中央電化教育館副館長(zhǎng)楊非介紹全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況。（中國(guó)教育報(bào)記者 張勁松/攝）

教育部等六部門(mén)關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)

教基函〔2019〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳（局）、廣播電視局、“掃黃打非”辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、網(wǎng)信辦、公安局、“掃黃打非”辦公室：

為貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)和全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》部署，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱校外線上培訓(xùn)），促進(jìn)其健康有序發(fā)展，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)，提出如下意見(jiàn)。

律師解讀：

校外線上培訓(xùn)不等于在線教育、線上培訓(xùn)。從培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看，規(guī)范校外線上培訓(xùn)著重于規(guī)范面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動(dòng)。所以，從外延來(lái)看，校外線上培訓(xùn)比線上培訓(xùn)范圍要窄。如果培訓(xùn)對(duì)象或者培訓(xùn)內(nèi)容任何一項(xiàng)不滿足，則不屬于該實(shí)施意見(jiàn)所規(guī)范的范圍。

另外，該實(shí)施意見(jiàn)與《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)）、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的關(guān)系怎么理解？因《民促法實(shí)施條例》尚處于修訂當(dāng)中，該實(shí)施意見(jiàn)并未提及；該實(shí)施意見(jiàn)指出“按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》部署...”那么回顧“國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)”文，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管提出了諸多管理性要求，其中提到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn)以及審批登記。“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)，下同），才能開(kāi)展培訓(xùn)?！?/strong>校外線上培訓(xùn)的辦學(xué)資質(zhì)問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議，也因?yàn)槿狈Ψ煞ㄒ?guī)的規(guī)定，相比線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展反倒有了優(yōu)勢(shì)。

我們知道《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》正處于修訂當(dāng)中，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》第十六條規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施培訓(xùn)教育活動(dòng)、實(shí)施職業(yè)資格培訓(xùn)或者職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，或者為在線實(shí)施前述活動(dòng)提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)許可，并向機(jī)構(gòu)住所地的省級(jí)人民政府教育行政部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案，并不得實(shí)施需要取得辦學(xué)許可的教育教學(xué)活動(dòng)?！蔽覀兝斫猓缭摋l文通過(guò)，那么利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施培訓(xùn)教育活動(dòng)需要取得互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)許可和辦學(xué)許可資質(zhì)，否則不得實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)。而這次的實(shí)施意見(jiàn)并未提及校外線上培訓(xùn)活動(dòng)的辦學(xué)資質(zhì)問(wèn)題。還有待于進(jìn)一步明確。 

一、總體要求

（一）重要意義。規(guī)范校外線上培訓(xùn)是鞏固校外培訓(xùn)治理成果的必然要求，是促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針、保障中小學(xué)生健康成長(zhǎng)、形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面具有重要意義。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益深入，校外培訓(xùn)從線下向線上迅速發(fā)展，為中小學(xué)生提供了一定的多樣化、個(gè)性化教育服務(wù)。

同時(shí)也出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：有的培訓(xùn)平臺(tái)存在低俗有害信息及與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容；有的培訓(xùn)內(nèi)容以應(yīng)試為導(dǎo)向，超標(biāo)超前，不符合教育規(guī)律；學(xué)科類培訓(xùn)人員素質(zhì)參差不齊，有的缺乏基本教育教學(xué)能力；有的培訓(xùn)預(yù)付費(fèi)過(guò)高、合理退費(fèi)難，用戶消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)大。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了校外線上培訓(xùn)質(zhì)量、增加了中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，必須采取有效措施加以規(guī)范。

（二）基本原則。堅(jiān)持育人為本，推動(dòng)校外線上培訓(xùn)遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，不斷提高培訓(xùn)的科學(xué)性、規(guī)范性和適宜性；堅(jiān)持依法規(guī)范，依法依規(guī)對(duì)校外線上培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律、有序開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)；堅(jiān)持協(xié)同治理，建立相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）工作目標(biāo)。2019年12月底前完成對(duì)全國(guó)校外線上培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)的備案排查；2020年12月底前基本建立全國(guó)統(tǒng)一、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，基本形成政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開(kāi)展、學(xué)生自主選擇的格局。

二、實(shí)施備案審查制度

（四）備案審查重點(diǎn)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》要求，結(jié)合線上培訓(xùn)扁平化、覆蓋廣、規(guī)模大、變化快等特點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展備案工作。省級(jí)教育行政部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)“減證便民”的原則，明確備案內(nèi)容和要求，重點(diǎn)是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等進(jìn)行備案。

校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案材料主要包括：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的ICP（互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）備案、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可（涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的）等相關(guān)證照信息、建立黨組織情況的信息、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等信息，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息數(shù)據(jù)交互及處理能力和個(gè)人信息保護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、安全保護(hù)技術(shù)措施、服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)內(nèi)地的說(shuō)明材料。

學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容備案材料主要包括：課程介紹、教學(xué)安排、招生簡(jiǎn)章等，引進(jìn)國(guó)外課程的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)證明。學(xué)科類培訓(xùn)人員備案材料主要包括：基本信息、教師資格證明（其中，外籍人員提供學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷、教學(xué)資質(zhì)或教學(xué)能力說(shuō)明）。

律師解讀：

實(shí)施意見(jiàn)指出按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》要求，由省級(jí)教育行政部門(mén)明確備案內(nèi)容和要求，重點(diǎn)是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等進(jìn)行備案。

1、關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的理解。很多從事校外線上培訓(xùn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，不是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有按照民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批登記取得辦學(xué)許可資質(zhì)。所以，此處的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)作廣義理解。以DaDa舉例，登陸其官方網(wǎng)址https://www.dadaabc.com/。官網(wǎng)介紹“DaDa成立于2013年4月，隸屬上海卓贊教育科技有限公司，是一家專注于4~16歲青少兒英語(yǔ)學(xué)習(xí)的1對(duì)1在線教育平臺(tái)?！倍虾Ｗ抠澖逃萍加邢薰颈旧聿](méi)有培訓(xùn)資質(zhì)。

校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案材料中，由于校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從事的是經(jīng)營(yíng)性的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，所以需要根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)電信條例》辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。許可不是備案，就意味著需要一定的時(shí)間，且需要符合一定的條件，包括校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的股東資格要求，這對(duì)于校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)講，存在一定的難度。

2、培訓(xùn)人員：教師資格證明以及外教的合規(guī)性都對(duì)校外線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的考驗(yàn)。

（五）備案審查流程。校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在取得ICP備案（涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可）、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案的證明、等級(jí)測(cè)評(píng)報(bào)告后，向機(jī)構(gòu)住所地的省級(jí)教育行政部門(mén)提交相關(guān)材料，申請(qǐng)備案。已開(kāi)展校外線上培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于2019年10月31日前提交相關(guān)材料，新成立的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照備案要求提交相關(guān)材料。省級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)提交材料進(jìn)行審查核實(shí)，對(duì)符合條件和規(guī)定的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以備案并公示公布。具體備案細(xì)則由各省（區(qū)、市）制訂。

律師解讀：

1、備案受理機(jī)關(guān)：機(jī)構(gòu)住所地的省級(jí)教育行政部門(mén)。

2、由于具體備案細(xì)則還有待于各?。▍^(qū)、市）制訂，同時(shí)又要求已開(kāi)展校外線上培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于2019年10月31日前提交相關(guān)材料，客觀上增加了備案的難度。如果各?。▍^(qū)、市）制訂出臺(tái)的時(shí)間較晚或不作為，備案審查工作將無(wú)法完成。

（六）備案變更流程。校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等備案內(nèi)容產(chǎn)生變更時(shí)，及時(shí)提交變更內(nèi)容說(shuō)明和變更材料。省級(jí)教育行政部門(mén)依據(jù)備案要求對(duì)提交的變更材料進(jìn)行審查。

律師解讀：

校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)人員的流動(dòng)性大，如果及時(shí)提交不排除造成校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很難真正做到執(zhí)行到位。倒是建議省級(jí)教育行政部門(mén)在制訂備案細(xì)則時(shí)，可以考慮通過(guò)定期要求提交備案變更材料的方式或者可以在線操作提交變更材料，使監(jiān)管真正到位，同時(shí)也方便校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三、開(kāi)展排查整改

（七）排查要求。省級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門(mén)制訂排查方案，組織對(duì)在本?。▍^(qū)、市）申請(qǐng)備案的校外線上培訓(xùn)開(kāi)展排查，于2019年12月底前完成排查，并對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展自查，主動(dòng)配合排查工作。

（八）排查及日常監(jiān)管重點(diǎn)

1.內(nèi)容健康。培訓(xùn)內(nèi)容要傳播正確價(jià)值觀，應(yīng)當(dāng)在思想性、科學(xué)性和適宜性等方面符合黨的教育方針和立德樹(shù)人要求，體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，不得包含淫穢、暴力、恐怖、賭博以及與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容及鏈接等，不得出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行非法出版物，不得從事侵權(quán)盜版活動(dòng)。課程設(shè)置符合中小學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知能力，學(xué)科類課程培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配、與學(xué)生個(gè)體能力相適應(yīng)。培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)數(shù)據(jù)信息須留存1年以上，其中直播教學(xué)的影像須留存至少6個(gè)月。

律師解讀：

結(jié)合線上培訓(xùn)形式的特點(diǎn)，與線下培訓(xùn)活動(dòng)的不同，要求儲(chǔ)存培訓(xùn)數(shù)據(jù)信息留存一年以上，直播課程影像六個(gè)月以上。作為校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，建議在用戶服務(wù)協(xié)議、隱私協(xié)議和其他內(nèi)部管理制度中中進(jìn)行規(guī)定和明確具體的信息留存時(shí)間。

2.時(shí)長(zhǎng)適宜。線上培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生年齡、年級(jí)合理設(shè)置課程培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)，每節(jié)課持續(xù)時(shí)間不得超過(guò)40分鐘，課程間隔不少于10分鐘。直播培訓(xùn)時(shí)間不得與中小學(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，面向小學(xué)1-2年級(jí)的培訓(xùn)不得留作業(yè)。面向境內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生的直播類培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)束時(shí)間不得晚于21:00。校外線上培訓(xùn)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備護(hù)眼功能和家長(zhǎng)監(jiān)管功能。

律師解讀：

校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合該實(shí)施意見(jiàn)對(duì)課程設(shè)置進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整即可。當(dāng)然這其中可能會(huì)涉及已收學(xué)費(fèi)的課時(shí)費(fèi)和兼職培訓(xùn)人員的勞務(wù)費(fèi)調(diào)整。

3.師資合格。具有完善的招聘、審查、管理培訓(xùn)人員的辦法，師資隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，不得聘用中小學(xué)在職教師。從事語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)教師資格。聘用外籍人員須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。要在培訓(xùn)平臺(tái)和課程界面的顯著位置公示培訓(xùn)人員姓名、照片和教師資格證等信息，公示外籍培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)、工作和教學(xué)經(jīng)歷。

律師解讀：

聘用外籍人員須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。這可能對(duì)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)講，是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

由于互聯(lián)網(wǎng)教育的特點(diǎn)，正如DaDa 官網(wǎng)所述，“目前，DaDa學(xué)員遍布中國(guó)大陸，香港，臺(tái)灣，韓國(guó)，日本，法國(guó)，德國(guó)等英語(yǔ)非母語(yǔ)國(guó)家和地區(qū)。DaDa嚴(yán)選口音純正的歐美外教，根據(jù)孩子個(gè)性特點(diǎn)匹配最適合孩子的老師，師資團(tuán)隊(duì)數(shù)萬(wàn)人，讓每個(gè)孩子擁有專屬外教。在DaDa，專屬外教，懂孩子更懂教好孩子?！蹦敲床慌懦饨滩辉僦袊?guó)境內(nèi)的情況，如果狹義的理解“聘用外籍人員須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，能真正做到的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要打個(gè)問(wèn)號(hào)。

4.信息安全。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警通報(bào)制度和用戶信息保護(hù)制度，具有完善的安全保護(hù)技術(shù)措施。按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，經(jīng)培訓(xùn)對(duì)象及其監(jiān)護(hù)人同意后，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證。做好培訓(xùn)對(duì)象信息和數(shù)據(jù)安全防護(hù)，防止泄露隱私，不得非法出售或者非法向他人提供培訓(xùn)對(duì)象信息。用戶行為日志須留存1年以上。

律師解讀：

目前，《APP違法違規(guī)收集個(gè)人信息認(rèn)定方法》（征求意見(jiàn)稿）、《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）等對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn)，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全的法律法規(guī)不斷健全和完善，作為校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，自然也要受到與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)制。

5.經(jīng)營(yíng)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，在培訓(xùn)平臺(tái)的顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及退費(fèi)辦法。收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，收取的預(yù)付資金總規(guī)模應(yīng)當(dāng)與服務(wù)能力相匹配，嚴(yán)禁超出服務(wù)能力收取預(yù)付資金，預(yù)付資金只能用于教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，不得用于其他投資，保障資金安全。按課時(shí)收費(fèi)的，每科不得一次性收取超過(guò)60課時(shí)的費(fèi)用；按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用。提供的格式合同（服務(wù)協(xié)議）應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并切實(shí)履行相關(guān)提醒和說(shuō)明義務(wù)，不得包含排除或限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等不公平、不合理的條款。鼓勵(lì)建立第三方賬戶監(jiān)管機(jī)制，保護(hù)用戶權(quán)益。

律師解讀：

我們認(rèn)為，該實(shí)施意見(jiàn)對(duì)于校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范，提出了框架和原則性規(guī)定，具體的落地還需要各省進(jìn)行具體細(xì)化和明確違反時(shí)的相關(guān)責(zé)任。不然僅有行為規(guī)范，沒(méi)有法律后果，也很難真正奏效。

（九）限期整改。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按整改意見(jiàn)進(jìn)行整改，于2020年6月底前完成整改并重新提交相關(guān)材料。省級(jí)教育行政部門(mén)要聯(lián)合網(wǎng)信、電信、公安等部門(mén)對(duì)逾期未完成整改或整改不到位的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，視情節(jié)暫停或停止培訓(xùn)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、下架培訓(xùn)應(yīng)用、關(guān)閉微信公眾號(hào)（小程序）、依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰等。

四、健全監(jiān)管機(jī)制

（十）強(qiáng)化綜合治理。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管技術(shù)手段，建立日常檢查抽查制度，建設(shè)全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)，為各地開(kāi)展備案和管理工作提供技術(shù)支撐。教育部門(mén)牽頭組織校外線上培訓(xùn)的綜合治理，公開(kāi)投訴舉報(bào)方式，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展綜合執(zhí)法；網(wǎng)信、公安、電信部門(mén)要做好違規(guī)培訓(xùn)平臺(tái)、應(yīng)用的關(guān)停、下架等工作；公安部門(mén)要加大對(duì)利用校外線上培訓(xùn)活動(dòng)傳播淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)賭博等違法有害信息以及竊取公民個(gè)人信息、盜竊、詐騙等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管；廣電部門(mén)配合做好IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等電視端違規(guī)校外線上培訓(xùn)應(yīng)用的處置工作；“掃黃打非”部門(mén)要協(xié)助查處含淫穢色情和低俗等不良信息的校外線上培訓(xùn)活動(dòng)及侵權(quán)盜版、非法出版行為。

（十一）建立黑白名單。對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入白名單，對(duì)存在違規(guī)行為的列入灰名單并限期整改，對(duì)拒不整改或逾期未完成整改的列入黑名單。對(duì)列入黑名單的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。黑白名單由省級(jí)教育行政部門(mén)利用全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)對(duì)外公布，及時(shí)更新。

（十二）加強(qiáng)行業(yè)自律。校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要實(shí)事求是地制訂招生簡(jiǎn)章、制作招生廣告，不得過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)、虛假宣傳、夸大培訓(xùn)效果。要認(rèn)真履行服務(wù)承諾，杜絕培訓(xùn)內(nèi)容名不符實(shí)。要嚴(yán)格按照與用戶簽訂的合同約定及相關(guān)法律規(guī)定辦理收費(fèi)和退費(fèi)事宜，保障用戶合法權(quán)益。要提高培訓(xùn)質(zhì)量，努力提升培訓(xùn)對(duì)象滿意度。

五、認(rèn)真組織實(shí)施

（十三）完善工作機(jī)制。各地要統(tǒng)籌校外線下和線上培訓(xùn)規(guī)范治理工作，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立教育部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的工作機(jī)制，制訂詳細(xì)的工作方案和應(yīng)急預(yù)案。充分發(fā)揮電教、教研等部門(mén)和專家團(tuán)隊(duì)的專業(yè)支撐保障作用。引導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)開(kāi)展行業(yè)規(guī)范和自律。

（十四）加強(qiáng)公共服務(wù)。建設(shè)全國(guó)中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。各地教育行政部門(mén)要積極探索搭建在線輔導(dǎo)免費(fèi)服務(wù)平臺(tái)，組織遴選優(yōu)秀教師發(fā)揮自身教育特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，幫助解決學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，發(fā)展學(xué)生興趣和特長(zhǎng)。有條件的地區(qū)和學(xué)?？梢再?gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)線上教育資源和服務(wù)。

（十五）強(qiáng)化問(wèn)責(zé)考核。教育督導(dǎo)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地方政府規(guī)范校外線上培訓(xùn)發(fā)展工作的督導(dǎo)評(píng)估。建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)，措施不到位的相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

教育部 中央網(wǎng)信辦

工業(yè)和信息化部 公安部 廣電總局

全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室

2019年7月12日

*文件全文

*發(fā)布會(huì)官方解讀

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“ 知音談民辦教育”，作者程知音。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。