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芥末堆 9月30日 子航 報道

今日，教育部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等十一部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，在線教育作為一種新興教育模式也愈來愈受到政策關(guān)注。今年7月，教育部會同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》，專門針對校外線上培訓(xùn)活動的提出監(jiān)管措施。

與此前不同，本次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》則是針對更廣泛意義上的在線教育提出更多鼓勵和促進(jìn)措施?！吨笇?dǎo)意見》提出，目標(biāo)到2020年，在線教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛，在線教育模式更加完善。

利好：鼓勵社會力量舉辦在線教育機構(gòu)，參與在線教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

本次《指導(dǎo)意見》明確提出，鼓勵社會力量舉辦在線教育機構(gòu)，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與在線教育機構(gòu)深度合作，綜合運用大數(shù)據(jù)分析、云計算等手段，充分挖掘新興教育需求，大力發(fā)展智能化、交互式在線教育模式，增強在線教育體驗感。

這是為數(shù)不多直接指出，鼓勵社會力量舉辦在線教育機構(gòu)的政策條文。事實上，自今年國務(wù)院印發(fā)“職教二十條”以來，越來越多的教育政策開始強調(diào)社會力量參與教育領(lǐng)域重要性，并在從政策支持、落地扶持等方面給予企業(yè)實際支持。

由此可見，本次《指導(dǎo)意見》的印發(fā)將可能為K12在線教育、MOOC平臺、在線職業(yè)教育等帶來更多的機遇。

《指導(dǎo)意見》中提到，將針對退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工等不同群體的教育需求，研發(fā)課程包、課件包和資源包，建設(shè)一批通識課程、五分鐘課程、全媒體數(shù)字教材課程、“三農(nóng)”特色課程等專項共建共享課程，提高教育供給精準(zhǔn)度。

此外，《指導(dǎo)意見》還具體指出，鼓勵社會力量參與在線教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理，提供專業(yè)化服務(wù)。這同樣將為教育信息化公司們帶來極大利好。

課程：支持學(xué)校將在線課程納入教育教學(xué)體系

《指導(dǎo)意見》提到，鼓勵學(xué)校通過國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，加大在線教育資源研發(fā)和共享力度，擴大名校名師網(wǎng)絡(luò)課堂等教學(xué)資源的輻射面。支持學(xué)校研究制定具體辦法，將符合條件的在線課程納入教育教學(xué)體系。其中，高校應(yīng)保證納入高等學(xué)歷教育的在線課程質(zhì)量不低于本校原有的面授課程。

自誕生起，在線教育便具有打破教育資源不均衡的功能。而隨著MOOC平臺等在線教育平臺的發(fā)展，在線教育的形式和內(nèi)容也在相應(yīng)地豐富。本次《指導(dǎo)》意見的提出將進(jìn)一步為公立學(xué)校使用在線課程打開窗口，也為提供在線教育內(nèi)容的公司們帶來相應(yīng)的機遇。

在培育優(yōu)質(zhì)在線教育資源方面，《指導(dǎo)意見》明確，將實施“教育大資源共享計劃”，匯聚互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)、科研、文化資源，拓展完善國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。建設(shè)一批高質(zhì)量在線教育課程，探索學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分積累轉(zhuǎn)換制度。

在職業(yè)教育方面，《指導(dǎo)意見》也提出鼓勵在線教育企業(yè)在職業(yè)院校、普通高校建立研發(fā)機構(gòu)和實驗中心，促進(jìn)科研與教學(xué)實現(xiàn)良性互動。加強智能教學(xué)助手、人工智能（AI）教師等新技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，推動教育模式變革。

同時，《指導(dǎo)意見》還鼓勵職業(yè)院校、普通高校結(jié)合社會需要和辦學(xué)特色，加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)專業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”教育教學(xué)改革，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，培養(yǎng)在線教育行業(yè)發(fā)展各類急需人才。

具體措施包括，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校、普通高校搭建在線教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地和供需對接平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)與教育行業(yè)人才的雙向流動，培訓(xùn)一批會技術(shù)、懂教育的高水平從業(yè)人員。

《指導(dǎo)意見》列出具體目標(biāo)，到2022年，培訓(xùn)10000名中小學(xué)校長、20000名中小學(xué)教師、3000名職業(yè)院校校長、6000名職業(yè)院校教師，實現(xiàn)信息化教與學(xué)應(yīng)用覆蓋全體師生。

到2022年，推出3000門國家精品在線開放課程、1000個國家虛擬仿真實驗教學(xué)項目，建設(shè)6000門左右國家級和10000門左右省級線上線下高等教育一流課程、10000堂基礎(chǔ)教育示范課、1000堂職業(yè)教育示范課、200堂繼續(xù)教育示范課。

《指導(dǎo)意見》還提出，支持面向深度貧困地區(qū)開發(fā)英語、數(shù)學(xué)及音、體、美等在線教育資源，補齊教育基本公共服務(wù)短板。

扶持：鼓勵銀行等金融機構(gòu)開發(fā)符合在線教育特點的金融產(chǎn)品

《指導(dǎo)意見》中還明確提出建立規(guī)范化準(zhǔn)入體系。

其中包括，建立健全在線教育資源的備案審查制度；制定在線教育準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許各類主體依法平等進(jìn)入未納入負(fù)面清單管理的領(lǐng)域，對負(fù)面清單適時動態(tài)調(diào)整；按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范面向中小學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動。

在具體支持方面，《指導(dǎo)意見》提出，各地完善政府購買優(yōu)質(zhì)在線教育資源與服務(wù)的相關(guān)制度，將在線教育資源與服務(wù)納入地方政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，加強在線教育平臺建設(shè)與示范應(yīng)用。

同時，《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵銀行等金融機構(gòu)開發(fā)符合在線教育特點的金融產(chǎn)品。利用創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資及資本市場融資等多種渠道；并支持符合條件的在線教育企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項債務(wù)融資工具、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是本次《指導(dǎo)意見》中的重要部分。其要求，到2022年實現(xiàn)所有學(xué)校接入快速穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)。具體包括，抓住第五代移動通信技術(shù)（5G）商用契機，加快推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)在教育領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。