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芥末堆5月22日文，據(jù)《外交政策》雜志報(bào)道，近日，中美貿(mào)易談判形勢急轉(zhuǎn)直下，動(dòng)搖了兩國的市場。兩大經(jīng)濟(jì)體關(guān)系惡化，未來變得更加黯淡。

美國多個(gè)行業(yè)受到中美貿(mào)易戰(zhàn)的沖擊。一些行業(yè)紛紛抗議關(guān)稅的不斷上升，一些行業(yè)則得到承諾，特朗普政府會(huì)給予他們保護(hù)和補(bǔ)貼。但是，相比這些行業(yè)，美國高等教育行業(yè)則承擔(dān)了更大的風(fēng)險(xiǎn)，而且很有可能得不到來自美國政府的補(bǔ)償。此次貿(mào)易戰(zhàn)使美國高等教育行業(yè)陷入困境，事態(tài)的嚴(yán)重性甚至超出了大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)期。

國際學(xué)生：美國高校收入的重要來源

在美國，高等教育發(fā)揮著多重作用，包括研究、發(fā)展勞動(dòng)力，以及培養(yǎng)學(xué)生成為合格的公民。而且，從國際經(jīng)濟(jì)角度來看，美國高等教育也是主要的服務(wù)出口行業(yè)。美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，美國高等教育每年的服務(wù)出口金額高達(dá)450億美元。2017-2018學(xué)年，在美留學(xué)的國際學(xué)生人數(shù)將近110萬，這個(gè)數(shù)字在世界范圍內(nèi)也是最高的。

美國學(xué)校最大的市場是哪里？毫無疑問是中國。20世紀(jì)80年代開始，中國學(xué)生開始進(jìn)入美國學(xué)校。21世紀(jì)初，大量中國學(xué)生涌入美國。36萬余名中國留學(xué)生被美國高校錄取，在美國攻讀本科和研究生學(xué)位的留學(xué)生中，中國學(xué)生占了1/3。盡管其中大多數(shù)進(jìn)了大型研究型大學(xué)（如紐約大學(xué)和普渡大學(xué)），但大量中國留學(xué)生選擇進(jìn)入類似曼荷蓮學(xué)院和橋港大學(xué)的學(xué)校攻讀本科或研究生學(xué)位。

從學(xué)生的角度來看，選擇在美國留學(xué)有諸多原因。學(xué)生可能想擺脫國內(nèi)的機(jī)械式學(xué)習(xí)，親身體驗(yàn)另一個(gè)國家的社會(huì)。他們在美國接受到的教育可能要比國內(nèi)的更優(yōu)質(zhì)、更有名。因?yàn)楸娝苤氖?，全球高等教育排行榜中，美國大學(xué)一直名列前茅。

從美國的角度來看，大學(xué)管理人員確實(shí)認(rèn)為與全世界分享知識(shí)是他們的義務(wù)，這是比較理想的想法。但是實(shí)際上，實(shí)用性和必要性才是招收國際學(xué)生的最大推動(dòng)力。要想維持美國一直以來飽受稱贊的科研生產(chǎn)力，很多博士項(xiàng)目需要來自世界各國的人才。而且，更直接的是，國際學(xué)生的學(xué)費(fèi)是很多大學(xué)賴以生存的條件。

美國大學(xué)的學(xué)費(fèi)定價(jià)模式讓行外人（甚至是很多大學(xué)工作者）都瞠目結(jié)舌。美國大學(xué)的學(xué)費(fèi)普遍偏高。在美國，除了富裕家庭的學(xué)生以外，沒人能完全支付得起。但是，相比美國學(xué)生，國際學(xué)生更有可能被收取更加高昂的學(xué)費(fèi)，甚至被要求全額支付。

甚至對于資金充足的大學(xué)（如史密斯學(xué)院和南加州大學(xué)）來說，招收國際學(xué)生所得的收入也不容忽視。但對于資金相對較少的學(xué)校（如在當(dāng)?shù)叵碛惺⒆u(yù)的公立大學(xué)或私立學(xué)校）來說，國際學(xué)生的學(xué)費(fèi)甚至能決定其能否存續(xù)。

內(nèi)憂外患：教育經(jīng)費(fèi)削減+貿(mào)易戰(zhàn)升級

作為美國學(xué)校的商業(yè)策略，招收留學(xué)生在過去幾十年帶來了矚目的成果。但隨著美國國家政府和州政府減少教育開支，支撐美國高等教育的則是沙特阿拉伯、日漸發(fā)展的中國、印度等國家的留學(xué)生。

最近，中美貿(mào)易摩擦升級，美國高等教育面臨有史以來最嚴(yán)峻的危機(jī)。沒有國際學(xué)生的學(xué)費(fèi)，美國大部分高等教育體系將難以存續(xù)。這也是為什么，每次大學(xué)的數(shù)據(jù)點(diǎn)顯示特朗普政府出臺(tái)的政策（以及特朗普個(gè)人言辭）可能略微限制了國際申請者時(shí)，大學(xué)校長辦公室都會(huì)出現(xiàn)一陣無言的恐慌。

盡管大學(xué)校長和其他人員對簽證政策和國際申請學(xué)生數(shù)據(jù)的輕微波動(dòng)很敏感，但真正的“尾部風(fēng)險(xiǎn)”貌似并未引起他們的足夠重視。特朗普政府與中國政府之間的貿(mào)易戰(zhàn)可能帶來的嚴(yán)重威脅甚至關(guān)乎一些院校的存活。

直至上周，很多評論員還想當(dāng)然認(rèn)為貿(mào)易戰(zhàn)能最終化解。但是現(xiàn)在，越來越多的行業(yè)成為貿(mào)易戰(zhàn)的受害者，高等教育也不例外。

去年，在加拿大指責(zé)沙特的人權(quán)政策之后，雙方之間產(chǎn)生了外交摩擦。沙特政府將7000名沙特留學(xué)生從加拿大召回，并將他們送到其他英語國家。中國也可能采取措施勸阻中國學(xué)生選擇美國大學(xué)，并鼓勵(lì)他們將澳大利亞、加拿大、愛爾蘭和英國列為備選國家。今年，在加拿大與中國的關(guān)系惡化時(shí)，類似的擔(dān)憂就已經(jīng)在加拿大的大學(xué)顯現(xiàn)了。

但是美國方面也可能采取行動(dòng)。貿(mào)易戰(zhàn)期間，推動(dòng)美國采取行動(dòng)的因素之一是，美國愈發(fā)擔(dān)憂中國會(huì)削弱美國經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。這種擔(dān)憂的一個(gè)具體表現(xiàn)是，美國宣稱本國大學(xué)校園里存在中國間諜?？紤]到美國大學(xué)的研究需要多國人才，減少國際學(xué)生進(jìn)入美國學(xué)校的這個(gè)舉動(dòng)，可能促使政策制定人員另尋他法來減少人才流失。

雪上加霜：美國國會(huì)議員再次提案限制中國留學(xué)生簽證

美國之前已多次單方面采取措施限制中國留學(xué)生進(jìn)入美國學(xué)校，但一些人還想進(jìn)一步采取措施。

路透社報(bào)道，美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月14日，美國國會(huì)共和黨幾名參議員推出《中國人民解放軍簽證安全法案》（PLA Visa Security Act），要求美國政府列出與中國軍方有關(guān)的科學(xué)和工程機(jī)構(gòu)名單，并禁止向在這些機(jī)構(gòu)任職或受其資助的任何人員發(fā)放簽證。

《南華早報(bào)》報(bào)道，對此，中國外交部發(fā)言人耿爽在5月15日的例行記者會(huì)上表示，“一段時(shí)間以來，美方一些部門、機(jī)構(gòu)毫無根據(jù)地懷疑中方赴美學(xué)者、學(xué)生和科技人員的動(dòng)機(jī)，不擇手段地進(jìn)行限制和騷擾，為兩國正常人文交流設(shè)置種種障礙，對中美互信合作產(chǎn)生干擾。”

議案聯(lián)合發(fā)起人、參議員湯姆·考頓（Tom Cotton）稱，禁止與中國軍方有關(guān)的科學(xué)家出現(xiàn)在我們國家的研究實(shí)驗(yàn)室，是出于自衛(wèi)原因。參議員查克·格拉斯利（Chuck Grassley）在聲明中表示，“學(xué)生簽證和研究人員簽證應(yīng)該發(fā)放給想為美國大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)做貢獻(xiàn)的外籍人士，而不是威脅美國國家安全的對手和間諜?！?/p>

然而，很多美國官員和大學(xué)官員紛紛表示此舉有些過激，雖然確實(shí)需要有安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，但也必須承認(rèn)中國學(xué)者和學(xué)生在美國高校中發(fā)揮了重要作用。

最近，特朗普發(fā)布行政命令，禁止華為進(jìn)入美國市場。從之前頒布類似的法案，再到將來全面禁止外籍人士在美國大學(xué)攻讀那些被視為對美國安全造成威脅的科學(xué)技術(shù)課程，此次法案只是在原有基礎(chǔ)上又稍微加深了程度。但是對美國高等教育行業(yè)來說，此舉無疑再次加重了他們面臨的危機(jī)。

面對危機(jī), 美國高校將如何應(yīng)對？

去年，現(xiàn)任FBI局長克里斯托弗·雷（Christopher Wray）表示，中國留學(xué)生可能對美國國家安全構(gòu)成威脅。這是他們限制中國留學(xué)生的主要原因。但是美國駐華大使特瑞·布蘭斯塔德（Terry Branstad）指出，這不僅會(huì)對精英高校造成損失，還會(huì)波及當(dāng)?shù)貙W(xué)校。

誠然，如果實(shí)施全面禁令，勢必會(huì)對美國學(xué)校造成嚴(yán)重威脅，但這種嚴(yán)重性被低估了。中國學(xué)生學(xué)費(fèi)收入的減少所帶來的沖擊，可能會(huì)影響很多美國學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。在國際學(xué)生入學(xué)人數(shù)排名中，南佛羅里達(dá)大學(xué)排第33名。該校的中國留學(xué)生大約有1000名，每人需支付約為17134美元的州外學(xué)費(fèi)。一份粗略的計(jì)算顯示，如果損失這1000名中國留學(xué)生的學(xué)費(fèi)，取而代之由1000名學(xué)生支付6410美元的州內(nèi)學(xué)費(fèi)的話，南佛羅里達(dá)大學(xué)每年大概會(huì)損失1000萬美元，學(xué)費(fèi)收入驟降5%。

雖然這可能意味著南佛羅里達(dá)大學(xué)的某個(gè)課程將被砍掉，或是向剩余學(xué)生收取更高的學(xué)費(fèi)，但因?yàn)樗軌驊?yīng)對此次危機(jī)，所以最終有可能渡過難關(guān)。但對于那些無法靈活應(yīng)對目前形勢的學(xué)校來說，他們面臨的則是艱難存活和徹底關(guān)張這兩個(gè)結(jié)局。對一些特殊項(xiàng)目來說，情況甚至更糟。

美國學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真考慮如何應(yīng)對這些威脅?，F(xiàn)在甚至應(yīng)該權(quán)衡是否應(yīng)該像伊利諾伊大學(xué)香檳分校那樣，為應(yīng)對中國留學(xué)生數(shù)量減少帶來的危機(jī)，選擇為自己投保。至少，大學(xué)校長和所有的高等教育利益相關(guān)者應(yīng)該意識(shí)到，他們目前面臨的形勢要比表面上嚴(yán)重得多。

信息來源：《外交政策》、路透社、《南華早報(bào)》