圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

芥末堆 9蛋  8月22日

小升初品德修養(yǎng)被打0分；舉報民辦初中違規(guī)點考遭告發(fā)；教育局電視問政被打21.89分；民辦義務(wù)教育發(fā)展不規(guī)范遭教育部點名批評......

不知從何時起，詢問當?shù)丶议L，或以“西安教育”為關(guān)鍵詞搜索，得到的反饋多為亂象和差評。差評聲在小升初階段尤其激烈。至于原因，一個普遍解釋是“幾所民辦初中太強了”。

在西安，民辦初中領(lǐng)先公辦初中已成共識，加上此前被允許舉辦考試，兩極分化更加嚴重，擇校補習(xí)之風(fēng)也更加盛行。

為調(diào)和現(xiàn)狀，2018年，西安開始縮減民辦初中篩選權(quán)，取消統(tǒng)一考試，學(xué)校通過“搖號+面談”招生。但從家長反應(yīng)來看，這項以推動教育均衡為初衷的改革，反因此前欠賬太多，隨機風(fēng)險太大，引發(fā)激烈反對。

西安“搖號+面談”政策試行兩年后，2019年7月，國務(wù)院印發(fā)文件，要求民辦初中與公辦初中同步招生、搖號錄取。江蘇、銀川等地隨即取消面談，全部搖號。未來這一政策會帶來哪些改變？對于即將迎來小升初新時代的地方來說，西安或許是個值得觀察的樣本。

落地：家長反對

去年4月，一則民辦初中取消考試的通知，讓眾多西安家長陷入焦慮。

根據(jù)政策，考試取消后，民辦初中招生主要通過“搖號+面談”，二者比例4:6。且搖號在先、面談在后，搖號沒有搖中，也可以報名面談。

雖然對此態(tài)度不一，甚至反對聲居多，但對于碰運氣的事，幾乎沒有家長拒絕參與。公開數(shù)據(jù)顯示，2018年，西安約5.2萬學(xué)生報名搖號。這一數(shù)字在2019年攀升到約5.8萬。而根據(jù)《2017年西安市教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報 》，2017年西安初中招生總數(shù)才8.9萬人。

熱門民辦初中的中簽率在20%上下。小學(xué)班主任陳玲對結(jié)果公布時的情景記憶猶新?！敖Y(jié)果一出來，班里孩子搖上的笑成一片，沒搖上的哭成一片，有的孩子哭得特別兇，還得帶出去，做心理疏導(dǎo)?！?/p>

圖片來源：草叔消費升級研究

很難說這樣的表現(xiàn)太過夸張。

周桐的女兒是沒搖上的孩子之一，搖號當天，他握著手機在床上翻來覆去，卻遲遲沒有等來代表搖中的通知。自知無望后，他一邊督促女兒不要放松面談培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，一邊寬慰她沒關(guān)系，大不了讀公辦。

“其實當然有關(guān)系！西安公辦初中早就不行了，這話一點不夸張?！闭f到這里，周桐語氣有些激動。他曾去對口公辦校考察，發(fā)現(xiàn)上課時，學(xué)生睡倒一片；辦公室里，老師在打游戲、看電影，總體感覺死氣沉沉。

“初中是承上啟下的關(guān)鍵三年。何況女兒很懂事，成績也很好，如果就在這樣的環(huán)境下過三年，作為家長確實很失落?！弊叱瞿撬k校大門，周桐立即為孩子報名了近萬元面談培訓(xùn)班。為防萬一，還找好了如果不得不讀公辦，孩子初中三年的課外補習(xí)老師。

周桐的心態(tài)在一定程度上代表了許多反對家長的心聲。

他們多是白領(lǐng)，受過不錯的教育，對下一代教育也非常敏感。在許多家長看來，公平不應(yīng)是聽天由命和絕對平均，而是一份付出一分收獲。因此對于搖號的隨機性和面談的非標準、不透明，大都心存抗拒。

為逃避搖號，有些家長甚至選擇將孩子送到外地上學(xué)?！拔遗笥寻押⒆勇鋺粼阢y川，至少那里的好學(xué)校都是公辦校，更確定，也更均衡。”一位家長說。

溯因：教育欠賬

將家長的抱怨悉數(shù)歸到“搖號”上其實并不公平。

對于更深層的原因，2018年，教育部曾在點名批評西安的通報中指出，西安對民辦義務(wù)教育學(xué)校招生疏于管理，一度允許民辦初中掐尖招生，使其在體量、質(zhì)量上與公辦校拉開差距，群眾對當?shù)亟逃ぷ骱懿粷M。

此前教育局接受電視問政時，家長反復(fù)提及的幾個關(guān)鍵詞也是“擇?！?、“補習(xí)”、“不均衡”。

“不均衡”的原因之一是投入不足。

經(jīng)濟觀察報指出，西安義務(wù)教育階段生均公共預(yù)算事業(yè)費連續(xù)低于陜西省平均水平，普通小學(xué)的生均公共預(yù)算事業(yè)費，甚至排在陜西省內(nèi)10地市倒數(shù)第一。而在一般公共預(yù)算教育經(jīng)費支出領(lǐng)域，西安的這項支出占一般公共預(yù)算總支出的比例，也是陜西全省最低。

“西安公辦教育資源并不能說緊缺。公辦幾百所，民辦幾十所，數(shù)量其實不少?！币晃辉诮逃到y(tǒng)任職的家長告訴芥末堆，“但問題是質(zhì)量一直上不去，搶不到生源，也留不住老師?！?/p>

西安市教育局副局長趙春平也曾坦言，此前對公辦教育投入不夠，特別是硬件上的投入，比較欠缺。“另外對公辦校教師隊伍提升辦法不多，跟其他兄弟城市相比，發(fā)展確實慢。 ”

主持人將21.89得分（群眾滿意率）的考卷送給了市教育局副局長趙春平

原因之二則是管理缺位。

此前教育部多次強調(diào)，免試入學(xué)是是義務(wù)教育階段的基本原則，民辦義務(wù)教育學(xué)校同樣不得采用統(tǒng)一筆試，或者任何變相形式的統(tǒng)一知識性考試方式選拔生源。

但在西安，一方面，被稱為“528”考試的小升初測評公開存在多年，不但無人規(guī)范，反而由市教育局統(tǒng)一組織、聯(lián)合考試，在公辦校招生之前進行選拔。有五大名校之稱的幾所中考熱門學(xué)校，多是民辦，也都參與“528”考試。

另一方面，除了通過公開考試招生，部分民辦學(xué)校還與培訓(xùn)機構(gòu)存在隱秘鏈條，聯(lián)合“點考”。去年4月，教育局接受電視問政現(xiàn)場，主持人問現(xiàn)場是否有沒上補習(xí)機構(gòu)，孩子卻上了名校的家長?，F(xiàn)場沒有人舉手，一片寂靜。

而據(jù)銀聯(lián)智策此前發(fā)布的《K12課外教育市場大數(shù)據(jù)研究報告》，西安K12課外教育支出近年增長迅速。2016年，北京、上海、西安K12課外教育支出名列前三。從人均花費來看，西安市人均消費8000元，同樣領(lǐng)先。

未來：漸成趨勢

面向更遠的將來，對于西安通過“搖號+面談”扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的探索，目前各界不乏擔(dān)憂之聲，以及對解決之道的探討。

教育主管部門方面，據(jù)西安市教育局透露，目前西安正在探索“名校+”和集團化辦學(xué)。集團化辦學(xué)是教育部及各地力推的教改方向之一。此前西安記者曾就相關(guān)話題收集杭州市教育局。早在2014年，杭州小升初就已實行搖號制度，并被廣州市教育局稱贊“有可以借鑒的好的經(jīng)驗”。

杭州教育的經(jīng)驗是什么？據(jù)其介紹，杭州其實經(jīng)歷過與西安相似的困境。作為經(jīng)濟較發(fā)達城市，早在90年代中期，杭州民辦教育就開始興起，并在后期出現(xiàn)民辦教育義務(wù)教育階段占比重過大，優(yōu)質(zhì)教育資源過度集中等“民進公退”現(xiàn)象。

之后，杭州通過不斷加大投入和集團化辦學(xué)，逐漸形成了公辦學(xué)校為主體的格局，以及好學(xué)校帶動相對落后學(xué)校的機制，問題得到緩解。

而從民辦學(xué)校角度來看，這一政策被不少業(yè)內(nèi)人士視作利空。根據(jù)目前教育界普遍共識，義務(wù)教育是政府必須保障的基本公共服務(wù)，具有一定公益性，在價值取向上追求公平均衡。也就是說，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校占主導(dǎo)。因此作為“補充”，一定范圍內(nèi)的自主招生權(quán)一直是民辦初中的核心優(yōu)勢之一。

此前芥末堆曾報道，限制民辦初中篩選權(quán)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》發(fā)布當日，截至中午，楓葉教育、睿見教育等主營布局K12學(xué)校的民辦學(xué)校上市公司，股價均有不同程度下跌。

具體到每個家庭，擔(dān)憂和焦慮依然存在。搖號失利后，周桐陪女兒起早貪黑，辛苦準備面談，最終被一所不錯的初中錄取。周桐對此感到非常慶幸、滿足?！坝泻⒆拥呐笥押芏喽己芰w慕，因為他們實在不知道輪到他們的孩子上學(xué)時，情況會是什么樣子，心里沒底?！?/p>

圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

雖然推進很難說順利，但當目光投向全國，國家同樣在收緊民辦初中相關(guān)政策，“民辦初中去篩選”越來越成為趨勢。

今年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，提出民辦初中與公辦初中同步招生，嚴禁以考試、面試、評測等選拔學(xué)生，報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。

隨后，銀川、寶雞、江蘇等地陸續(xù)發(fā)布政策，確定實行公民同招，民辦初中取消面談，全部搖號。

潮水退去，積弊顯現(xiàn)，擺在西安面前的困境同樣考驗其他城市。

（應(yīng)受訪者要求，周桐為化名。）