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，到2018年，隨遷子女80%進(jìn)入公辦學(xué)校就讀。

但是，隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀，還面臨兩大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其一，只有符合條件的隨遷子才能入學(xué)就讀，而有的流入地不斷提高門(mén)檻條件，讓有的在城市出生的隨遷子女，因不符合條件不得不返鄉(xiāng)就讀，成為新型留守兒童。其二，在流入地入學(xué)就讀，雖然絕大多數(shù)是進(jìn)公辦學(xué)校，但并非所有公辦學(xué)校都接納隨遷子女，而是只有學(xué)區(qū)內(nèi)比較差的公辦學(xué)校接納隨遷子女，甚至由定點(diǎn)學(xué)校接納隨遷子女。因此，這次《重要任務(wù)》要求實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開(kāi)放，意義重大。但要進(jìn)一步落實(shí)，需要推進(jìn)義務(wù)教育均衡，否則，如果熱門(mén)學(xué)校、學(xué)區(qū)連本地戶籍適齡學(xué)生的入學(xué)都不能解決，要面向隨遷子女開(kāi)放是很困難的，另外，必須推進(jìn)高考制度改革，才能全面開(kāi)放異地高考，由此掃清跨省隨遷子女在流入地入學(xué)的制度性障礙。

符合條件的隨遷子女在流入地入學(xué)，如果要進(jìn)公辦學(xué)校，通常是被安排在當(dāng)?shù)貞艏m齡學(xué)生之后，由教育部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌安排的，雖然也稱“就近入學(xué)”，但是在居住地或者學(xué)籍所在區(qū)域內(nèi)就近?？紤]到熱門(mén)的公辦學(xué)校，戶籍學(xué)生都爭(zhēng)相進(jìn)入，因此，在統(tǒng)籌處理隨遷子女入學(xué)時(shí)，往往就只有區(qū)域內(nèi)相對(duì)較差的學(xué)校了。之前，我國(guó)有的地方，還讓隨遷子女進(jìn)幾所定點(diǎn)的學(xué)校，這幾乎把學(xué)校變?yōu)殡S遷子女學(xué)校，這令進(jìn)城務(wù)工人員不滿，于是，地方政府取消了讓隨遷子女進(jìn)定點(diǎn)學(xué)校的做法，比如，安徽省2015年出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源保障流動(dòng)人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的實(shí)施意見(jiàn)》，要求將逐步取消接受隨遷子女入學(xué)的“定點(diǎn)學(xué)?！?，公辦學(xué)校普遍對(duì)隨遷子女開(kāi)放。

但要進(jìn)一步做到公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開(kāi)放，存在現(xiàn)實(shí)的難題。道理很簡(jiǎn)單，即便明確要求公辦學(xué)校都必須向隨遷子女開(kāi)放，但是，在公辦學(xué)校不能滿足戶籍生的入學(xué)需求時(shí)，向隨遷子女開(kāi)放，必然會(huì)遭遇戶籍生家庭的反對(duì)，而如果把隨遷子女與戶籍生同等對(duì)待，即只要有居住證、租房就可享有完全一樣的權(quán)利，那么，熱門(mén)學(xué)區(qū)就會(huì)涌入更多的租房者，但很顯然，由于學(xué)位限制，根本無(wú)法滿足有當(dāng)?shù)貞艏?、在學(xué)區(qū)內(nèi)有住房，以及有居住證、有住房的適齡學(xué)生的入學(xué)需求，為緩解擇校熱，教育部門(mén)必定會(huì)做出戶籍、自購(gòu)住房限制。要知道，當(dāng)前對(duì)學(xué)區(qū)房的認(rèn)定越來(lái)越嚴(yán)格，就是出于這一原因。

因此，要做到公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開(kāi)放，就必須推進(jìn)義務(wù)教育均衡，當(dāng)所有公辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量差不多時(shí)，以“流入地為主、公辦為主”解決隨遷子女的入學(xué)問(wèn)題，才能做到所有公辦學(xué)校都向隨遷子女開(kāi)放。

影響隨遷子女在城市入學(xué)的另外一個(gè)重要原因是，一些流入地政府，擔(dān)心過(guò)低的入學(xué)門(mén)檻，導(dǎo)致本地成為教育洼地，以致加速人口流入，這其實(shí)也需要推進(jìn)義務(wù)教育均衡，縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間教育差距。

同時(shí)，由于我國(guó)高考還實(shí)行分省按計(jì)劃錄取制度，各地雖然開(kāi)放了異地高考，允許符合條件的隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌浫?，但是，這涉及到高考指標(biāo)的分配問(wèn)題。如果開(kāi)放異地高考后，隨遷子女參加本地高考者多，也會(huì)被認(rèn)為擠占當(dāng)?shù)貞艏忌母呖紮C(jī)會(huì)，因此，除了設(shè)置隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膽艏ɑ蚓幼∽C）+學(xué)籍條件外，還有的地方，通過(guò)嚴(yán)格義務(wù)教育階段中小學(xué)入學(xué)，來(lái)控制今后在本地參加異地高考的人數(shù)。要解決這一問(wèn)題，只有深入推進(jìn)高考制度改革，探索基于全國(guó)統(tǒng)一高考的學(xué)校自主招生制度，即全國(guó)各地學(xué)生可以在學(xué)籍地參加高考，再以高考成績(jī)?nèi)ド暾?qǐng)大學(xué)，大學(xué)獨(dú)立結(jié)合統(tǒng)一高考成績(jī)、中學(xué)綜合素質(zhì)、地區(qū)教育因素等錄取學(xué)生，這就突破了戶籍限制。考慮到推進(jìn)這一改革的難度，可以先從高職院校招生改革做起，可實(shí)行高職不分戶籍，而根據(jù)高中學(xué)歷，進(jìn)行注冊(cè)入學(xué)、申請(qǐng)入學(xué)的新的招生制度。為此可解決占高?？傉猩?jì)劃一半的招生名額不分省市招生的問(wèn)題。在高等教育普及化時(shí)代，實(shí)行這樣的招生，完全可能。這是把教育公平提高到一個(gè)新的臺(tái)階。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“騰訊教育”，作者熊丙奇。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。