圖片來源：unsplash

2019年8月22日陳寶生部長代表國務(wù)院在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上做了《關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報(bào)告》（以下簡稱報(bào)告），匯報(bào)了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展總體情況和學(xué)前教育重點(diǎn)工作情況，再一次引發(fā)了全國人民對學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)注。

黨的十八大以來，學(xué)前教育受到黨和國家的突出重視，十九大提出要在“幼有所育上不斷取得新進(jìn)展”。2018年7月，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革委員會會議，審議通過了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。意見指出“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來?！?/p>

自國務(wù)院發(fā)布第一個學(xué)前教育三年行動計(jì)劃以來，在各級政府和廣大人民群眾的共同努力下，我國在學(xué)前教育規(guī)模上快速擴(kuò)大、普及水平穩(wěn)步提升、普惠程度不斷提高、民辦園迅速發(fā)展、區(qū)域差距逐步縮小幾方面取得了令人矚目的成績。我們?yōu)槌煽兊娜〉酶械綒g欣鼓舞，同時也要群策群力總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，以利于今后取得更大的進(jìn)步。

學(xué)前教育發(fā)展的主要成績就是各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)了“公辦民辦”并舉的方針政策，從各地的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持了政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉，充分調(diào)動各方面積極性；堅(jiān)持了改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；堅(jiān)持了因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)。

2010年共有各級各類幼兒園15.04萬所，公辦園和公辦性質(zhì)的園（以下統(tǒng)稱為公辦園）只有 4.8 萬所， 占總量的31.99%，民辦園有10.23  萬所，占 68.01%。2010年毛入園率建國以來首次過半，達(dá)到56.6%，公辦園的貢獻(xiàn)率是 32.45% ，民辦園貢獻(xiàn)率僅為24.15%，公辦園比民辦園的貢獻(xiàn)率高出8.3個百分點(diǎn)，公辦園切實(shí)發(fā)揮了“?；尽敝黧w地位的作用。

“入園難”是當(dāng)時的社會突出問題。當(dāng)時解決問題的第一條最重要措施是“大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園”。

國家經(jīng)過七年不間斷努力，實(shí)踐結(jié)果卻不盡如人意，公辦園不但沒有穩(wěn)住“保基本”的主體地位，反而逐年退步，把這個最重要的主體地位讓給了突飛猛進(jìn)的民辦幼兒園。

“報(bào)告”指出：截至2018年底，全國共有幼兒園26.7萬所，公辦園（含企事業(yè)單位辦園、軍隊(duì)辦園、街道辦園和村集體辦園）10萬所，公辦園占比 37.45%（報(bào)告中說占37.8%，計(jì)算有誤）。民辦園應(yīng)該是16.7萬所，占比62.55%。

經(jīng)過各級政府 8年的頑強(qiáng)努力，公辦園占全國幼兒園總量的31.99%上升到37.45%，只提高了5.46個百分點(diǎn)。民辦園穩(wěn)居大半壁江山的位置，仍占全國幼兒園總量的62.55%。公辦園在園幼兒2016.6萬人，占在園幼兒總數(shù)的 43.3%；民辦園占在園幼兒總數(shù)的56.7%。公辦園從2010年比民辦園的貢獻(xiàn)率高出8.3個百分點(diǎn)，2018年反而比民辦園低了13.4個百分點(diǎn)。

2018年公辦園數(shù)量比2010年增加了5.8萬所，解決毛入園的貢獻(xiàn)率，僅從2010 年的32.45%  提升2.93 個百分點(diǎn)，達(dá)到35.38%；民辦園從2010年的24.15%提高到2018年的46.32%，大幅提升22.17個百分點(diǎn)。2018年民辦園的貢獻(xiàn)率比公辦園高出19.94個百分點(diǎn)。民辦園在國家政策的支持下，他們主動增加學(xué)前教育投入、克服重重困難，用較快的發(fā)展速度解決了“入園難”的困難，為提高學(xué)前教育的入園率做出貢獻(xiàn)。在社會公益事業(yè)做出貢獻(xiàn)的同時努力實(shí)現(xiàn)自己的人生價值，找到了適合自己的工作崗位、滿足了生活基本保證、有了教育工作者的職業(yè)責(zé)任感和榮譽(yù)感。同時還在增加就業(yè)、滿足家長多元化學(xué)前教育需求、穩(wěn)定社會等多方面做出實(shí)實(shí)在在的成績。

民辦學(xué)前教育是國家不可或缺的重要組成部分，民辦幼兒園能否持續(xù)健康發(fā)展直接影響國家學(xué)前教育的健康發(fā)展。

公辦民辦，都是中國人民辦，培養(yǎng)的都是中國特色社會主義事業(yè)未來的建設(shè)者和保衛(wèi)者，都擔(dān)負(fù)著中華民族未來的希望。民辦園承擔(dān)了國家學(xué)前教育發(fā)展重要責(zé)任，積極持支持民辦學(xué)前教育發(fā)展是我國學(xué)前教育迅速進(jìn)步的一條寶貴成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該倍加珍惜。

為適應(yīng)廣大人民群眾對學(xué)前教育發(fā)展日益提高的要求，在學(xué)前教育發(fā)展若干意見中提出三個具體的發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性幼兒園幼兒總數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達(dá)到80%左右。按照實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)的要求，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達(dá)到50%。

2020 年實(shí)現(xiàn)85%的毛入園率，是一個振奮人心的目標(biāo)。今年即將迎來中華人民共和國建國70周年，后年將迎來中國共產(chǎn)黨建黨100周年，在這樣重要的歷史節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)學(xué)前兒童85%的毛入園率，甚至更高一些都是應(yīng)該的。這是中國共產(chǎn)黨為人民謀福祉的性質(zhì)所決定的，是無數(shù)革命先烈拋頭顱灑熱血幾代人前赴后繼努力奮斗應(yīng)該取得的成績，是踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，解決民生問題，彰顯中國特色社會主義成績的必然結(jié)果。全國人民堅(jiān)決擁護(hù)并愿意為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。

2020年實(shí)現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達(dá)到 80%，有利于更好的解決民生問題，有利于提高入園率，有利于減輕年輕家長負(fù)擔(dān)，有利于鼓勵生育。報(bào)告指出2018年全國普惠性幼兒園覆蓋率為73.1%，比2016年增長了5.8個百分點(diǎn)（因?yàn)?016年以前沒有普惠園的統(tǒng)計(jì)），表明是有很大成績的。

有兩個問題值得商榷。

報(bào)告說“從2016年才開始統(tǒng)計(jì)普惠性幼兒園覆蓋率”，說明一些同志沒有認(rèn)真理解和貫徹中央和國務(wù)院在第一和第二個三年行動計(jì)劃中提出的“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性”方針。但是在全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，沒有把普惠性幼兒園的數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。

公辦園和公辦性質(zhì)的園承擔(dān)著普惠的第一責(zé)任。

2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，毛入園率達(dá)到64.5%，全國在園幼兒（包括附設(shè)班）3685.76萬人，公辦園1833.02萬人，普惠率是49.73%。

2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，毛入園率達(dá)到67.5%，在園幼兒3894.69  萬人（包括附設(shè)班），公辦園在園 1904.44  萬人，普惠率是48.90%。

2014 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，毛入園率達(dá)到70.5%，在園幼兒4050.71萬人（包括附設(shè)班），公辦園1925.33萬人，普惠率47.53%。

2015 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，毛入園率達(dá)到75.0%。在園幼兒（包括附設(shè)班）4264.83 萬人，公辦園 1962.39萬人，普惠率是 46.01%。

2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，毛入園率達(dá)到77.4%，在園幼兒（包括附設(shè)班）4413.86萬人，公辦園1975.2萬人，公辦園普惠率44.77%。

2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，毛入園率達(dá)到79.6%，在園幼兒4600.14萬人，公辦園2027.8萬人，公辦園普惠率44.08%。

說明公辦園和公辦性質(zhì)的園所承擔(dān)的普惠責(zé)任逐年遞減，落后于人民群眾對學(xué)前教育發(fā)展需求。

發(fā)展目標(biāo)提出“逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達(dá)到50%”，實(shí)實(shí)在在的壓實(shí)了地方政府的責(zé)任，明確了國家提供普惠性學(xué)前教育的主體責(zé)任，是落實(shí) 80%目標(biāo)的重要抓手。

坦誠的說，地方政府的壓力很大。

完成任務(wù)的有力抓手一個是全力解決小區(qū)配套園問題，成為公辦園或普惠園，一個是擴(kuò)大民辦園成為普惠園的比例。根據(jù)報(bào)告的數(shù)據(jù)，主要力量應(yīng)該解決小區(qū)配套園問題。

“報(bào)告”充分展示了教育部做好這項(xiàng)工作的決心與積極落實(shí)取得的成績，功不可沒。但是把解決小區(qū)配套園的時間起點(diǎn)作為2019年1月，十分不妥，掩蓋了以前工作的失誤，缺乏實(shí)事求是的工作態(tài)度。

2010年國務(wù)院頒布的第一個學(xué)前三年行動計(jì)劃中就要求城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

2014年教育部國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的意見第四點(diǎn)主要措施中又提出：各?。▍^(qū)、市）出臺小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的實(shí)施辦法，對規(guī)劃、建設(shè)、移交、舉辦以及回收、補(bǔ)建等作出具體規(guī)定。2015年底前，城鎮(zhèn)小區(qū)按國家和地方相關(guān)規(guī)定補(bǔ)足配齊幼兒園。 2017年教育部等四部門關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃的意見政策措施第一條中再次重申“開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治，對未按規(guī)定建設(shè)或移交、沒有辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的要全面整改，2018年底前整改到位”。

2018年11月7日最高規(guī)格的文件，“中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見”第（八）規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用。2019 年 6月底前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，要對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進(jìn)行專項(xiàng)治理，2019年年底前整改到位。

直至今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》。

國家對小區(qū)配套園的政策是一貫的，連續(xù)的。我們怎么能夠?qū)仪八拇我笫煲暉o睹呢？由于沒有形成多方責(zé)任部門的合力，沒有明確貫徹以上文件的具體要求，給地方干部和很多舉辦者造成誤解，錯誤認(rèn)為中央文件只是說說而已，想怎么辦還怎么辦，一些地方政府和開發(fā)商繼續(xù)把小區(qū)配套園賣給或租給民辦園的舉辦者，致使這些舉辦者在政府緊急嚴(yán)厲采取措施后根本收不回投入成本，造成較大經(jīng)濟(jì)損失，對政策不滿，后果是嚴(yán)重的。

“報(bào)告”在今后重點(diǎn)工作中提出：2019年 1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，部署各地對城鎮(zhèn)小區(qū)配套園進(jìn)行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、目前各地已完成摸底排查工作，共摸排4.21萬個小區(qū)，約有1.84萬所幼兒園需要治理。據(jù)初步測算，通過治理將增加普惠性學(xué)位約370萬個，普惠性幼兒園覆蓋率將提高8 個百分點(diǎn)。

“報(bào)告”說，2018 年全國普惠性幼兒園覆蓋率為73.1%，公辦園在園幼兒占比43.31%，如果加上小區(qū)配套園貢獻(xiàn)的8%，總和就超過了普惠園在園幼兒占80%和公辦園占50%的要求。不難看出，能否認(rèn)真落實(shí)了并堅(jiān)決完成對“小區(qū)配套園的治理和整頓”的任務(wù)至關(guān)重要。

我國現(xiàn)有民辦園16.7萬所，扣除轉(zhuǎn)成公辦或普惠的1.84萬所，還有14.86萬所自主選擇今后的道路。民辦園是否成為普惠園，是否愿意堅(jiān)持成為普惠園，應(yīng)當(dāng)尊重舉辦者自主選擇的權(quán)利。發(fā)展普惠園過程中應(yīng)保護(hù)舉辦者的私有財(cái)產(chǎn)，不應(yīng)該強(qiáng)迫命令。普惠園的內(nèi)涵界定應(yīng)該和人大通過的新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》中“非營利性與營利性”的法律界定所一致，維護(hù)法律的權(quán)威性。
能否保證民辦園普惠之路的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于地方政府給予的補(bǔ)貼是否合理，是否及時到位，是否保證了舉辦者應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益。社會財(cái)力投入民辦學(xué)前教育既有他們熱愛教育熱愛孩子的情懷，也有靠此生存謀求一定經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)際需求，如果他們連自己的基本生存都難以獲得穩(wěn)定的保證，怎么能繼續(xù)努力投身學(xué)前教育？我們要在情懷與實(shí)際中找到恰當(dāng)?shù)闹c(diǎn)。

“報(bào)告”列舉了前段工作的部分成績。全國各?。▍^(qū)、市）陸續(xù)出臺了公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦園扶持政策，17個?。▍^(qū)、市）明確了普惠性民辦園的生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。山東省按年生均 710元的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對公辦園和普惠性民辦園進(jìn)行同等補(bǔ)助。北京市建立普惠性學(xué)前教育投入保障機(jī)制，市財(cái)政對提供普惠性服務(wù)的幼兒園，無論公辦、民辦都按年生均12000元進(jìn)行補(bǔ)助，真正實(shí)現(xiàn)了接受普惠性學(xué)前教育公共財(cái)政補(bǔ)助一樣、家長繳費(fèi)一樣。

民辦學(xué)前教育的現(xiàn)狀并不是“報(bào)告”中所說的那樣一片大好。很多民辦園認(rèn)為普惠園的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低的太低，不足以支撐辦園成本，難以為計(jì)。一些地區(qū)的補(bǔ)助政策只是停留在文件上，領(lǐng)導(dǎo)的口頭表態(tài)上，根本沒有兌現(xiàn)，很多民辦園長對補(bǔ)助是望梅止渴，望洋興嘆；有的地區(qū)的民辦園長根本沒聽說過“對普惠園有補(bǔ)助的這件事”。
即使是首都北京，各區(qū)表現(xiàn)也不盡相同，也做不到按時到位，是先干活后給錢。北京市是首善之區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)，連續(xù)高補(bǔ)貼的辦法能否可持續(xù)，有待時間的考驗(yàn)。

有的省提出公辦民辦同等補(bǔ)助政策，是很好的努力方向，是民辦園發(fā)展的福音。實(shí)際的執(zhí)行情況參差不齊，風(fēng)聲大雨點(diǎn)小。上面出政策下面掏腰包。出政策有成績，掏腰包太困難，相當(dāng)數(shù)量的民辦普惠園根本就沒有得到補(bǔ)助。有的省銳意改革，提出了新的生均撥款政策，意在探索公辦幼兒園撥款辦法。但因?yàn)樵袚芸钷k法遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新政的規(guī)定，如果執(zhí)行新政，經(jīng)費(fèi)將大幅減少，公辦園無法生存。新政落實(shí)很艱難，受到實(shí)際擱置。

成績與問題是同一事物的一體兩面，說成績不能忽略問題，說問題并不是否定成績。工作成績應(yīng)該有一說一，有二說二，不能把說了的話就認(rèn)為是做了的事，不能做了三分說成做了八分，更不能說成十分。不能報(bào)喜不報(bào)憂，弄虛作假，只說成績不說問題。工作中問題也要實(shí)事求是給予說明，承認(rèn)問題，找出存在問題的原因，糾正錯誤，才能促使工作更好的進(jìn)步。

實(shí)事求是是黨的一貫作風(fēng)和光榮傳統(tǒng)，是事業(yè)成功的前提和保證。希望領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)和民辦實(shí)體學(xué)前人直接對話，傾聽他們的心聲；更希望領(lǐng)導(dǎo)微服私訪，了解實(shí)情，正視現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，現(xiàn)實(shí)情況與理想有很大出入，一線的民辦園經(jīng)營者確實(shí)呼聲很大，困難很多，缺乏前進(jìn)的信心。

李克強(qiáng)總理在聽取教育部關(guān)于學(xué)前教育工作的匯報(bào)時指出“要多渠道增加學(xué)前教育資源供給”。在今年的《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長放心，政府都要支持。

李總理的講話指出了破解當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展瓶頸的方向。幼兒園保證兒童的安全家長就放心；為孩子提供優(yōu)質(zhì)的保育教育服務(wù)家長就放心；收費(fèi)高了家長負(fù)擔(dān)重，收費(fèi)低了家長又怕質(zhì)量沒保證。幼兒園收費(fèi)過低，會導(dǎo)致教師收入更低，必然影響服務(wù)質(zhì)量。只有收費(fèi)合理雙方才能都放心。普惠包括安全、優(yōu)質(zhì)、合理收費(fèi)三個方面，是一個整體，缺一不可。

實(shí)事求是，發(fā)揚(yáng)成績，糾正不足，上下一心，共同為發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)努力！

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“小魚研究員”，作者中國民辦教育協(xié)會副會長、學(xué)前教育專業(yè)委員會第二任理事長楊志彬。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。