教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理進(jìn)展，解讀《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》。（中國(guó)教育報(bào)記者 張勁松/攝）

今天上午，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》并召開專題發(fā)布會(huì)?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，線上培訓(xùn)每節(jié)課持續(xù)時(shí)間不得超過(guò)40分鐘，課程間隔不少于10分鐘；面向境內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生的直播類培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)束時(shí)間不得晚于21:00；不得聘用中小學(xué)在職教師；線上培訓(xùn)不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用......經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按整改意見(jiàn)進(jìn)行整改，于2020年6月底前完成整改并重新提交相關(guān)材料。以下為教育部發(fā)布解讀《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》，介紹校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理成果和地方經(jīng)驗(yàn)實(shí)錄。

教育部新聞發(fā)言人 續(xù)梅

各位嘉賓，各位記者朋友，大家上午好，首先歡迎各位出席教育部今天的新聞發(fā)布會(huì)。

近些年來(lái)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展非常迅猛，但是在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中也暴露出了一些問(wèn)題，一些機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律，開展以應(yīng)試為導(dǎo)向的培訓(xùn)，增加了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也擾亂了正常的教育教學(xué)秩序。按照中央的部署，從2018年2月份開始，教育部聯(lián)合相關(guān)部門開展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)，2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，各部門各地也是抓緊落實(shí)，到目前已經(jīng)取得了階段性成效。

隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不斷深入，校外培訓(xùn)從線下開始向線上迅速發(fā)展。為此，日前教育部又會(huì)同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、廣電總局、全國(guó)掃黃打非辦等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)于面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動(dòng)提出了規(guī)范意見(jiàn)，這也是國(guó)家層面頒布的第一個(gè)專門針對(duì)校外線上培訓(xùn)活動(dòng)的規(guī)范性文件，今天我們就來(lái)向大家進(jìn)行發(fā)布和解讀。出席今天發(fā)布會(huì)的嘉賓有教育部基礎(chǔ)教育司呂玉剛司長(zhǎng)、俞偉躍副司長(zhǎng)、馬嘉賓副司長(zhǎng)。因?yàn)槲覀兪橇块T出臺(tái)的文件，也請(qǐng)來(lái)了相關(guān)部門有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志出席今天的發(fā)布會(huì)，有全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室反非法反違禁局劉艷宇處長(zhǎng)，工業(yè)和信息化部信管局張牙副處長(zhǎng)，公安部十一局趙云霞副處長(zhǎng)，廣電總局網(wǎng)絡(luò)司趙李偉同志。另外，出席今天發(fā)布會(huì)的還有中央電化教育館的楊非副館長(zhǎng)、上海市教育委員會(huì)倪閩景副主任。下面，首先請(qǐng)呂玉剛司長(zhǎng)介紹線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理進(jìn)展情況，發(fā)布解讀《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》。

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng) 呂玉剛

各位新聞界朋友，大家上午好！最近這幾天，我們媒體朋友非常辛苦，非常感謝大家對(duì)中央剛剛發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》宣傳報(bào)道工作，今天我們重點(diǎn)介紹線上培訓(xùn)這個(gè)文件的有關(guān)制定情況。非常感謝我們中央有關(guān)部門對(duì)這個(gè)文件出臺(tái)的大力支持，特別是中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、廣電總局和全國(guó)掃黃打非辦公室的同志們，今天有四個(gè)部門的同志專門出席發(fā)布會(huì)，我代表教育部基礎(chǔ)教育司，向大家的到來(lái)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！在此也感謝中央電教館的楊非副館長(zhǎng)和上海市教育委員會(huì)倪閩景副主任出席今天的發(fā)布會(huì)。

在這里我首先向大家介紹一下校外線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作的進(jìn)展情況。按照中央部署，從2018年2月開始，教育部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門開展了為期一年半的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)。經(jīng)過(guò)2018年一年的努力，取得了重要階段性成效，過(guò)去我們也對(duì)有關(guān)情況作過(guò)一些發(fā)布和介紹。

通過(guò)治理，一是絕大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入了監(jiān)管之中。二是有安全隱患和沒(méi)有取得辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)的問(wèn)題得到了基本的治理，基本完成整改。三是以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》為主體從上到下，都已經(jīng)建立和完善了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)工作制度體系，今年上半年主要是鞏固治理成果，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)做了以下幾個(gè)方面的工作。

• 一是進(jìn)一步完善政策措施。針對(duì)一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展全日制培訓(xùn)妨礙影響適齡兒童接受國(guó)家法定義務(wù)教育，導(dǎo)致了一些兒童的失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題，對(duì)此教育部高度重視，專門出臺(tái)了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得干擾義務(wù)教育實(shí)施的若干規(guī)定》，對(duì)有關(guān)部門、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及家長(zhǎng)提出五條禁令，確保適齡兒童接受國(guó)家法定義務(wù)教育。

• 二是出臺(tái)了《關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，在這個(gè)通知當(dāng)中，明確要求要堅(jiān)決斬?cái)嘈Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的利益鏈，再次明確了政策規(guī)定。三是聚焦暑期這個(gè)關(guān)鍵時(shí)段，前不久印發(fā)了《關(guān)于做好2019年中小學(xué)生暑假有關(guān)工作的通知》，部署各地加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域巡查，堅(jiān)決防止違規(guī)培訓(xùn)行為的集中發(fā)生。

• 二是強(qiáng)化監(jiān)管查處（芥末堆注：此處應(yīng)為“三”，以下類推）。嚴(yán)肅查處了江蘇徐州、湖北武漢、河北石家莊等地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)培訓(xùn)行為，并由國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向各省人民政府辦公廳專門發(fā)出通知和通報(bào)，要求各地強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)培訓(xùn)行為，形成警示和震懾。強(qiáng)化信息技術(shù)手段的運(yùn)用和管理，指導(dǎo)各地將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息錄入到全國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布黑白名單，方便群眾查詢和監(jiān)督。另外我們正在研究制定違規(guī)培訓(xùn)的處罰辦法，這個(gè)文件正在征求意見(jiàn)當(dāng)中，進(jìn)一步加大違規(guī)培訓(xùn)行為的處罰力度。

• 三是抓好督促指導(dǎo)。組織開展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理“回頭看”活動(dòng)，各地以區(qū)縣為單位逐級(jí)開展“回頭看”，再次進(jìn)行摸排檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，解決問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，教育部專門派出7個(gè)調(diào)研組，到10個(gè)省份開展實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，督促各地常抓不懈，切實(shí)鞏固治理成果。

• 四是宣傳科學(xué)理念。我們會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)開展了“家校協(xié)同，讓孩子健康成長(zhǎng)”全國(guó)家庭教育主題宣傳活動(dòng)。因?yàn)楝F(xiàn)在的校外培訓(xùn)跟家長(zhǎng)關(guān)系非常密切，怎么讓家長(zhǎng)樹立科學(xué)的育兒觀念，理性看待孩子的成長(zhǎng)目標(biāo)，防止盲目的把孩子送到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受一些違規(guī)培訓(xùn)。我們的宣傳教育活動(dòng)幫助家長(zhǎng)樹立科學(xué)正確的教育觀念，同時(shí)我們也正在編制兩本家庭教育手冊(cè)，一本是給家長(zhǎng)看的，針對(duì)學(xué)生的問(wèn)題，家長(zhǎng)怎么幫助教育，另外一本是給學(xué)校看的，對(duì)指導(dǎo)學(xué)校如何密切加強(qiáng)聯(lián)系，做好家庭教育的指導(dǎo)工作。我們也是期望通過(guò)這些教育活動(dòng)，能夠家校協(xié)同，共同減輕中小學(xué)生的過(guò)重課外負(fù)擔(dān)。

為了統(tǒng)籌規(guī)范線上線下的培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)，在規(guī)范線下培訓(xùn)工作的同時(shí)，教育部今年以來(lái)會(huì)同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、廣電總局、全國(guó)掃黃打非辦公室等部門，聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》，這個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》上周已經(jīng)下發(fā)，是六部門聯(lián)合發(fā)的文件，對(duì)面向中小學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類線上培訓(xùn)活動(dòng)提出了規(guī)范意見(jiàn)。這個(gè)文件的文號(hào)是教基函〔2019〕8號(hào)，這是在國(guó)家層面上頒布的第一個(gè)專門針對(duì)線上培訓(xùn)的一個(gè)規(guī)范性文件，具有十分重要的意義，將有利于促進(jìn)校外線上培訓(xùn)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。下面我向大家介紹一下這個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)情況。

• 第一，《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的有關(guān)背景。

  一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上明確指出，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)。他強(qiáng)調(diào)，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依法管起來(lái)，讓校外培訓(xùn)回歸育人正常軌道，這為我們規(guī)范線上培訓(xùn)指明了方向，也提供了根本遵循。同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳去年印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》在對(duì)線下培訓(xùn)提出規(guī)范意見(jiàn)的同時(shí)，也對(duì)規(guī)范線上培訓(xùn)活動(dòng)提出了明確要求。

  二是當(dāng)前校外線上培訓(xùn)存在一些突出問(wèn)題。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益深入，校外培訓(xùn)從線下向線上迅速發(fā)展，一方面為中小學(xué)生提供了一定的多樣化、個(gè)性化教育服務(wù)，同時(shí)也出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是有的培訓(xùn)平臺(tái)存在著低俗有害信息及與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容。二是有的培訓(xùn)內(nèi)容以應(yīng)試為導(dǎo)向，超標(biāo)超前，違背教育規(guī)律。三是學(xué)科類培訓(xùn)者素質(zhì)參差不齊，有的缺乏基本教育教學(xué)能力。四是有的培訓(xùn)預(yù)付費(fèi)過(guò)高、合理退費(fèi)難，用戶消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)比較大。這些問(wèn)題不利于中小學(xué)生的健康成長(zhǎng)，也損害家庭的利益，加重了課外負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，人民群眾反映強(qiáng)烈，必須采取有效措施加以規(guī)范。我想，這個(gè)規(guī)范從本質(zhì)上來(lái)講也是更好地促進(jìn)線上培訓(xùn)的有序發(fā)展、健康發(fā)展。

• 第二，《實(shí)施意見(jiàn)》制定的總體思路和主要考慮

  規(guī)范校外線上培訓(xùn)是一項(xiàng)全新的工作，既要堅(jiān)決落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，減輕學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)，又要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”戰(zhàn)略，對(duì)新興業(yè)態(tài)采取積極審慎的態(tài)度，通過(guò)規(guī)范更好地促進(jìn)其持續(xù)健康有序發(fā)展。具體來(lái)講就是要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：

  一是堅(jiān)持育人為本。任何培訓(xùn)活動(dòng)，特別是面對(duì)中小學(xué)生的培訓(xùn)活動(dòng)，必須始終把堅(jiān)持育人為本、貫徹黨的教育方針擺在首要位置。

  二是堅(jiān)持依法規(guī)范。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定要求進(jìn)行規(guī)范。

  三是堅(jiān)持協(xié)同治理。我們這次制定的文件，包括下一步推進(jìn)治理工作，六個(gè)部門都會(huì)齊心協(xié)力，共同做好治理工作，因?yàn)檫@個(gè)工作非常復(fù)雜，涉及到方方面面。所以在這里，我們也特別感謝有關(guān)部門給予的大力支持。

  四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持用互聯(lián)網(wǎng)方法來(lái)解決互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新模式，按照備案審查、逐一排查、全面整改、加強(qiáng)監(jiān)管的流程，有計(jì)劃、分步驟開展好規(guī)范工作。

• 第三，關(guān)于《實(shí)施意見(jiàn)》的主要目標(biāo)。

  規(guī)范校外線上培訓(xùn)工作，既要立足當(dāng)前，解決存在的突出問(wèn)題，又必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)校外線上培訓(xùn)有序發(fā)展。具體講，從工作目標(biāo)上大體分為兩個(gè)階段：第一階段，到2019年12月底完成對(duì)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的備案排查工作。第二階段，到2020年12月份建立起全國(guó)統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，基本形成政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開展、學(xué)生自主選擇的格局，為今后科學(xué)規(guī)范管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是兩個(gè)階段的主要目標(biāo)。

• 第四，《實(shí)施意見(jiàn)》的主要措施。

  《實(shí)施意見(jiàn)》提出的措施主要包括實(shí)施備案審查制度、開展排查整改和健全監(jiān)管機(jī)制等三個(gè)方面。

  一是實(shí)施備案審查制度。主要內(nèi)容包括：明確備案審查重點(diǎn)，主要是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員進(jìn)行備案審查。另外是明確備案審查流程，即工作程序，備案流程是校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在取得ICP備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案的證明、等級(jí)測(cè)評(píng)報(bào)告后，向機(jī)構(gòu)住所地的省級(jí)教育行政部門申請(qǐng)備案。也就是備案的機(jī)關(guān)是省級(jí)教育行政部門。向省級(jí)教育行政部門申請(qǐng)備案制前，要拿到我剛才說(shuō)的這三個(gè)東西。具體備案細(xì)則由各省制訂。同時(shí)明確了備案變更的工作流程。機(jī)構(gòu)備案以后，可能有些信息變化了、內(nèi)容變化了，需要再備案。這也要求我們省級(jí)教育行政部門要依照備案的要求進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)。

  二是開展排查整改。主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是排查要求，明確省級(jí)教育行政部門要會(huì)同網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門制定排查方案，因?yàn)檫@個(gè)工作技術(shù)性很強(qiáng)，相關(guān)部門在技術(shù)上要進(jìn)行把關(guān)，要組織對(duì)本省（區(qū)、市）申請(qǐng)備案的校外線上培訓(xùn)開展排查，要求在2019年12月底以前完成排查工作，并對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。二是關(guān)于排查的重點(diǎn)。對(duì)備案審查和日常監(jiān)管重點(diǎn)提出了5個(gè)方面的規(guī)定。在培訓(xùn)內(nèi)容上，明確學(xué)科類課程培訓(xùn)內(nèi)容不得超出國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，須與學(xué)生所在年級(jí)相匹配，也就是禁止超前超標(biāo)培訓(xùn)。

  在培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)方面，要求每節(jié)課的培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不得超過(guò)40分鐘。這也是保護(hù)學(xué)生視力健康的需要。課程間隔不少于10分鐘，面向境內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生的直播類培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)束時(shí)間不得晚于晚上21點(diǎn)。到21點(diǎn)必須停止線上培訓(xùn)活動(dòng)，讓學(xué)生早一點(diǎn)休息，因?yàn)榈诙爝€要上課。在培訓(xùn)人員方面，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有完善的招聘、審查、管理的辦法，嚴(yán)格把好培訓(xùn)人員素質(zhì)關(guān)，特別是從事學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的人員，文件當(dāng)中都點(diǎn)出來(lái)了哪些學(xué)科，承擔(dān)這些學(xué)科培訓(xùn)任務(wù)的老師應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)教師資格。

  在信息安全方面，要求按照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求落實(shí)好三項(xiàng)制度，確保信息安全，防止泄露學(xué)生有關(guān)信息。在規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面，要求在培訓(xùn)平臺(tái)顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及退費(fèi)辦法，不得收取超過(guò)60課時(shí)或者3個(gè)月的培訓(xùn)費(fèi)用，有規(guī)范的合同格式，降低群眾消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。三是限期整改。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照整改意見(jiàn)認(rèn)真進(jìn)行整改，整改工作要在2020年6月底前完成。省級(jí)教育行政部門要聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)逾期沒(méi)有完成整改或整改不到位的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，視情節(jié)暫?；蛘咄Ｖ古嘤?xùn)活動(dòng)，包括停止平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)、下架培訓(xùn)應(yīng)用、關(guān)閉微信公眾號(hào)、依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰等。

  三是健全監(jiān)管機(jī)制。包括強(qiáng)化綜合治理、建立黑白名單和加強(qiáng)行業(yè)自律三個(gè)方面。建設(shè)全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)，明確了教育、網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門的職責(zé)分工。我們要建立一個(gè)部門協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)也強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真履行服務(wù)承諾。

此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還從完善工作機(jī)制、加強(qiáng)公共服務(wù)、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)考核等方面明確了組織實(shí)施要求，確保工作目標(biāo)和規(guī)范措施能夠落到實(shí)處。

我就簡(jiǎn)要地向大家通報(bào)這些，謝謝大家。

教育部新聞發(fā)言人 續(xù)梅

謝謝玉剛司長(zhǎng)。下面請(qǐng)楊非副館長(zhǎng)介紹全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的有關(guān)情況。

中央電化教育館副館長(zhǎng) 楊非

新聞界的各位朋友，大家上午好！在教育部等六部門出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》中提到，建設(shè)全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)為開展備案和監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐，依托平臺(tái)對(duì)校外線上培訓(xùn)中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建設(shè)這樣一個(gè)在互聯(lián)網(wǎng)上的管理服務(wù)平臺(tái)，不僅是要服務(wù)教育行政部門的管理工作，更重要的是服務(wù)開展線上培訓(xùn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和接受線上培訓(xùn)的學(xué)生和家長(zhǎng)，這是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的實(shí)踐，也是方便群眾和企業(yè)的有效措施。下面，我介紹一下全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)情況。

• 第一，建設(shè)思路。

  針對(duì)線上培訓(xùn)服務(wù)扁平化、覆蓋廣、規(guī)模大、變化快等特點(diǎn)，堅(jiān)持技術(shù)監(jiān)管與人工監(jiān)管并舉的原則，管理服務(wù)平臺(tái)按照“統(tǒng)一建設(shè)、多方使用”的設(shè)計(jì)思路，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)靜結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧”的服務(wù)效果。

  “統(tǒng)一建設(shè)”是指由教育部統(tǒng)一設(shè)計(jì)和開發(fā)管理服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，建設(shè)和運(yùn)維系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境，減少重復(fù)建設(shè)、降低運(yùn)行成本、避免因數(shù)據(jù)分散和標(biāo)準(zhǔn)不一致帶來(lái)的數(shù)據(jù)匯總和共享困難；“多方使用”是指教育部和省級(jí)教育行政部門按照事權(quán)劃分使用平臺(tái)備案審查和監(jiān)管功能、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照備案和監(jiān)管要求使用平臺(tái)提交備案材料和監(jiān)管數(shù)據(jù)、家長(zhǎng)和學(xué)生通過(guò)平臺(tái)可以方便查詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、課程和教師信息。

  “動(dòng)靜結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧”是指針對(duì)線上培訓(xùn)變化快的特點(diǎn)，不僅針對(duì)近期備案時(shí)提交的靜態(tài)備案材料和數(shù)據(jù)做審查，同時(shí)對(duì)未來(lái)長(zhǎng)期線上培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)行為數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，智能研判，幫助教育部門快速定位問(wèn)題，以便及時(shí)做出處理。

• 第二，平臺(tái)作用。

  一是通過(guò)平臺(tái)可以提高各級(jí)教育部門之間、教育部門與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同工作效率。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)平臺(tái)自行登記獲得賬號(hào)，錄入備案信息，上傳備案資料，提交審查申請(qǐng)；各省級(jí)有關(guān)部門可以在線審查備案材料，進(jìn)行過(guò)程管理；教育部可以實(shí)時(shí)了解掌握全國(guó)校外線上培訓(xùn)開展情況及備案審查進(jìn)展。

  二是通過(guò)平臺(tái)可以及時(shí)公開有關(guān)信息，創(chuàng)造開放、公平的監(jiān)管環(huán)境。各地教育部門在平臺(tái)上開展審查工作，審查結(jié)果在平臺(tái)門戶上公布；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以實(shí)時(shí)了解業(yè)務(wù)的審查進(jìn)度和狀態(tài)；家長(zhǎng)和學(xué)生可以通過(guò)平臺(tái)方便了解各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程及師資情況。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)途徑，社會(huì)各界可幫助監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)違規(guī)培訓(xùn)行為，有助于及時(shí)處理反映集中、隱患較大的問(wèn)題。

  三是通過(guò)平臺(tái)提供的技術(shù)監(jiān)測(cè)手段可以提高長(zhǎng)效監(jiān)管質(zhì)量。在線培訓(xùn)監(jiān)管的用戶群龐大、平臺(tái)眾多，傳統(tǒng)的人工管理很難做到全覆蓋監(jiān)測(cè)。平臺(tái)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接口動(dòng)態(tài)采集各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為日志，通過(guò)數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)培訓(xùn)行為進(jìn)行智能研判，對(duì)可能存在違規(guī)行為的培訓(xùn)提示告警，能夠很大程度上減少監(jiān)管人員工作量，提升監(jiān)管工作質(zhì)量。

• 第三，平臺(tái)的研發(fā)進(jìn)展。

  目前管理平臺(tái)已經(jīng)上線使用。未來(lái)，將根據(jù)對(duì)校外線上培訓(xùn)監(jiān)管工作的開展逐步完善平臺(tái)功能，為線上培訓(xùn)的備案、管理和服務(wù)提供技術(shù)支撐。

我就簡(jiǎn)要介紹這些。

教育部新聞發(fā)言人 續(xù)梅

謝謝楊館長(zhǎng)。下面請(qǐng)倪閩景副主任介紹上海落實(shí)去年國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》的有關(guān)情況，以及落實(shí)這次下發(fā)的《實(shí)施意見(jiàn)》的思路打算。

上海市教育委員會(huì)副主任 倪閩景

尊敬的各位媒體朋友，尊敬的呂玉剛司長(zhǎng)，續(xù)梅主任，各位同仁，大家好。非常榮幸有機(jī)會(huì)簡(jiǎn)要介紹上海開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作的情況和下一步的工作打算。從2017年至今，上海持續(xù)推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，深入貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，出臺(tái)地方管理文件、構(gòu)建管理體制和工作機(jī)制，疏堵結(jié)合，多措并舉，不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)加大整治力度。截至目前，上海已累計(jì)關(guān)停各類違法違規(guī)機(jī)構(gòu)1300余所，叫停面向中小學(xué)生的各類競(jìng)賽20余項(xiàng)，督促各合法辦學(xué)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序辦學(xué)，并對(duì)大量符合條件的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)、加快審批，治理工作取得了一定成效。

• 一是保障安全底線。一方面是聯(lián)合消防、公安等專業(yè)部門，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立前審查和事中事后監(jiān)管。另一方面是建立學(xué)雜費(fèi)專用賬戶制度，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金安全監(jiān)管。

• 二是堅(jiān)持疏堵結(jié)合的治理原則。一方面我們擬定《辦事指南》《章程要點(diǎn)》《培訓(xùn)協(xié)議》《信息公開指南》等各類指導(dǎo)材料，開展多輪次專題培訓(xùn)，向各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷宣傳解讀辦學(xué)規(guī)范。另一方面是鼓勵(lì)各區(qū)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行跨區(qū)統(tǒng)一辦理，加快合規(guī)教學(xué)點(diǎn)的審批速度。

• 三是強(qiáng)化信息化治理手段。結(jié)合上?！耙痪W(wǎng)通辦”工作開展，建立并不斷優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)、整合審批備案、監(jiān)督檢查、信息公開、統(tǒng)計(jì)分析等多方面功能，提升管理效率。

• 四是注重發(fā)揮專家力量。一方面依托各類專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與變更審查、年度檢查等工作當(dāng)中協(xié)助把關(guān)。另一方面建立法律適用專家審定機(jī)制，聘請(qǐng)法律、教學(xué)、財(cái)務(wù)、學(xué)校管理、行政管理等數(shù)十位專家，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題和復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行專家會(huì)診、擬定處理意見(jiàn)。

• 五是促進(jìn)社會(huì)共治。一方面鼓勵(lì)行業(yè)組織發(fā)揮行業(yè)自律與行業(yè)評(píng)價(jià)的作用。另一方面是加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生的宣傳引導(dǎo)，抓住開學(xué)、寒暑假等重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)中小學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行全覆蓋提醒。

前幾天，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，今天六部委又出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》，都對(duì)中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理工作提出了更高的要求。上海將在繼續(xù)深入貫徹國(guó)辦80號(hào)文的同時(shí)，落實(shí)線上培訓(xùn)的管理制度，重點(diǎn)開展三項(xiàng)工作。

• 一是開展線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面排查備案工作。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，組織各相關(guān)部門盡快制訂線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的備案細(xì)則和排查方案，對(duì)全市線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，并同步督促、指導(dǎo)各機(jī)構(gòu)報(bào)送備案材料。同時(shí)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家隊(duì)伍，綜合審查各機(jī)構(gòu)的辦學(xué)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面督促整改，爭(zhēng)取盡快完成排查整改工作。

• 二是完善線上與線下管理機(jī)制。在排查備案的同時(shí)，以已有的線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制為基礎(chǔ)，結(jié)合線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特征，聯(lián)合各部門梳理形成更為全面、綜合、有效的管理制度，明確落實(shí)各部門職責(zé)，完善部門聯(lián)動(dòng)、線上與線下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

• 三是探索創(chuàng)新更為有效的管理舉措。將重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作：第一方面是推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)工作，進(jìn)一步優(yōu)化民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)，為各行政部門、線上與線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供更為全面的信息服務(wù)。第二方面是推進(jìn)執(zhí)行“單用途預(yù)付消費(fèi)卡”制度，通過(guò)資金監(jiān)管和保險(xiǎn)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)用的資金安全保障。第三方面是推進(jìn)建立教育培訓(xùn)領(lǐng)域信用管理體系，結(jié)合審批備案審查、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管等工作，對(duì)規(guī)范健康辦學(xué)的機(jī)構(gòu)予以信用激勵(lì)，對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)施多部門、多領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒。

上海將在教育部指導(dǎo)下，加強(qiáng)向兄弟省市的學(xué)習(xí)交流，服務(wù)學(xué)生健康成長(zhǎng)的需要，進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)步推進(jìn)，鼓勵(lì)各線上與線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)，促進(jìn)教育培訓(xùn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

在此也非常感謝各位媒體朋友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)上海教育事業(yè)的關(guān)心和支持，非常歡迎大家繼續(xù)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，幫助上海教育工作查找問(wèn)題，并提出寶貴意見(jiàn)。謝謝！

教育部新聞發(fā)言人 續(xù)梅

感謝倪主任，嘉賓的介紹就到這里，下面我們看看記者朋友有沒(méi)有問(wèn)題。

• 中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：

我的問(wèn)題想問(wèn)一下呂玉剛司長(zhǎng)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理已經(jīng)進(jìn)行了一年多，大家也能夠看到是日漸規(guī)范，但是現(xiàn)在仍然有很多家長(zhǎng)尤其是在暑期還是非常熱衷于給孩子報(bào)校外培訓(xùn)班的，請(qǐng)問(wèn)我們現(xiàn)在如何看待這個(gè)問(wèn)題？謝謝。

• 教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng) 呂玉剛：

謝謝這位記者的提問(wèn)，這也是社會(huì)上廣泛關(guān)注的問(wèn)題，或者普遍反映的問(wèn)題。應(yīng)該講，經(jīng)過(guò)一年多的治理，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理工作取得了明顯成效，特別是對(duì)無(wú)證照、有安全隱患的一些培訓(xùn)行為等方面進(jìn)行了規(guī)范。當(dāng)然治理工作也不可能一蹴而就，因?yàn)樾Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)治理工作本身是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)方面。另外，家長(zhǎng)送孩子去校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)的初衷也不完全一樣，其中一部分家長(zhǎng)可能因?yàn)楹⒆釉趯W(xué)校有些知識(shí)掌握得不夠牢固，或者學(xué)習(xí)上還有一些困難，希望在課外得到一些補(bǔ)習(xí)，讓他更好地跟上學(xué)習(xí)的進(jìn)程，這是可以理解的。對(duì)這一類問(wèn)題，我想我們下一步學(xué)校要主動(dòng)做好這種輔導(dǎo)，這次出臺(tái)的中發(fā)26號(hào)文件也提出了明確要求，盡最大可能在學(xué)校解決這類問(wèn)題，緩解家長(zhǎng)再送孩子到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的壓力。

第二類是一些家長(zhǎng)為了適應(yīng)孩子全面發(fā)展的需要，特別是拓寬綜合素質(zhì)，加強(qiáng)藝術(shù)類、體育類的培訓(xùn)，對(duì)這類培訓(xùn)活動(dòng)，我們應(yīng)該是鼓勵(lì)的。剛才我們發(fā)布會(huì)之前，聽上海市教委的倪主任介紹，一個(gè)可喜的現(xiàn)象，中發(fā)26號(hào)文件發(fā)布以后，一些家長(zhǎng)不再送孩子到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搞學(xué)科類培訓(xùn)了，而是送到一些素質(zhì)拓展類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，搞藝術(shù)類、體育類的培訓(xùn)活動(dòng)。我相信，隨著中發(fā)26號(hào)文件的貫徹落實(shí)，過(guò)熱的送校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搞學(xué)科類培訓(xùn)的問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步得到緩解和治理。

第三類是一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搞違規(guī)的超標(biāo)超前培訓(xùn)，通過(guò)虛假宣傳，制造家長(zhǎng)焦慮，一些家長(zhǎng)盲目地把孩子送到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，搞這種超前培訓(xùn)，也增加了孩子過(guò)重的課外負(fù)擔(dān)。這類培訓(xùn)活動(dòng)是應(yīng)該下更大的力氣去治理的。所以培訓(xùn)活動(dòng)要辯證地去看，全面地看，區(qū)別不同情況，采取不同的措施和辦法。

下一步，教育部將認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，繼續(xù)加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的力度。今天我們這個(gè)新聞發(fā)布會(huì)，我相信大家也能感受到，我們的治理已經(jīng)從線下走到了線上，全方位地進(jìn)行治理。下一步的治理當(dāng)中，我想有兩個(gè)規(guī)范、兩個(gè)提高是需要我們進(jìn)一步做好的。

兩個(gè)規(guī)范：一是進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)招生入學(xué)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行中發(fā)26號(hào)文件的要求和規(guī)定，堅(jiān)決剪斷中小學(xué)招生入學(xué)工作與校外培訓(xùn)掛鉤的行為，這個(gè)問(wèn)題得到有效治理之后，我相信對(duì)緩解教育培訓(xùn)會(huì)有很大的幫助。二是對(duì)超標(biāo)超前培訓(xùn)制定認(rèn)定辦法，就是怎么認(rèn)定哪些是超前的，哪些是超標(biāo)的，按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)違規(guī)的要加大處罰力度。我剛才已經(jīng)介紹了，我們正在研究制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)培訓(xùn)處罰的辦法，這個(gè)處罰辦法當(dāng)中，本身就包括對(duì)超標(biāo)超前培訓(xùn)的處罰機(jī)制，我想在這兩個(gè)方面要下更大的功夫。

兩個(gè)提高：一是提高中小學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)得更好、學(xué)得更足，不至于在學(xué)校里解決不了學(xué)習(xí)的問(wèn)題，還要到校外去搞補(bǔ)償性培訓(xùn)。二是提高學(xué)校課后服務(wù)的質(zhì)量和水平，現(xiàn)在從全國(guó)來(lái)看，70%的學(xué)校，特別是在大中城市的學(xué)校已經(jīng)普遍開展了課后服務(wù)工作。下一步要繼續(xù)提高課后服務(wù)的有效性、針對(duì)性，提高服務(wù)質(zhì)量，真正解決好學(xué)生學(xué)習(xí)上的一些問(wèn)題，充分利用課后服務(wù)的渠道，也緩解家長(zhǎng)送孩子到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去培訓(xùn)的壓力。同時(shí)，我們也要繼續(xù)加大宣傳力度，幫助家長(zhǎng)樹立正確的教育觀念，理性確定孩子的成長(zhǎng)目標(biāo)，防止盲目地攀比、爭(zhēng)相到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一些虛假宣傳廣告也要加強(qiáng)治理，這在我們的處罰辦法當(dāng)中也將有明確的規(guī)定和要求，要全方位地推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作。謝謝。

• 新京報(bào)記者：

有些家長(zhǎng)反映，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費(fèi)特別難，還有一些機(jī)構(gòu)甚至卷錢跑路了，針對(duì)這種現(xiàn)象，咱們有沒(méi)有什么針對(duì)性措施？謝謝。

• 教育部基礎(chǔ)教育司副司長(zhǎng) 馬嘉賓：

謝謝您的提問(wèn)。這個(gè)問(wèn)題是目前人民群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出問(wèn)題。這次《實(shí)施意見(jiàn)》也給予了高度關(guān)注。為了應(yīng)對(duì)和破解這一問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》做出了明確規(guī)定，也提出了具體要求。具體講，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是信息要透明。要在培訓(xùn)平臺(tái)顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和退費(fèi)辦法，要讓學(xué)生和家長(zhǎng)知情，要接受社會(huì)監(jiān)督。二是周期要合理。按照課時(shí)收費(fèi)的，每科一次性收費(fèi)不能超過(guò)60課時(shí)，按照培訓(xùn)周期收費(fèi)的，一次性收取周期不能超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用。三是合同要公平。要提供格式合同，明確權(quán)利和義務(wù)，按照協(xié)議來(lái)辦事。同時(shí)，還要探索創(chuàng)新，鼓勵(lì)建立第三方賬戶監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)綜合施策，降低學(xué)生和家長(zhǎng)的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)他們的合法權(quán)益。同時(shí)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，有這樣的規(guī)定，對(duì)企業(yè)也能夠控制運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展，持續(xù)健康的發(fā)展。謝謝。

• 中國(guó)教育報(bào)記者：

請(qǐng)問(wèn)呂司長(zhǎng)，我看到《實(shí)施意見(jiàn)》當(dāng)中提到對(duì)從事學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)教師資格，請(qǐng)問(wèn)對(duì)培訓(xùn)人員有這樣的要求有什么樣的考慮？培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能做到嗎？謝謝。

• 教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng) 呂玉剛：

謝謝教育報(bào)記者的提問(wèn)。校外培訓(xùn)的對(duì)象是我們的中小學(xué)生，應(yīng)該說(shuō)這些學(xué)生身心發(fā)展還不夠成熟，所以對(duì)他們實(shí)施培訓(xùn)的人員的素質(zhì)，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量、對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)有著十分重要的影響。在《實(shí)施意見(jiàn)》當(dāng)中提出，特別是學(xué)科類培訓(xùn)人員要具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)教師資格，這也是《教師法》里面規(guī)定的，也是去年國(guó)辦80號(hào)文件《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》當(dāng)中對(duì)教師提出的基本要求。

如果沒(méi)有合格的教師素質(zhì)，導(dǎo)致對(duì)學(xué)生培訓(xùn)行為不規(guī)范，受害的還是我們的中小學(xué)生，所以在這個(gè)問(wèn)題上，必須要嚴(yán)格要求，這是依法依規(guī)提出的要求。因?yàn)檫@是第一次提出這樣的要求，我們也從實(shí)際出發(fā)?，F(xiàn)在我們也知道一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相當(dāng)多的培訓(xùn)人員可能沒(méi)有取得教師資格，那么怎么解決這個(gè)問(wèn)題？所以我們提出了整改的時(shí)間是到2020年的6月份，也就是到明年6月份的時(shí)候他應(yīng)該取得教師資格。為什么規(guī)定這個(gè)時(shí)間？就是考慮到這些人員申請(qǐng)教師資格有個(gè)過(guò)程、有個(gè)時(shí)間安排。所以在這個(gè)時(shí)間內(nèi)，我們的培訓(xùn)人員可以參加國(guó)家教師資格考試，有能力的、符合要求的，應(yīng)該能夠取得相應(yīng)的教師資格。那么這個(gè)時(shí)間也是給足了、留出了參加考試、取得教師資格的時(shí)間。在這之后沒(méi)有教師資格的，是不能繼續(xù)從事培訓(xùn)工作的。包括我們線下的培訓(xùn)工作，也是這樣的，我們也正在清理，對(duì)不具備教師資格的，按照有關(guān)規(guī)定，也不能再繼續(xù)從事培訓(xùn)工作。謝謝。

• 澎湃新聞?dòng)浾撸?/strong>

與線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更具有隱蔽性，他們多是以信息技術(shù)公司來(lái)注冊(cè)的，針對(duì)這種線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的隱蔽性，我們?nèi)绾闻挪閭浒?，如何治理？另外，線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)關(guān)停有效治理，但是線上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在關(guān)停以后，可以換個(gè)網(wǎng)址重新開業(yè)，請(qǐng)問(wèn)我們?nèi)绾纬掷m(xù)性監(jiān)管這些線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？謝謝。

• 教育部基礎(chǔ)教育司副司長(zhǎng) 馬嘉賓

這次的《實(shí)施意見(jiàn)》針對(duì)線上培訓(xùn)活動(dòng)的特點(diǎn)，提出了一系列規(guī)范性意見(jiàn)。比如說(shuō)，首先是實(shí)施備案制度，這就和我們線下的機(jī)構(gòu)在審批方面具有區(qū)別，這個(gè)區(qū)別就是更加強(qiáng)調(diào)了事中和事后的監(jiān)管，針對(duì)線上的培訓(xùn)基于互聯(lián)網(wǎng)開展的特點(diǎn)做出的。同時(shí)，這個(gè)備案提高了層級(jí)，是放到省級(jí)教育行政部門，由省里開展備案審查，能夠保證它的科學(xué)性、權(quán)威性，能夠保證審查的質(zhì)量。

從技術(shù)手段來(lái)說(shuō)，這次的《實(shí)施意見(jiàn)》也特別強(qiáng)調(diào)了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新模式探索，利用信息技術(shù)來(lái)開展監(jiān)管，國(guó)家層面建立一個(gè)管理服務(wù)平臺(tái)，為我們地方教育行政部門、為企業(yè)、為學(xué)生提供便利。企業(yè)可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)來(lái)提交相應(yīng)的備案材料，教育行政部門可以聯(lián)合有關(guān)部門通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，來(lái)審查企業(yè)提供的備案申請(qǐng)材料。同時(shí)，我們還要建立相應(yīng)的機(jī)制，比如說(shuō)黑白名單的制度，對(duì)符合規(guī)定的，通過(guò)審查的、符合要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入到白名單。對(duì)于有違規(guī)行為的，我們先列到灰名單，要求整改。沒(méi)有整改或者整改不到位的，列入到黑名單，實(shí)現(xiàn)一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理，這些都通過(guò)平臺(tái)開展。我們通過(guò)備案審查、日常監(jiān)管，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)活動(dòng)機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管。同時(shí)，呂司長(zhǎng)剛才介紹中也特別強(qiáng)調(diào)了，互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不只是一家的事情，這次文件是六部門聯(lián)合發(fā)的，六個(gè)部門共同來(lái)努力，形成一個(gè)工作合力，與地方相關(guān)部門一道，來(lái)實(shí)施有效的監(jiān)管，確保培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)要求符合國(guó)家規(guī)定，為孩子們提供健康的、高質(zhì)量的校外培訓(xùn)。謝謝。

• 中新網(wǎng)記者：

請(qǐng)問(wèn)俞偉躍副司長(zhǎng)，目前不可否認(rèn)的是，現(xiàn)在市面上仍然存在一些違規(guī)培訓(xùn)的現(xiàn)象，接下來(lái)請(qǐng)問(wèn)我們這邊會(huì)有哪些具體措施進(jìn)行規(guī)范？謝謝。

• 教育部基礎(chǔ)教育司副司長(zhǎng) 俞偉躍

謝謝你的提問(wèn)。確實(shí)，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明目張膽地違規(guī)培訓(xùn)，這也是我們今年在鞏固以前取得成果的基礎(chǔ)上深化治理的重要內(nèi)容。前一階段，我們主要是針對(duì)線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因?yàn)榱鶄€(gè)部門的文件還沒(méi)有出來(lái)，現(xiàn)在六個(gè)部門的文件出來(lái)了，下一步采取的思路、措施，應(yīng)該說(shuō)基本一致，只是針對(duì)線上線下特點(diǎn)的不同、技術(shù)路徑的不同來(lái)區(qū)別對(duì)待。

下一步，重點(diǎn)做好三方面：第一，要持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)管，這項(xiàng)工作就是要反復(fù)抓、抓反復(fù)。因?yàn)榕嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的量很大，點(diǎn)也很多，就像剛才上海倪閩景主任說(shuō)的，我們要用好審核備案的專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)學(xué)科類的培訓(xùn)班嚴(yán)格進(jìn)行審核、備案，并向社會(huì)公布，從源頭上治理超標(biāo)超前培訓(xùn)。另外，我們還要定期或隨機(jī)地進(jìn)行巡查，像呂司長(zhǎng)剛才跟大家通報(bào)的，我們開展了“回頭看”，抓住暑期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，督促各地進(jìn)行明察和暗訪，一旦發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)培訓(xùn)，主要是超標(biāo)超前或者聘用無(wú)教師資格證書人員的，立即責(zé)令其整改，對(duì)拒不整改的依法依規(guī)進(jìn)行處罰，直至吊銷辦學(xué)許可。

第二，要全面接受各方面監(jiān)督。我們就是要把所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)放在陽(yáng)光下面，一方面我們利用全國(guó)中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)、傳統(tǒng)舉報(bào)等渠道，接受人民群眾投訴并嚴(yán)肅查處。大家可能今年看到好幾次以國(guó)務(wù)院督導(dǎo)委員會(huì)辦公室的名義給各省人民政府發(fā)的通報(bào)，包括剛才呂司長(zhǎng)跟大家通報(bào)的查處的江蘇徐州、武漢、河北石家莊等。另外各省也積極查處違規(guī)培訓(xùn)并進(jìn)行通報(bào)。

另外在這里特別感謝在座廣大新聞界的朋友，你們的有些報(bào)道，我的印象非常深刻，點(diǎn)一下名字，像南方都市報(bào)的同志，他們也有做一些技術(shù)上的平臺(tái)，做一些深入的收集和報(bào)道，給我們提供了一些線索，給當(dāng)?shù)赜行┙逃块T及時(shí)查處提供了條件。另外，像剛才頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候談到過(guò)的，各地都在做行業(yè)自律，上海做的社會(huì)共治，剛才呂司長(zhǎng)談到的家校協(xié)同育人等等方面，形成全社會(huì)共同推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的氛圍。

第三，進(jìn)一步加大處罰力度，要形成警示和威懾。我們目前正在制定懲治違規(guī)培訓(xùn)行為的有關(guān)辦法，進(jìn)一步明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要違法違規(guī)情形和處罰要求，為各地規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展或者完善執(zhí)法提供依據(jù)和保證。

現(xiàn)在仍有一些機(jī)構(gòu)沒(méi)有依法依規(guī)開展培訓(xùn)，正在進(jìn)行整改，有些進(jìn)入了黑名單，在這里特別希望新聞界的朋友們充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，甚至跟我們工作組可以一起，用你們的專業(yè)和特長(zhǎng)，把這些違規(guī)培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)曝光于天下，達(dá)到我們社會(huì)共治的局面。謝謝大家。

• 華夏時(shí)報(bào)記者：

上周出現(xiàn)了外教的問(wèn)題，我想問(wèn)一下，在線上關(guān)于外教如何合規(guī)有什么樣的方案？因?yàn)樗麄儽葒?guó)內(nèi)的老師審查會(huì)更嚴(yán)格一點(diǎn)。

• 教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng) 呂玉剛：

謝謝這位記者的提問(wèn)，我們注意到了這個(gè)報(bào)道。去年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出了從事培訓(xùn)活動(dòng)的這些教師必須遵守國(guó)家的憲法和法律，取得教師資格或符合要求。2017年有關(guān)部門也出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度的通知》，通知當(dāng)中對(duì)聘用外籍人員有明確規(guī)定。我們這次的《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)培訓(xùn)人員的資質(zhì)也有具體的規(guī)定要求，特別強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要具有完善的招聘、審查、管理培訓(xùn)人員的辦法，我想這個(gè)辦法本身就必須符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。如果聘用外籍人員，就必須首先符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，這個(gè)辦法在審查的時(shí)候是通不過(guò)的，這是從源頭上把關(guān)。

第二，培訓(xùn)人員也是需要備案的，包括他的基本信息，他的從業(yè)經(jīng)歷、教育背景，有沒(méi)有教師資格，有沒(méi)有從教的經(jīng)歷。在這些方面，都要把關(guān)。另外，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身的平臺(tái)管理，要在平臺(tái)上公示培訓(xùn)人員信息，不管是國(guó)內(nèi)的老師，還是外籍老師，都要在這個(gè)平臺(tái)上公示出來(lái)，接受媒體、社會(huì)和家長(zhǎng)的監(jiān)督。這里我特別要重申一點(diǎn)，在我們培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事培訓(xùn)活動(dòng)的這些人員，如果有違法違規(guī)的行為，必須依法依規(guī)嚴(yán)懲，不管是誰(shuí)。所以，剛才這位記者提的問(wèn)題，一是從入口關(guān)上把關(guān)，二是一旦有了違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅處理，這個(gè)不能姑息。

 教育部新聞發(fā)言人 續(xù)梅

時(shí)間關(guān)系，就提問(wèn)到這里。習(xí)近平總書記在去年召開的全國(guó)教育大會(huì)上談到校外培訓(xùn)的時(shí)候強(qiáng)調(diào)：良心的行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè)，要讓校外教育培訓(xùn)回歸育人的正常軌道。落實(shí)好總書記的指示，各部門、各機(jī)構(gòu)、社會(huì)各方面都要進(jìn)一步努力，我們的共同目標(biāo)就是促進(jìn)孩子們的健康快樂(lè)成長(zhǎng)。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，再次謝謝各位嘉賓，尤其是來(lái)自于各部門的有關(guān)同志，也謝謝記者朋友們，謝謝！

本文來(lái)自于教育部新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄。