圖源：圖蟲創(chuàng)意

上周深圳中考分?jǐn)?shù)線公布，因深圳公辦普通高中錄取率不足50%，“上深圳公辦普高難過考大學(xué)”的聲音持續(xù)發(fā)酵。

近日，深圳市教育局回復(fù)，承認(rèn)近年來深圳高中學(xué)位增長相對較少，未來幾年將凸顯高中學(xué)位緊缺問題，擴(kuò)大公辦高中學(xué)位建設(shè)已迫在眉睫。同時深圳市教育局亦表示，目前深圳的高中建設(shè)主要存在“落地難”問題。

公辦普高錄取率不足五成，高中學(xué)位增長乏力

根據(jù)深圳新聞網(wǎng)的統(tǒng)計，近8年來，除2014年外，深圳其他年份的公辦普高錄取率均不到50%。而對比其他一線城市，2018年北京普通高中錄取率為85.7%，上海是65%，廣州是69%。

圖源：深圳新聞網(wǎng)

深圳公辦普高錄取率低的背后，是中考生的迅速增長和高中學(xué)位的增長乏力。

綜合深圳統(tǒng)計局、教育局和深圳新聞網(wǎng)的數(shù)據(jù)，芥末堆記者發(fā)現(xiàn)，2012-2019年，深圳中考的報考生源人數(shù)從5.71萬人，增加到7.83萬人，中考生增加2.12萬人，累計增長率37.1%。而深圳普高招生數(shù)量，從2012年的3.75萬人，增加到2019年的4.58萬人，累計增長率為22%，去年全市普高（含公民辦）劃線錄取率約為74%。普高學(xué)位供給明顯滯后于中考生的增長。

深圳市人大代表崔學(xué)鴻表示，深圳是全國最大的移民城市，人口平均年齡僅30多歲，人口處于快速增長期。隨著“二孩”政策和異地高考改革政策的逐步實施，未來學(xué)齡人口將大幅增加，學(xué)位壓力將從小學(xué)逐步向初中、高中傳遞。

而深圳關(guān)于普高學(xué)位的擴(kuò)增有何計劃，進(jìn)展究竟如何？根據(jù)深圳2016年制定的“十三五”規(guī)劃，深圳計劃新改擴(kuò)建17所公辦普通高中，新增 2.83萬個普高學(xué)位（年均5660個）。據(jù)深圳新聞網(wǎng)報道，目前完成11所，共計新增1.66萬個學(xué)位，學(xué)位缺口還有1.17萬個，完成率不足6成。

深圳市人大代表楊瑞在日前接受媒體收集時表示，教育部門此前對公辦高中學(xué)位建設(shè)預(yù)估不足，曾一度重點發(fā)展職業(yè)教育，較為側(cè)重職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建設(shè)投入和規(guī)劃?！案咧胁粚儆诹x務(wù)教育階段，教育部門在高中學(xué)位建設(shè)上的強(qiáng)制要求和壓力相對較少，重視程度和推動力度不夠?！睋?jù)悉，深圳普高與職高的招生比例約為6:4。深圳市教育局表示，這一比例“基本符合上級要求和深圳實際。”

教育局：高中建設(shè)“落地難”

據(jù)此，深圳教育局近日回復(fù)稱，坦言“擴(kuò)大公辦高中學(xué)位建設(shè)已迫在眉睫”，已啟動《深圳市高中布局專項規(guī)劃》的編制并完成前期調(diào)研工作，預(yù)計今年年底前完成。

同時，深圳市教育局已于去年9月印發(fā)《深圳市中小學(xué)學(xué)位建設(shè)實施方案（2018—2022年）》，提出至2022年，深圳全市新改擴(kuò)建公辦普通高中18所，新增公辦普通高中學(xué)位3.41萬個。

不過，這一目標(biāo)的實現(xiàn)難度有多大，教育局能否如期完成目標(biāo)，仍難預(yù)料。

深圳市教育局亦表示，目前深圳的高中建設(shè)主要存在“落地難”問題。

一是用地選址難。由于高中學(xué)校占地面積較大，規(guī)劃部門一直難以提供合適的建設(shè)用地。如第十五高級中學(xué)，原規(guī)劃部門于2017年10月提供的選址位于大亞灣核電站10公里影響范圍內(nèi)，市教育局綜合應(yīng)急辦意見并多方考慮后，于2018年12月申請重新選址。而此時大鵬規(guī)劃部門明確回復(fù)無合適用地。市規(guī)劃部門也反饋，深圳目前已難以提供60班全寄宿制高中的建設(shè)用地，最后只能將辦學(xué)規(guī)模由60班壓縮為36班，重新選址于光明區(qū)。

二是土地整備慢。已規(guī)劃選址的高中學(xué)校，其建設(shè)用地大多由于“土地未征轉(zhuǎn)、現(xiàn)狀已建、涉及權(quán)屬用地”等因素，須開展征地拆遷等土地整備。按事權(quán)劃分，學(xué)校用地的土地整備由所在區(qū)政府負(fù)責(zé)，往往進(jìn)展緩慢，如第十三高級中學(xué)，2016年已確定選址，但土地整備至2018年底才完成，嚴(yán)重影響建設(shè)進(jìn)度；觀瀾中學(xué)擴(kuò)建項目受拆遷賠償影響，至今無法開工。

三是規(guī)劃條件限制。有相當(dāng)一部分已規(guī)劃選址的高中學(xué)校建設(shè)用地受到“法定圖則調(diào)整、土地規(guī)劃調(diào)整，涉及生態(tài)線、藍(lán)線建設(shè)限制、涉及城市更新時序”等限制，導(dǎo)致項目前期工作推進(jìn)緩慢或規(guī)劃手續(xù)不完善，難以開工或建設(shè)受阻。如龍華區(qū)致遠(yuǎn)中學(xué)（市藝術(shù)高中）和石巖高級中學(xué)，均由于建設(shè)用地位于生態(tài)控制線內(nèi)，無法辦理用地手續(xù)；第十四高級中學(xué)，2017年11月已確定選址范圍，但因用地涉及片區(qū)法定圖則編制審批，至2019年1月才獲發(fā)選址意見書。

“去年深圳規(guī)劃資源局對全市高中建設(shè)用地進(jìn)行了梳理，經(jīng)統(tǒng)計，法定規(guī)劃在全市范圍內(nèi)共規(guī)劃高中用地120所，其中已建成56所，余下的用地中大部分因存在著規(guī)劃未穩(wěn)定、城市更新時序不確定、土地待整備拆遷等問題而較難實施，當(dāng)前僅有2塊用地適合啟動建設(shè)，已計劃用于建設(shè)第十六、十七高級中學(xué)?！鄙钲谑薪逃衷诨貜?fù)中寫道。

同時，深圳市規(guī)劃資源局也要求各區(qū)政府不得擅自變更土地用途，確有需要變更的，需經(jīng)市教育局同意后由該局上報市規(guī)劃委員會審批。

針對深圳普高學(xué)位緊缺問題，多位深圳市人大代表提出建議。楊瑞認(rèn)為，高中教育對就近入學(xué)的需求不高，可以考慮在光明或深汕合作區(qū)仿照大學(xué)城的方式建立“高中城”，規(guī)模化解決高中建設(shè)用地問題。同時，通過這一探索積累經(jīng)驗，下一步可以考慮與東莞、惠州等周邊城市聯(lián)手探索異地辦學(xué)模式，既解決教育用地，又輸出優(yōu)質(zhì)教育資源。

深圳市人大代表陳錦花則建議在更高層面建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，由深圳市領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立相關(guān)工作組，多方合力解決高中建設(shè)用地。