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同一個世界，不同的教育。各國的學(xué)校制度和私立教育，是各自歷史文化、社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，其面貌大致相同但各有個性。由于中國民辦教育的發(fā)展歷史較短，更需要打開視野，在歷史和宏觀的教育比較中認(rèn)識和厘清中國問題，借鑒“他山之石”，建立私立教育與公辦教育、私立教育與社會共同發(fā)展的制度和價值定位。

最為理想化的教育，當(dāng)然是幸福感指數(shù)最高、教育既公平又優(yōu)秀又極具創(chuàng)造力的丹麥和北歐國家。丹麥的私立學(xué)校稱為“自由學(xué)校”，有著悠久的歷史和地方管理教育的傳統(tǒng)。早在1814年，政府就立法規(guī)定國民享有接受7年義務(wù)教育的權(quán)利，但這并不是單指學(xué)校教育，家長有權(quán)自由選擇適合其子女的教育形式。

這種教育自由的思想最初是由牧師、詩人格隆維提出的，源于教會及學(xué)校對自由的要求，對私立學(xué)校的發(fā)展模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1855年丹麥的法律，承認(rèn)為學(xué)生提供教育的權(quán)利不必得到政府當(dāng)局的首肯，并于1915年被提升到憲法的高度。家長可以根據(jù)自己的宗教派別、教育理念或政治態(tài)度自由地選擇學(xué)校，包括公辦學(xué)校、私立學(xué)校、家庭學(xué)校、家長自己創(chuàng)辦的獨(dú)立學(xué)校四種類型。具體地，小學(xué)和初中的私立學(xué)校包括以下類型：獨(dú)立的農(nóng)村學(xué)校、學(xué)術(shù)初中、宗教學(xué)校、進(jìn)步自由學(xué)校、華德福學(xué)校、日耳曼人少數(shù)民族學(xué)校、移民學(xué)校（如穆斯林學(xué)校）等。

丹麥私立中小學(xué)的學(xué)生數(shù)占比13%。北歐國家義務(wù)教育階段私立學(xué)校的份額都很小。瑞典義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)占3%，高中占3.5%，政府全額補(bǔ)貼，類似美國的“特許學(xué)?！?。芬蘭1-8年級，私立學(xué)校學(xué)生數(shù)占比1.9%，高中學(xué)生數(shù)占6.2%，學(xué)校經(jīng)費(fèi)由公共財政負(fù)擔(dān)。而且，在那里私立學(xué)校不具有“英才學(xué)校”、“貴族學(xué)?！钡男再|(zhì)，在升學(xué)上也沒有明顯優(yōu)勢。與公辦學(xué)校相比，私立學(xué)校規(guī)模要小得多，2/3的學(xué)校各具特色，如蒙太梭利學(xué)校、華德福學(xué)校等等。

德國、法國等國的私立教育在歐陸具有普遍性。目前，德國14％的中小學(xué)是私立學(xué)校，學(xué)生占比為9.3%（2011/12年度），州政府提供最高超過80%的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。德國的私立小學(xué)往往是教會學(xué)校、自由瓦爾多夫?qū)W?；蚣乃迣W(xué)校等。初中、高中階段的私立學(xué)校分為兩類：一類是“替代性學(xué)?！?，即能替代公辦學(xué)校實行義務(wù)教育，學(xué)校設(shè)立必須經(jīng)過教育主管部門審批；另一類是“補(bǔ)充性學(xué)校”，能夠開設(shè)公辦學(xué)校不提供的職業(yè)領(lǐng)域的課程，原則上只需報教育主管部門備案。

德國基礎(chǔ)教育受《基本法》保護(hù)的價值是“辦學(xué)多樣性”以及“辦學(xué)自由”。德國各級政府主要通過資助私立教育來購買其教育服務(wù)，提供多元教育服務(wù)。在確保公民辦學(xué)自由的同時，將辦學(xué)行為置于國家監(jiān)管之下，重點關(guān)注的是辦學(xué)者的管理能力、校長的治校能力和教師的業(yè)務(wù)能力。

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類似地，法國約有17%的學(xué)生在私立學(xué)校就讀。私校多為教會學(xué)校，其中98%的學(xué)生在與政府簽署“協(xié)作合同”的“簽約私?！本妥x?！昂灱s私?！迸c公立學(xué)校一樣，教師工資和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由政府撥款，學(xué)校按照政府制定的教學(xué)大綱實施教學(xué)，部分教師屬于國家公務(wù)員。另一類是“簡單合同”私校，學(xué)校有較大自主權(quán)，可自行安排其它教學(xué)內(nèi)容，政府僅支付其教師工資。

美國學(xué)校制度是在其移民社會、種族多樣化，以及地方自治的基礎(chǔ)上形成的?；A(chǔ)教育階段私立學(xué)校占5%左右，以宗教學(xué)校為主，學(xué)生占比約為10.4%。美國基礎(chǔ)教育階段，公立私立都有很優(yōu)秀的學(xué)校，公立學(xué)校也在追求高水平發(fā)展，如加州大學(xué)系統(tǒng)和麻州波士頓地區(qū)的公立學(xué)校。家長主要有三種選擇：公辦學(xué)校、私立學(xué)校、特許學(xué)校。由于美國中小學(xué)的管理實行學(xué)區(qū)制，教育經(jīng)費(fèi)主要來自房地產(chǎn)稅，因而學(xué)校差距主要體現(xiàn)在學(xué)區(qū)的差距上。不同學(xué)區(qū)的學(xué)校由于資源不同、生源不同而差距較大。但是，美國并沒有類似中國“學(xué)區(qū)房”那樣的沖動，因為有另一項政策的保障：無論購房還是租房、是綠卡還是公民、外國人、訪問者甚至是非法移民，只要有寫著你名字的賬單地址，兒童均可在公辦學(xué)校免費(fèi)接受教育。

美國的私立學(xué)校有兩類，一部分是高收費(fèi)、追求卓越的“精英學(xué)?！保蠖鄶?shù)是基于社區(qū)的“教會學(xué)?！?，其學(xué)費(fèi)高于公辦學(xué)校而大大低于私立學(xué)校，辦學(xué)條件、教師待遇等不占優(yōu)，但重視品德教育，學(xué)校風(fēng)氣好，被視為是平民的“私立學(xué)?！薄?/p>

總的來說，私立學(xué)校滿足的是學(xué)生的選擇性需求，一類是對更高教育品質(zhì)的追求，一類是文化性的追求，主要是基于不同宗教和移民的教育需求。由于私立學(xué)校來自富裕家庭的學(xué)生比例顯著高于公立學(xué)校，家庭的經(jīng)濟(jì)資本、文化資本更強(qiáng)，因而在學(xué)業(yè)上的表現(xiàn)更好。另一方面，私立學(xué)校又存在加劇階層差距和社會分裂的問題，各國的教育制度和政策設(shè)計都對此做出應(yīng)對。

基本的結(jié)論是：

在義務(wù)教育階段，私立學(xué)校的份額很小，而且完全是非營利的

私立學(xué)校學(xué)生占比基本在10%以內(nèi)，有的只有3%、5%。私立學(xué)校確定為公益性質(zhì)，財政屬性為非營利，由于主要靠政府資助運(yùn)行，完全沒有營利性傾向。 

在美國這樣教育市場非常發(fā)達(dá)的國家，基礎(chǔ)教育階段的私立學(xué)校與公立學(xué)校各自均有優(yōu)秀的學(xué)校，并未形成激烈競爭的格局；但在高等教育階段，則是私立教育一枝獨(dú)秀?！懊绹搅W(xué)校的動力機(jī)制比較明晰。一是傳統(tǒng)的捐資辦學(xué)，舉辦非營利性學(xué)校，學(xué)校辦學(xué)盈余用于學(xué)校發(fā)展。二是營利性學(xué)校，包括各種職業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照教育公司運(yùn)作，收益可以進(jìn)行分配。前者的動力是慈善的力量，后者是市場的力量。而且，如前所述，北歐國家的私立教育不具有精英教育價值。

為了進(jìn)一步認(rèn)識國外私立教育的非營利性，不妨看看高等教育的情況。盡管美國最好的大學(xué)都是私立的，但是其實際狀態(tài)與我們的想象可能不太一樣。不久前，西湖大學(xué)校長施一公發(fā)言特別希望澄清兩點，第一是美國的私立大學(xué)和公立大學(xué)在公益性方面幾乎沒有任何區(qū)別，全方位服務(wù)于美國的國家利益，當(dāng)然也服務(wù)于社會、世界和全人類，唯一的區(qū)別是美國的公立大學(xué)更加注重當(dāng)?shù)乩妗?/p>

第二是美國私立大學(xué)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)絕大部分來自于聯(lián)邦政府的支持。霍普金斯大學(xué)校長告知他說，大學(xué)的絕大部分預(yù)算來自聯(lián)邦政府，是以項目經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的形式等等撥付的。他說“其實我們比美國大部分公立大學(xué)得到的政府支持要多得多，因為我們對美國社會的貢獻(xiàn)也比公立大學(xué)多得多?！?/p>

事實上，政府提供的主要是以科研為主的項目經(jīng)費(fèi)、研究經(jīng)費(fèi)。在研究型大學(xué)，這類經(jīng)費(fèi)的規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常規(guī)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。恕我孤陋寡聞，我最近才知道，著名的英國劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)也是貨真價實的公立大學(xué)！所以，盡管英國的私立學(xué)校為人詬病，但研究者認(rèn)為“由政府撥款的公立教育在各個階段都是英國教育服務(wù)的主要提供者，并占據(jù)主導(dǎo)地位。”

私立學(xué)校的制度設(shè)計充分考慮社會公平，避免制造階層區(qū)隔

德國各聯(lián)邦州享有獨(dú)立的教育主權(quán)，其基本原則和做法大致相同，即保證基礎(chǔ)教育的社會公平，不因?qū)W生選擇就學(xué)的學(xué)校不同而造成教學(xué)質(zhì)量不同和社會階層分化。 

因此，為保障兒童和青少年享受平等的教育，鼓勵社會力量辦學(xué)（園），德國各州政府向所有通過批準(zhǔn)的辦學(xué)主體提供補(bǔ)貼，不論公立私立，均在法律規(guī)定的框架內(nèi)指導(dǎo)和規(guī)范其發(fā)展，在財政支持政策上公開、透明，同等對待。因而，德國公立和私立幼兒園的差別不大，公立私立中小學(xué)的基本教學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教師待遇均能得到保障，學(xué)生可自由在公私立學(xué)校間轉(zhuǎn)學(xué)。

為防止學(xué)生群體過分分化，按照德國《基本法》要求，私立學(xué)校不得根據(jù)父母的所謂“所有權(quán)”來選擇學(xué)生，在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時必須兼顧各收入層次的家庭；政府為民辦學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)支撐，確保其與公立學(xué)校的公平競爭。為了應(yīng)對日益增長的社會隔離趨勢，政府將采取進(jìn)一步措施，如強(qiáng)制規(guī)定學(xué)費(fèi)最高限額（但目前只有個別州這樣做）。

在幼教階段政府補(bǔ)貼的案例之一，是柏林州政府根據(jù)幼教機(jī)構(gòu)托管的幼兒數(shù)（不分公立私立）發(fā)放補(bǔ)貼，普通工薪階層承擔(dān)的入托（園）費(fèi)用最高不超過家庭月收入的6.89%，入托的子女越多，家庭為每個子女承擔(dān)費(fèi)用越低，不足部分由政府補(bǔ)貼給幼托機(jī)構(gòu)。因此，德國家長送子女入園并不以公立私立為前提，基本上以離家距離為主要考慮因素。

美國基于教育平等的價值，政策規(guī)定聯(lián)邦政府同時為私立學(xué)校和公立學(xué)校的學(xué)生、教師及其家長提供的各種教育教學(xué)、教師發(fā)展和家長參與等服務(wù)，私立學(xué)校與公立學(xué)校參與所有項目的機(jī)會都是平等的?！霸诼?lián)邦政府和州政府提供的資助經(jīng)費(fèi)分配上，私立學(xué)校與學(xué)區(qū)內(nèi)公立學(xué)校分配的人均經(jīng)費(fèi)必須是相同的，由州政府提供的資助服務(wù)如交通、教科書等，向所有私立學(xué)校學(xué)生與學(xué)區(qū)內(nèi)公立學(xué)校的學(xué)生開放。也就是說，政府資助私立學(xué)校始終秉持一個根本目的，那就是通過豐富教育選擇的內(nèi)容、提高私立學(xué)校的質(zhì)量，來提高貧困家庭學(xué)生的成績，縮小學(xué)生由于家庭貧困、身心弱勢而造成的教育差距。” 

當(dāng)然，事實上美國公辦學(xué)校與私立學(xué)校的辦學(xué)水平和社會聲譽(yù)仍然差別很大。對此，一位中國家長的觀感是“我并不好判斷私校的教學(xué)質(zhì)量是否優(yōu)于公校，其實不論公立還是私立都給學(xué)生提供很多的機(jī)會（體育活動、各種競賽、音樂藝術(shù)類表演），只是由于公校學(xué)生人數(shù)眾多（大的公校高三年級能達(dá)到1千人，而私校只有100多人），在公立學(xué)校贏得這些機(jī)會的競爭更加激烈。私校的文化氛圍、資源和成長條件以及學(xué)校的社區(qū)認(rèn)同感肯定是增加家長滿意度的至關(guān)重要的因素?！彼脑u價是美國教育的差異主要不是公校和私校的差異，而是富裕家庭和貧困家庭的差異。

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政府資助私立教育，并要求其承擔(dān)社會責(zé)任

大多數(shù)國家，政府都對私立學(xué)校提供較多的經(jīng)費(fèi)支持，通過與私立學(xué)校簽約直接向校方購買教育服務(wù)。當(dāng)然，私立學(xué)校并非一創(chuàng)辦就可與政府簽約成為簽約私校獲得政府經(jīng)費(fèi)支持，而是需要經(jīng)歷一定年限并具備一定條件。2010年法國私立中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)中，政府（包括中央、地方）經(jīng)費(fèi)比例分別占77.5%和77.5%。

美國政府對私立學(xué)校的資助是在公、私學(xué)校對等的原則框架內(nèi)展開，以學(xué)生資助為基本的形式。同時，現(xiàn)代教育民主與公平的內(nèi)在要求賦予了政府對私立學(xué)校必要的管理權(quán)。政府以公立教育券、教育費(fèi)用稅賦寬減等形式支持青少年進(jìn)人私立學(xué)校就讀；但如果私立學(xué)校獲得越來越多的公共資源，那么它們必須為占用公共資源負(fù)責(zé)。1976年，聯(lián)邦最高法院對“朗永訴訟案”(Runyon v．Mccrary)的審理表明，若私立學(xué)校的義務(wù)教育行為有違反聯(lián)邦憲法的情形，如拒絕招收有色人種學(xué)生，聯(lián)邦政府甚至可以對學(xué)校實施直接的干預(yù)。 

日本1975年頒布的《私立學(xué)校振興助成法》，使國家對私立學(xué)校的財政援助有了法律保障。該法規(guī)定國家除了給予私立大學(xué)經(jīng)常經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助、國家通過地方政府給予私立中小學(xué)、幼兒園經(jīng)常經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助外，還規(guī)定中央和地方政府應(yīng)對學(xué)校法人給予以稅收方面的各種優(yōu)待。2006年修訂后的《教育基本法》更是在原法基礎(chǔ)上新增第8條，明確規(guī)定：“鑒于私立學(xué)校擁有的公共性質(zhì)以及在教育領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用，國家及地方公共團(tuán)體應(yīng)尊重其自主性，通過資助及其它適當(dāng)?shù)姆绞街С炙搅W(xué)校的振興?！?/p>

與此同時，日本法律對私立學(xué)校的辦學(xué)以及政府對私立學(xué)校的監(jiān)管有極其嚴(yán)格的規(guī)定。學(xué)校法人是具有公共性質(zhì)的非營利法人。中央及地方政府根據(jù)職能劃分對私立學(xué)校的經(jīng)營，特別是接受政府資助的相關(guān)事項進(jìn)行全面、嚴(yán)格的監(jiān)管?！端搅W(xué)校法》、《學(xué)校教育法》規(guī)定，私立學(xué)校作為系統(tǒng)的學(xué)校制度的一個組成部分，必須顧及大多數(shù)學(xué)生的利益，它是一種公益性的事業(yè)，不得以營利為目的。即使因某種原因?qū)W校解散時，其剩余財產(chǎn)也不得分配。

不久前國內(nèi)放映的印度電影《起跑線》和《嗝嗝老師》，均為發(fā)生在昂貴的私立學(xué)校的故事。它披露了一個令國人震驚的事實：法律規(guī)定印度最頂級的私立學(xué)校，必須有20%-25%的學(xué)位提供給低收入家庭子女。

這在中國是可以想象的嗎？其政策來源是《印度2005 教育權(quán)法案》中的一項規(guī)定:“不接受資助的私立學(xué)校一年級必須保留25%的名額給所在區(qū)的弱勢群體( weaker sections) ,以隨機(jī)確定和提前通告的方式,直到這些兒童受完初等教育或轉(zhuǎn)校。”對這部分學(xué)生,“當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)毓W(xué)?；蛉~資助學(xué)校生均成本或該校實際收取的學(xué)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償?！币恍┌罨蛑醒肼?lián)盟也出臺了地方政策,資助私立中小學(xué)的弱勢學(xué)生。

另外一種資助方式是政府為私立中小學(xué)提供土地或?qū)W校建筑,但私立中小學(xué)需為低收入者保留一定名額。如德里政府為私立中小學(xué)提供建校土地作為資助,前提是他們要為低收入群體預(yù)留 10% -25%的名額。

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英國的私立學(xué)校是一個“壞榜樣”

英國的私立教育名聲在外，擁有悠久的辦學(xué)歷史和辦學(xué)聲譽(yù)；然而，它卻是一個極為個別的“另類”，是中國教育最不應(yīng)該效仿追隨的。 

英國私立中小學(xué)學(xué)生約占英格蘭學(xué)生總數(shù)的7%，高昂的學(xué)費(fèi)使其成為少數(shù)富裕階層所享用的“特權(quán)”，被視為“上流社會”的學(xué)?；蜻M(jìn)入“上流社會”的跳板。這種“教育等級”的劃分，不但引起部分英國人的擔(dān)憂，也受到國際社會的批評。英國《衛(wèi)報》文章揭示，“在世界的其他地方，事情似乎不是這樣。

在比較富裕的國家中，英國的私立學(xué)校尤其凸顯出是為富人開設(shè)這一性質(zhì)。例如，在德國也是較少的人可以去到私立學(xué)校，但與英國不同的是，大部分是由國家資助，監(jiān)管更加嚴(yán)格，收費(fèi)適中。在法國，私立學(xué)校主要是允許傳授宗教的天主教學(xué)校，國家支付教師費(fèi)用，收費(fèi)很低。在美國，私立學(xué)校的收費(fèi)也要低于英國。簡而言之，英國的私立學(xué)校配置是比較特殊的?！苯?jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的調(diào)查報告曾經(jīng)指出，在英國接受私立教育的優(yōu)勢比世界上絕大多數(shù)國家都要明顯，比英國更明顯的只有烏拉圭和巴西。

英國私立學(xué)校的問題，包括太多的鋪張浪費(fèi)。多個劇院、超大游泳池以及漂亮的學(xué)校環(huán)境設(shè)備，放在宣傳冊上當(dāng)然非常吸引人；但對于教育來說似乎沒什么價值。所需的保養(yǎng)維護(hù)費(fèi)用則十分昂貴。更嚴(yán)峻的問題，是通過排他性和學(xué)術(shù)卓越性，私立學(xué)校系統(tǒng)“造就了一個充斥著特權(quán)的死循環(huán)。我們很難去想象在私立教育仍然扮演重要角色的情況下，我們的社會流動性會有顯著改善”；而且，“總的來說精英私立教育的學(xué)生對于最廣大人們的日常生活是缺乏了解以及共情基礎(chǔ)的?！?/p>

如果像英國這樣，對于高質(zhì)量教育無限制的投入，但只對小部分人開放，“我們的社會就會出現(xiàn)隔離并處于不平等之中，”從而造成嚴(yán)重的“民主赤字”。 

因而，英國的有識之士發(fā)出呼吁：我們這個島國正處于這樣一個特殊的歷史時刻，如果大家希望到2020年和2030年的時候英國是一個更加開放的社會，是去挖掘所有孩子的天賦的社會，社會階層的流動性對更多的孩子成為可能，而不只是少數(shù)幸運(yùn)兒的特權(quán)；那么，這一體系是應(yīng)當(dāng)改變的，必須包括“特權(quán)”這一議題?！叭绻皇乾F(xiàn)在，那該是什么時候呢？”

參考資料：

[1] 帥曉靜王建梁.教育中10%的秘密—丹麥私立學(xué)校的發(fā)展，《外國中小學(xué)教育》2010年第8期

[2] 李家永.歐洲國家私立學(xué)校教育的立法與管理——丹麥、瑞典、芬蘭、荷蘭的國家個案.民辦教育研究.2003.3

[3] 李盛兵 我國民辦教育發(fā)展的問題：中美比較的視角，華師教育國際化工作室 2019年1月9日

[4] 施一公：大家對美國私立大學(xué)有誤解，我來澄清兩點。轉(zhuǎn)自七方教育，2018-05-30

[5] 聯(lián)邦德國民辦教育的管理模式，中國駐德國使館教育處，2013年8月。

[6] 同上。

[7] 劉莉莉，孔曼.美國非營利性私立學(xué)校 資助政策的價值取向與實踐啟示，《現(xiàn)代教育管理》，2018年第12期

[8] 康妮 美國的公立學(xué)校與私立學(xué)校，《少年兒童研究》，2017年第11期

[9] 法國政府購買學(xué)校教育服務(wù)調(diào)研，中國駐法國使館教育處，2013.8

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“21世紀(jì)教育研究院”，作者楊東平。文章為作者獨(dú)立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。