前段時間，新城控股董事長王某因涉嫌猥褻女童被采取強制措施，事發(fā)后，輿論質(zhì)疑：王某很有可能并非初犯，而是慣犯；更惡性的一起事件是，這個月初，宜賓一位初中女生被人從家擄走，犯罪嫌疑人對其性侵后將女生殺害，而嫌犯曾因強奸罪兩次入獄，這次作案距離出獄還不到半年。

司法實踐早已證明，性侵未成年人犯罪案件存在明顯的重犯率高的特點，如何斬斷伸向孩子們的黑手，為他們建立起最嚴(yán)密的性侵害防護網(wǎng)，最近幾年，很多地方都在進行司法探索。

最近，寧波鄞州區(qū)人民檢察院聯(lián)合9家單位率先建立覆蓋全國的性侵害違法犯罪人員基本信息數(shù)據(jù)庫。

截至目前，這個信息庫收集了全國范圍內(nèi)的該類人員基本信息30萬余條。依據(jù)這個信息庫，鄞州區(qū)將在轄區(qū)內(nèi)推動建立入職信息查詢機制。

1 收集性侵害違法犯罪人員信息30多萬條

鄞州區(qū)人民檢察院相關(guān)工作人員介紹，建立這個信息庫是為了進一步落實高檢院“一號檢察建議”，有效預(yù)防性侵害未成年人違法犯罪行為發(fā)生。

在這項工作開展之初，他們做過大量的調(diào)研。

“類似的信息庫其他地方也都有做過，但大多只收錄了本轄區(qū)內(nèi)的性侵害違反犯罪人員信息?！?參與的工作人員覺得如果局限于地域，從某種程度上來說，信息庫的價值就會打折扣。

“實際情況是，現(xiàn)在人員流動性大，而在司法實踐中，性侵害犯罪人員也存在流竄作案、流動就業(yè)的現(xiàn)實問題?！?/p>

基于這樣的考量，鄞州區(qū)檢察院一開始就決定，這個信息庫要搜集全國范圍內(nèi)的性侵害犯罪人員信息。今年5月，鄞州區(qū)檢察院聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)9家單位出臺《性侵害違法犯罪人員信息查詢工作制度》。

這個信息庫收集的是近10年內(nèi)性侵刑事犯罪或行政處罰人員的信息，截至目前，已收集從2009年至今該類人員基本信息30多萬條。

它不僅收錄因強奸罪、強制猥褻、侮辱婦女罪、猥褻兒童罪等被刑事處罰的嚴(yán)重性侵犯罪人員信息，而且將涉嫌性侵的行政違法人員信息一并收錄。

另外，出于對該信息庫主要用于入職查詢的考慮，將入庫范圍確定在18-60周歲具有從業(yè)資格的人員。

數(shù)據(jù)庫建成后，定期更新。具體是每月月初，由公檢法信息采集員運用大數(shù)據(jù)進行更新。

2 倒查前，有培訓(xùn)機構(gòu)老師主動離職

鄞州區(qū)檢察院要求轄區(qū)內(nèi)從事未成年人服務(wù)的教育單位、培訓(xùn)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、救助機構(gòu)、青少年活動中心等與未成年人有密切接觸的單位或者部門，對入職人員加強審查，對有涉性侵害違法犯罪記錄的人員嚴(yán)禁予以錄用。

信息庫從建立到現(xiàn)在作用如何？

從今年5月開始，鄞州區(qū)檢察院對轄區(qū)內(nèi)在崗的與未成年人密切接觸的從業(yè)人員進行了倒查，查詢?nèi)藬?shù)1萬多人，均未發(fā)現(xiàn)異常。

鄞州區(qū)檢察院在和培訓(xùn)機構(gòu)的負(fù)責(zé)人座談時，了解到一個細(xì)節(jié)：一些培訓(xùn)機構(gòu)的老師或者其他工作人員，在聽到要進行這個查詢時，主動離職了。

根據(jù)鄞州區(qū)檢察院相關(guān)工作人員的了解，在針對未成年人的性侵事件中，容易出現(xiàn)真空地帶的以培訓(xùn)機構(gòu)居多，“培訓(xùn)機構(gòu)的一些老師，比如教樂器的，或者其他運動類的教練，不需要教師資格證，所以和學(xué)校相比，相對門檻低一些?！?/p>

錢江晚報記者在收集中也了解到，這個信息庫在建立過程中，也有過爭議：各個部門對建立信息庫是沒有異議的，都認(rèn)為非常有必要。關(guān)鍵是在執(zhí)行的時候，是否有法律依據(jù)。

比如，有部門負(fù)責(zé)人曾提出，有性侵害犯罪記錄的人員，不能被錄用做教師，這是有明確法律依據(jù)的，但如果在教育、培訓(xùn)機構(gòu)中從事保安、門衛(wèi)等職務(wù)，這種從業(yè)禁止，沒有明確的上位法依據(jù)。但這些爭議最終因為“保護未成年人”這個目的而被化解。

目前，這個信息庫已經(jīng)建成，那么如何確保它能規(guī)范運作呢？

“對于案件辦理中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)單位入職審查執(zhí)行不力的情況，檢察機關(guān)可通過制發(fā)檢察建議等方式督促整改；對于未查詢，或怠于履行管理監(jiān)督職責(zé)，造成信息庫入庫人員再次實施性侵未成年違法犯罪的，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任?！?鄞州區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

新聞+

在針對性侵害犯罪人員的信息管理上，鄞州區(qū)并不是吃“頭口水”的地方。2016年以來,浙江慈溪、上海閔行、江蘇淮陰三地先后啟動了性侵未成年人犯罪人員從業(yè)禁止及信息公開制度。

以慈溪為例，目前為止，可以在慈溪檢察院的官方網(wǎng)站上查詢到兩例“性侵害未成人犯罪人員信息公開”，信息公告期限均為兩年。今年2月份，寧波市、慈溪市兩級檢察機關(guān)也研發(fā)設(shè)計了“性侵未成年人犯罪預(yù)防信息查詢數(shù)據(jù)庫”，當(dāng)時數(shù)據(jù)庫錄入在慈溪市實施性犯罪的300余名罪犯的個人信息。

除此之外，去年開始，嘉興、臺州等地的檢察院也在做一些個案匯總，對性侵未成年人罪犯宣告“從業(yè)禁止”。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“錢江晚報”，作者錢江晚報/浙江24小時記者吳朝香，編輯倪王鎮(zhèn)。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。