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芥末堆8月18日文，支持教育體制改革先行先試、推進(jìn)來深的港澳居民民生方面享有“市民待遇”、實行更加開放的境外人才引進(jìn)制度……今日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見（以下簡稱《意見》），深圳改革發(fā)展進(jìn)程邁入新的里程碑。

中共中央黨?！磭倚姓W(xué)院〉經(jīng)濟學(xué)部副主任、教授王小廣在《瞭望》中撰文表示，先行示范區(qū)意味著既要先行，又要示范，示范是指可復(fù)制、可推廣。這意味著，先行示范既要符合深圳的實際，又要將有關(guān)經(jīng)驗制度化、法制化，使其具有普遍價值，適合全國學(xué)習(xí)推廣。

加大人才引進(jìn)力度

人才引進(jìn)方面，《意見》提出：

• 支持深圳實行更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔(dān)任科研機構(gòu)法人代表。

• 推進(jìn)在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。

今年以來，深圳在境外人才引進(jìn)方面已出臺多條措施。

2月，由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出在粵港澳大灣區(qū)“打造教育和人才高地”。對于外籍人才，將先行嘗試技術(shù)移民等政策，開展外籍創(chuàng)新人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受國民待遇試點，并完善外籍高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，暢通人才申請永久居留的市場化渠道。

3月，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》，提出廣東省、深圳市按內(nèi)地與香港個人所得稅稅負(fù)差額，對在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺，下同）高端人才和緊缺人才給予補貼，免征個人所得稅。

同在3月，深圳發(fā)布《關(guān)于支持港澳青年在前海發(fā)展的若干措施》，為港澳青年在深圳前海實習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活等多方面提出利好措施，部分實惠包括：

• 鼓勵港澳青年來深就業(yè)：每招用1名港澳青年畢業(yè)生，用人單位會獲得招用補貼，畢業(yè)生將享有一次性資助；鼓勵取得港澳執(zhí)業(yè)資格的青年專業(yè)人士在前海執(zhí)業(yè)，也將對其給予一次性資助，對聘用5名以上港澳青年專業(yè)人士的專業(yè)服務(wù)企業(yè)，給予獎勵。

• 完善住房保障機制：建設(shè)港人公寓，在前海發(fā)展的港澳青年可申請租住前海人才住房，在繳存、提取住房公積金方面享受市民同等待遇。參照深圳市新引進(jìn)人才租房和生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，為在前海發(fā)展的未享受任何租房政策的港澳青年發(fā)放租房補貼。

除以上政策優(yōu)惠，香港畢業(yè)生入戶深圳也可以享受“秒批”便利。在港畢業(yè)生通過“留學(xué)人員引進(jìn)”的方式，可以直接在網(wǎng)上或手機端申報，所有落戶材料無需到窗口領(lǐng)取，實現(xiàn)引進(jìn)“零到場”。

支持教育體制改革先行先試

《意見》亦提出，支持深圳在教育體制改革方面先行先試，高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育，擴大中小學(xué)教育規(guī)模，高質(zhì)量普及高中階段教育。充分落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科。建立健全適應(yīng)“雙元”育人職業(yè)教育的體制機制，打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

王小廣認(rèn)為，深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)有許多優(yōu)越條件，但也面臨一些明顯短板。

其一，基本教育供給不足，深圳小學(xué)學(xué)位缺50%，初中學(xué)位缺口達(dá)30%~40%。生活便利性、質(zhì)量均偏低，特別在民生方面，在文化娛樂上，在消費層次上，與香港、全球城市的高水平比還有巨大差距。

其二，大學(xué)教育和基礎(chǔ)研究能力不足。深圳高等教育發(fā)展不足、水平偏低，基礎(chǔ)研究能力不足，與創(chuàng)新之城定位很不協(xié)調(diào)。深圳是我國唯一沒有985、211大學(xué)，也沒有“雙一流”大學(xué)的一線城市。即便是與二線城市相比，深圳在高等教育領(lǐng)域的短板也非常明顯。

王小廣認(rèn)為，大學(xué)教育和基礎(chǔ)研究能力的提高需要一個長期過程，不可能像發(fā)展工業(yè)那樣通過簡單的“招商引資”辦法來實現(xiàn)。深圳既要重視引進(jìn)國際國內(nèi)名校和著名研究機構(gòu)，更要營造寬松環(huán)境對其加以長期培植。

加強產(chǎn)學(xué)研深度融合

在產(chǎn)學(xué)研、公共文化服務(wù)等領(lǐng)域，《意見》也提出了相關(guān)要求，包括：

• 支持深圳強化產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實驗室等重大創(chuàng)新載體，探索建設(shè)國際科技信息中心和全新機制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院。

• 探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，規(guī)范有序建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心。

• 加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)同開發(fā)模式，創(chuàng)新科技管理機制，促進(jìn)人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動。

• 支持深圳具備條件的各類單位、機構(gòu)和企業(yè)在境外設(shè)立科研機構(gòu)，推動建立全球創(chuàng)新領(lǐng)先城市科技合作組織和平臺。

文化產(chǎn)業(yè)方面，支持深圳大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，加強粵港澳數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作。支持深圳建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院，引進(jìn)世界高端創(chuàng)意設(shè)計資源，設(shè)立面向全球的創(chuàng)意設(shè)計大獎，打造一批國際性的中國文化品牌。用好香港、澳門會展資源和行業(yè)優(yōu)勢，組織舉辦大型文創(chuàng)展覽。

公共文化服務(wù)方面，支持深圳規(guī)劃建設(shè)一批重大公共文化設(shè)施，鼓勵國家級博物館在深圳設(shè)立分館，研究將深圳列為城市社區(qū)運動場地設(shè)施建設(shè)試點城市。鼓勵深圳與香港、澳門聯(lián)合舉辦多種形式的文化藝術(shù)活動，開展跨界重大文化遺產(chǎn)保護(hù)，涵養(yǎng)同宗同源的文化底藴，不斷增強港澳同胞的認(rèn)同感和凝聚力。

附《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》全文