2017年廣東省政府印發(fā)的《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》提出，廣州、深圳、東莞三個(gè)城市作為粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的主要承載區(qū)，將打造與美國硅谷、波士頓地區(qū)和日本東京-橫濱-筑波創(chuàng)新帶相媲美的全球創(chuàng)新高地，為全國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐。而在2019年6月由中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)院發(fā)布的《中國城市競爭力第17次報(bào)告》中，深圳、廣州和東莞分別排在2018年城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)的第一、第四和第十名。

珠三角是全國最大的人口流入地之一。未來廣深科技創(chuàng)新走廊的建設(shè)和發(fā)展將對勞動(dòng)者的知識(shí)和技能提出更高的要求。國務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)研究指出：做好包括流動(dòng)兒童、留守兒童在內(nèi)的1億人左右的人力資本儲(chǔ)備和提升，將為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、消除城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和公平、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化有序發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)（佘宇、馮文猛等著：《大城同學(xué)：特大城市流動(dòng)兒童義務(wù)教育問題研究》，中國發(fā)展出版社，2018，第3頁）。

義務(wù)教育階段，深圳、東莞和廣州分別是中國非本地戶籍在校生數(shù)量最多的三個(gè)城市，其中深圳和東莞均超過了80萬人，廣州已超過60萬人。三個(gè)城市在“十三五”期間均有積極的人口發(fā)展規(guī)劃，面對龐大的入學(xué)需求，這三個(gè)城市是如何擴(kuò)大教育資源和提升教學(xué)質(zhì)量，是一個(gè)非常值得深入探討的議題。

一、積極的人口發(fā)展規(guī)劃

深莞穗三城市是珠三角人口流入最多的三個(gè)城市。2010年以來深圳、東莞和廣州三個(gè)城市的凈流入人口均在400萬以上，而在2018年末，深莞穗三市凈流入人口分別達(dá)到了847萬、607萬和562萬。

按照三個(gè)城市的“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃，未來人口增長均有較大的空間：2020年深圳的人口規(guī)劃達(dá)1480萬人、東莞人口規(guī)劃達(dá)850萬人、廣州人口規(guī)劃達(dá)1800萬人。未來，龐大的外來人口群體，將為深莞穗三市及整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)提供充足的人力資源。

二、逐步降低落戶門檻

以北京和上海為參照，深圳、廣州和東莞的落戶門檻較低：人才引進(jìn)落戶最低門檻為本科、?？茖W(xué)歷或者相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。而2018年東莞取消有名額限制的積分落戶，推行“兩個(gè)五年”的居住就業(yè)落戶，走向了一種“平民化”的落戶方式。關(guān)于深圳市落戶政策的更詳細(xì)信息，可見城市化觀察網(wǎng)編寫的指南《深圳入戶指南：政策、數(shù)據(jù)和案例匯編》。

三、向民辦學(xué)校購買義務(wù)教育學(xué)位

國家衛(wèi)健委在《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》提出了“構(gòu)建面向家庭的流動(dòng)人口公共服務(wù)體系，促進(jìn)家庭化遷移”的目標(biāo)，未來將外來人口家庭納入城市公共服務(wù)將逐步完善，而提供教育尤其是義務(wù)教育則是實(shí)現(xiàn)家庭化遷移的重要前提。

深莞穗三個(gè)城市義務(wù)教育階段均實(shí)施積分入學(xué)政策。積分入學(xué)的產(chǎn)生，實(shí)質(zhì)上是公辦學(xué)位增長速度跟不上學(xué)齡兒童（包括戶籍兒童和非本地戶籍兒童）數(shù)量增長速度帶來的。由于長期以來公辦學(xué)位規(guī)劃主要考慮戶籍人口的需求、未充分考慮外來人口的需求，加上新落戶人口數(shù)量增長也較快，因此未來很長一段時(shí)間內(nèi)公辦學(xué)位仍然將供不應(yīng)求。而政府向民辦學(xué)校提供財(cái)政、教學(xué)質(zhì)量提升等支持在這個(gè)階段尤為重要。

學(xué)位補(bǔ)貼對減輕流動(dòng)人口家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)具有重大意義。深圳于2012年印發(fā)《深圳市民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)位補(bǔ)貼試行辦法》等3個(gè)《深圳市民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》配套文件，在積分入學(xué)的框架下，向符合積分入學(xué)申請條件但是沒有分配到公辦學(xué)校的兒童，統(tǒng)籌安排到民辦學(xué)校就讀并發(fā)放學(xué)位補(bǔ)貼。2017年以來，深圳市每年發(fā)放的學(xué)位補(bǔ)貼數(shù)量均覆蓋超過了20萬名兒童，而根據(jù)深圳市政府發(fā)布的《2019年深圳市40項(xiàng)民生實(shí)事》，2019年預(yù)計(jì)將覆蓋到30萬名兒童。關(guān)于深圳學(xué)位補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和申請方式的更詳細(xì)信息，可見城市化觀察網(wǎng)編寫的入學(xué)指南《2019年非深戶兒童入學(xué)政策與數(shù)據(jù)問答》。

2016年，東莞市教育局印發(fā)《東莞市民辦教育專項(xiàng)資金管理辦法》（東教〔2016〕7號(hào)），自2016年起向民辦學(xué)校購買義務(wù)教育學(xué)位。2017年，廣州市政府印發(fā)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好來穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作的實(shí)施意見》（穗府辦函〔2016〕174號(hào)），自2017年起向民辦學(xué)校購買義務(wù)教育學(xué)位。目前，東莞和廣州的學(xué)位補(bǔ)貼數(shù)量和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，均少于和低于深圳。

四、為民辦教師的職業(yè)發(fā)展提供一系列支持

民辦學(xué)校教師上升空間小、流動(dòng)性大是長期以來阻礙民辦教育發(fā)展的一大問題。深圳、東莞和廣州均出臺(tái)了一系列文件，為民辦教師的職業(yè)發(fā)展提供支持。

深圳市早在2013年出臺(tái)民辦教師從教津貼，東莞和廣州則在2015年出臺(tái)相關(guān)政策，同時(shí)政策中也明確提出不得以降低教師待遇為前提。目前深圳和東莞均修訂了政策，提高了津貼標(biāo)準(zhǔn)。以深圳市為例，從教10年以上的民辦教師可獲得每月1500元的政府津貼。

此外，東莞市還探索了“民辦學(xué)校公辦班”、“公辦托管民辦”等方式，通過培訓(xùn)、結(jié)對幫扶民辦教師等方式，提升民辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。由于城市化觀察網(wǎng)參與了21世紀(jì)教育研究院主編的《流動(dòng)兒童藍(lán)皮書2019》的寫作，珠三角地區(qū)的更詳細(xì)的情況需要待藍(lán)皮書正式出版后才能發(fā)布。

五、展望

2019年2月印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)位供給，進(jìn)一步完善跨區(qū)域就業(yè)人員隨遷子女就學(xué)政策。

深莞穗三城市在積極的人口發(fā)展規(guī)劃這個(gè)大背景下，未來民辦教育存在巨大的需求。但是，民辦教育發(fā)展也仍然受制于土地、城市規(guī)劃、財(cái)政投入等因素。民辦教育發(fā)展并非一馬平川，而是在各方博弈中繼續(xù)發(fā)展壯大，為數(shù)百萬的家庭提供教育服務(wù)。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“城市化觀察網(wǎng)”，作者李楠。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。