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5月31日，為規(guī)范收集使用兒童個(gè)人信息等行為，保護(hù)兒童合法權(quán)益，為兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的網(wǎng)上環(huán)境，國(guó)家網(wǎng)信辦起草了《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在六一兒童節(jié)前發(fā)出的這份征求意見(jiàn)稿，受到了社會(huì)各界和廣大家長(zhǎng)的廣泛關(guān)注。傳播君約訪了4位相關(guān)專家學(xué)者對(duì)這份征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了解讀。

• 傳播君：國(guó)家網(wǎng)信辦選擇在六一兒童節(jié)來(lái)臨前出臺(tái)這樣一個(gè)征求意見(jiàn)稿，您覺(jué)得透露出哪些信息？有何重要意義？

王四新｜中國(guó)傳媒大學(xué)政法學(xué)院副院長(zhǎng)

這幾年，我們一直在不斷呼吁加強(qiáng)對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)信息和個(gè)人隱私的保護(hù)，但一直處于醞釀階段，這次在六一節(jié)來(lái)臨之前出臺(tái)《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，說(shuō)明國(guó)家網(wǎng)信辦對(duì)于未成年人基本信息保護(hù)的問(wèn)題有了基本的思路和框架。這個(gè)意見(jiàn)稿的出臺(tái)，表明國(guó)家對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)十分重視，也為互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法提供了重要依據(jù)。

對(duì)于各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和服務(wù)提供商來(lái)講，這也是一個(gè)非常重要的規(guī)范體系，可以以此指導(dǎo)各個(gè)平臺(tái)進(jìn)行更好的內(nèi)容建設(shè)，提升他們的責(zé)任心。這使未成年人尤其是監(jiān)護(hù)人維護(hù)自己的合法權(quán)益有了重要的維權(quán)依據(jù)。

沈 杰｜中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、《中國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用報(bào)告》主編

在我國(guó)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和廣泛普及，未成年人成為互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用的主體人群之一。上網(wǎng)給未成年人帶來(lái)了諸多前所未有的積極營(yíng)養(yǎng)。然而，未成年人在上網(wǎng)過(guò)程中也面臨著不少風(fēng)險(xiǎn)因素。這些風(fēng)險(xiǎn)類型包括：網(wǎng)絡(luò)違法侵害、不良信息影響、個(gè)人隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷成癮等。

在六一兒童節(jié)來(lái)臨前，國(guó)家網(wǎng)信辦出臺(tái)針對(duì)兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的征求意見(jiàn)稿，其重要意義在于，喚起全社會(huì)對(duì)于兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問(wèn)題重要性和緊迫性的高度重視，表明了法制社會(huì)的一種普遍要求，即從政策制定和法規(guī)出臺(tái)的角度來(lái)促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，顯示了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的目標(biāo)更加細(xì)分化、專門化。

楊斌艷｜中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所副研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院輿情調(diào)查實(shí)驗(yàn)室秘書長(zhǎng)

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)嵌入兒童生活的方方面面，無(wú)論是通過(guò)監(jiān)護(hù)人的層面還是兒童自己的主動(dòng)行為，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)與兒童生活緊密相關(guān)。

兒童及其相關(guān)聯(lián)的家庭信息的大量搜集和流落在各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、在線服務(wù)商的手里，對(duì)于兒童個(gè)人和家庭、社會(huì)都是巨大的安全隱患。國(guó)家網(wǎng)信辦通過(guò)《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)空間的兒童信息的保護(hù)極為有必要。而且通過(guò)六一兒童節(jié)這個(gè)節(jié)點(diǎn)，在社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，也是對(duì)社會(huì)公眾、孩子家長(zhǎng)和未成年人的一次有效的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全的普及教育。

• 傳播君：您認(rèn)為《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》有何亮點(diǎn)？

王四新｜中國(guó)傳媒大學(xué)政法學(xué)院副院長(zhǎng)

一個(gè)亮點(diǎn)就是，各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)兒童個(gè)人信息使用的一些原則做了非常明確的規(guī)定，比如意見(jiàn)稿規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用兒童個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護(hù)人，并應(yīng)當(dāng)征得兒童監(jiān)護(hù)人的明示同意。這樣的話，

李丹林｜中國(guó)傳媒大學(xué)法律系主動(dòng)權(quán)就交給了兒童及其監(jiān)護(hù)人，改變了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與兒童及其監(jiān)護(hù)人間的主導(dǎo)關(guān)系。主任、媒體法規(guī)政策研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師 

我覺(jué)得這個(gè)征求意見(jiàn)稿，亮點(diǎn)還是不少的。比如說(shuō)，第五條強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的兒童個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則和用戶協(xié)議，并設(shè)立個(gè)人信息保護(hù)專員或者指定專人負(fù)責(zé)兒童個(gè)人信息保護(hù)。這條規(guī)定具有可操作性，對(duì)于保護(hù)好兒童的利益是可以切實(shí)發(fā)揮作用的。

• 傳播君：您認(rèn)為征求意見(jiàn)稿中哪些條款還需要進(jìn)一步細(xì)化或調(diào)整？

李丹林｜中國(guó)傳媒大學(xué)法律系主任、媒體法規(guī)政策研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師 

在這個(gè)征求意見(jiàn)稿里，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在搜集、存儲(chǔ)、使用和轉(zhuǎn)移兒童個(gè)人信息時(shí)規(guī)定了很多義務(wù)性的條款，那么如何保證網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者能夠遵循和履行這些義務(wù)？作為兒童本人或者兒童的監(jiān)護(hù)人又如何確切知曉網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者是否恰當(dāng)收集存儲(chǔ)信息？這是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。

征求意見(jiàn)稿里第19條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個(gè)人信息，有以下情形之一的，可以不經(jīng)過(guò)兒童監(jiān)護(hù)人的明示同意。第一項(xiàng)是為了維護(hù)國(guó)家安全或者公共利益。那么，這里的公共利益究竟是指什么呢？有哪些具體情形屬于這個(gè)范疇？這可能需要進(jìn)一步明確。

楊斌艷｜中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所副研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院輿情調(diào)查實(shí)驗(yàn)室秘書長(zhǎng)

在該征求意見(jiàn)稿中，一個(gè)很核心的概念是“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者”，但是在當(dāng)前的傳播環(huán)境下“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者”的概念比較寬泛，比如：一個(gè)兒童游樂(lè)場(chǎng)的公眾號(hào)算不算？?jī)和赓U玩具的APP算不算？學(xué)校方主辦的兒童在線輔導(dǎo)的網(wǎng)站、APP、公號(hào)算不算？在這種情況下，還可能產(chǎn)生各種復(fù)雜的“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者”的關(guān)系，比如：平臺(tái)與公號(hào)的關(guān)系，學(xué)校與委托運(yùn)營(yíng)的兒童網(wǎng)站、APP和公號(hào)的關(guān)系等，可能都會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的責(zé)任界定問(wèn)題，因此，對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者”以及“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者和第三方”這樣的主體的界定，最好能夠進(jìn)行進(jìn)一步闡釋或者更為明確地說(shuō)明。

• 傳播君：5月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃，擬制定、修訂42部行政法規(guī)，其中包括擬制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例；5月28日，國(guó)家網(wǎng)信辦統(tǒng)籌指導(dǎo)各視頻平臺(tái)全面上線“青少年防沉迷系統(tǒng)”.......對(duì)于最近針對(duì)未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)出臺(tái)的一系列政策措施，您怎么看？

王四新｜中國(guó)傳媒大學(xué)政法學(xué)院副院長(zhǎng)

這一系列政策措施旨在為未成年人創(chuàng)造更好的上網(wǎng)條件，讓未成年人可以充分利用到互聯(lián)網(wǎng)帶給他們的便利。防沉迷系統(tǒng)從制度建設(shè)這個(gè)層面上防止未成年人過(guò)度使用網(wǎng)絡(luò)從而給身體與身心帶來(lái)傷害，是比較有積極作用的。

李丹林｜中國(guó)傳媒大學(xué)法律系主任、媒體法規(guī)政策研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師 

我們國(guó)家現(xiàn)在針對(duì)未成年人推出各項(xiàng)政策，制定相關(guān)法律，有針對(duì)性地要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商采取相關(guān)措施，對(duì)于未成年人保護(hù)來(lái)說(shuō)都非常有意義，這確實(shí)是真正的把未成年人的保護(hù)當(dāng)作一個(gè)本體性的問(wèn)題去看待，這意味著我們對(duì)于未成年人的認(rèn)識(shí)更加科學(xué)，提供的保護(hù)也更加科學(xué)、有時(shí)效。

楊斌艷｜中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所副研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院輿情調(diào)查實(shí)驗(yàn)室秘書長(zhǎng)

這表明未成年人的互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)已經(jīng)成為政府、學(xué)界和業(yè)界共同關(guān)注的重要話題，而中國(guó)特色未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)體系的建設(shè)，更需要政府管理者、研究者和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的共同努力和協(xié)商合作。

• 傳播君：您認(rèn)為，我國(guó)在未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)上還存在哪些不足和問(wèn)題？如何改善？

沈 杰｜中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、《中國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用報(bào)告》主編

對(duì)于未成年人上網(wǎng)行為最恒常、最穩(wěn)定的關(guān)愛(ài)和保護(hù)措施，是制定相關(guān)的要求和規(guī)范并使其制度化。

未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用保護(hù)規(guī)制體系是一個(gè)內(nèi)涵豐富和外延廣泛的系統(tǒng)，涉及到多個(gè)層面：一是，相關(guān)理念、理論需要深入豐富；二是，相關(guān)的通用尤其是專項(xiàng)政策和法規(guī)需要繼續(xù)完善；三是，相關(guān)的文化建設(shè)和行為規(guī)范需要日益加強(qiáng)；四是，相關(guān)的工作領(lǐng)域和實(shí)務(wù)技能需要不斷創(chuàng)新。

未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用的保護(hù)規(guī)制體系的生效，有待于多種機(jī)制的共同促進(jìn)，包括黨政部門指導(dǎo)、社會(huì)輿論監(jiān)督、第三方面評(píng)估、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律、網(wǎng)民自身素養(yǎng)提高等。

楊斌艷｜中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所副研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院輿情調(diào)查實(shí)驗(yàn)室秘書長(zhǎng)

未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)不是讓孩子不上網(wǎng)，而是為了孩子更好地使用互聯(lián)網(wǎng)。在未成年人上網(wǎng)問(wèn)題上，特別容易出現(xiàn)的現(xiàn)象是，給孩子上網(wǎng)貼上負(fù)面標(biāo)簽。因此，當(dāng)我們?cè)谡務(wù)撐闯赡耆嘶ヂ?lián)網(wǎng)保護(hù)的時(shí)候，是為了孩子在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的更好成長(zhǎng)，而不是不讓孩子上網(wǎng)。

未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)不僅僅是法律法規(guī)層面的事，在必要的法律法規(guī)的強(qiáng)制性措施下，還需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、社會(huì)媒體倡導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)社會(huì)責(zé)任等多方面形成社會(huì)合力和科學(xué)共識(shí)，為未成年人網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的成長(zhǎng)和發(fā)展保駕護(hù)航，更為共同守護(hù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的希望和未來(lái)。

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