教學(xué)現(xiàn)場，來源：圖蟲創(chuàng)意

導(dǎo)語

2019年2月13日，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，“經(jīng)過5到10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變?！?/p>

從“獨(dú)立辦學(xué)”到“參與辦學(xué)”再到如今政府鼓勵企業(yè)和學(xué)校合作辦校，企業(yè)辦校方式的變化，也照應(yīng)著中國職業(yè)教育的每一段發(fā)展。

從1881年說起：企業(yè)辦校大幕拉開

追溯起企業(yè)辦校的源頭，要從120多年前的晚清時(shí)期說起。

1881年（光緒七年），河北省唐山市，由河北開平礦務(wù)局修建的中國第一條運(yùn)貨鐵路唐胥鐵路開始動工，這條鐵路的修建不僅開啟了中國鐵路建筑史的發(fā)展，也開啟了一個全新的辦學(xué)模式。

這一年，河北省開平礦務(wù)局為了改變創(chuàng)辦初期全部使用外國工程技術(shù)人員的局面，創(chuàng)辦了一個專門訓(xùn)練采礦和煤質(zhì)化驗(yàn)人員的學(xué)校，即采礦煤質(zhì)化驗(yàn)學(xué)校，中國教育史上第一個企業(yè)創(chuàng)辦的學(xué)校出現(xiàn)了，自此揭開了企業(yè)辦校的序幕。

1881年的開平礦務(wù)局 來源招商局集團(tuán)官網(wǎng)

此后，歷經(jīng)清末、民國的發(fā)展，直到解放后。國家百廢俱興，教育事業(yè)發(fā)展薄弱，在社會尚不具備辦學(xué)條件的情況下，部分企業(yè)為滿足自身對技術(shù)工人的需要，紛紛辦校。一些大、中型企業(yè)還舉辦了職工子弟中、小學(xué)校，在解決本企業(yè)職工子女上學(xué)問題的同時(shí)，也為企業(yè)所在地部分居民的子女提供教育服務(wù)。

這一時(shí)期的行業(yè)企業(yè)，作為最強(qiáng)有力的社會力量，補(bǔ)充了政府辦學(xué)能力的不足，滿足了社會對教育的需要。企業(yè)辦學(xué)也由此迎來了一段快速發(fā)展時(shí)期。

1949到1980：企業(yè)辦校的高光時(shí)刻

計(jì)劃體制經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，政府辦學(xué)和企業(yè)辦校并行，支撐著中國的教育走了近半個世紀(jì)。1958年，國務(wù)院在《關(guān)于教育工作的指示》中提出職業(yè)教育“國家辦學(xué)與廠礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)并舉”方針，企業(yè)從此名正言順的成為所辦學(xué)校的管理主體。

1980年，在《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》中，國務(wù)院再次指出，“實(shí)行國家辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學(xué)并舉的方針”。

越來越多的企業(yè)投身教育領(lǐng)域，一時(shí)間，企業(yè)辦?？涨胺睒s。而真正將企業(yè)和職業(yè)學(xué)校緊密連在一起的是國家統(tǒng)一招生與分配制度。

“學(xué)生畢業(yè)后，由主管業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一分配工作。服務(wù)滿三年后，經(jīng)服務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，得投考高等學(xué)?！?，這道制度的規(guī)定既解決了職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)問題，又保障了企業(yè)充分獲得投資人才培養(yǎng)的利益，在很長一段時(shí)間里對企業(yè)辦校起到了絕對的支持作用。

到上世紀(jì)80年代末，全國有技校4184所，其中，企業(yè)和企業(yè)主管部門辦的占80% 以上，遍及機(jī)械、電子、能源、交通等22 個部門和系統(tǒng)，近50 個工種。

1980到2010：從繁榮逐步走向衰落

20世紀(jì)末我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制改革,將過去從事經(jīng)濟(jì)活動的政府部門轉(zhuǎn)變?yōu)閲衅髽I(yè)。而過去由這些部門所主辦的職業(yè)學(xué)校，也搖身一變成為了企業(yè)所辦，即國有企業(yè)辦校。

應(yīng)該承認(rèn),國有企業(yè)受人員臃腫、技術(shù)陳舊等問題困擾, 本身對新員工的需求并不像當(dāng)年開辦學(xué)校時(shí)那么強(qiáng)烈，因此在接收這一類學(xué)校時(shí)積極性并不高。

受這種尷尬現(xiàn)狀的影響,這時(shí)候的企業(yè)辦校實(shí)際表現(xiàn)為一種管理和供養(yǎng)關(guān)系,即國有企業(yè)管理和供養(yǎng)學(xué)校。在企業(yè)經(jīng)營狀況好時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人重視，管理供養(yǎng)關(guān)系就密切；企業(yè)經(jīng)營狀況不好，領(lǐng)導(dǎo)人無暇顧及，管理供養(yǎng)關(guān)系就疏遠(yuǎn)。再加上教育事業(yè)所固有的公益性和普惠性，高職教育的學(xué)雜費(fèi)并沒有完全遵循市場規(guī)律，單靠學(xué)費(fèi)收入不足以完全維持學(xué)校發(fā)展需要，企業(yè)的投入就變得十分關(guān)鍵。

而1986年全民所有制企業(yè)改革啟動以后，企業(yè)開始自主經(jīng)營自負(fù)盈虧，效益成了企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵。這種境況下，企業(yè)自身發(fā)展變得壓力重重。這時(shí)企業(yè)所主管的職業(yè)院校儼然成了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。迫于自身發(fā)展壓力，一些主管企業(yè)也就停止了對所屬學(xué)校的經(jīng)費(fèi)撥付。

再加上國家政策的調(diào)整，企業(yè)所辦職業(yè)院校，無法享受國家對職業(yè)教育的各項(xiàng)扶持政策，在此情況下，學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張已然成為最突出的問題，企業(yè)辦校的處境開始艱難起來。

隨著國家“分離企業(yè)辦社會的職能”政策的實(shí)施，“158所企業(yè)辦校校改“嫁”太原市” ，“蘭州市接管36所企業(yè)學(xué)校”，越來越多政府接管企業(yè)辦校的新聞出現(xiàn)在了媒體的報(bào)道中。而據(jù)大慶石化移交地方管理的學(xué)校名單顯示，截止2018年，大慶石化共有125所學(xué)校，2個教育中心被地方政府接管。

政府的接管能極大地緩解企業(yè)辦校的壓力，政策推動下，此時(shí)，除了極少部分實(shí)力雄厚的國有企業(yè)舉辦的職業(yè)院校能夠保留下來，大部分企業(yè)都因不堪重負(fù)而將學(xué)校轉(zhuǎn)交給地方政府來管理，或者改建為企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)中心。

冰凍三尺，非一日之寒。企業(yè)辦校的春天遠(yuǎn)沒有到來，包分配制度的取消，讓企業(yè)辦校的復(fù)蘇又變得遙遠(yuǎn)起來。

在國家經(jīng)濟(jì)體制的改變下，包分配制度的弊端愈發(fā)明顯。一方面，學(xué)生不愿自己的命運(yùn)被企業(yè)負(fù)責(zé)分配的老師把握，在沒有選擇的空間里，做被組織安排好的工作。

另一方面，高職院校的招生規(guī)模日趨擴(kuò)大。而主管企業(yè)控制的就業(yè)機(jī)會也已經(jīng)不能滿足學(xué)生數(shù)量上的要求。行業(yè)企業(yè)辦校初期的校企利益一體的局面不再存在，校企相對融洽的關(guān)系也逐步疏遠(yuǎn)。一拍即合下，這一制度的取消就被提上了日程。 

1996年的鐘聲才剛剛敲響，國家人事部就發(fā)布了《國家不包分配大專以上畢業(yè)生擇業(yè)暫行辦法》。

即使這道政策并沒有明確的取消包分配制度，但其中嚴(yán)格的分配準(zhǔn)入門檻規(guī)定也為日后分配制度的取消埋下了端倪?！笆聵I(yè)單位錄用畢業(yè)生，必須在政府人事部門當(dāng)年下達(dá)的增人、增干計(jì)劃內(nèi)，有國家人事部或省級人事部門批準(zhǔn)的招干、招人指標(biāo)，方可按有關(guān)規(guī)定辦理錄用手續(xù)。”

到了2001年，國企實(shí)施勞動、人事、分配制度改革，企業(yè)辦職工子弟學(xué)校不再包分配，這一制度的實(shí)施，直接弱化了行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校的依存關(guān)系，企業(yè)辦校初期的校企利益一體的局面不再存在。沒有了畢業(yè)即工作的保障，學(xué)生就業(yè)成為難題，企業(yè)辦校的生源迅速減少，以往風(fēng)光一去不返。

從此，在職業(yè)教育領(lǐng)域，企業(yè)逐漸從發(fā)展的“主力軍”中退出來，辦學(xué)比例逐漸萎縮。據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005 年底，全國企業(yè)辦中等職業(yè)學(xué)校 ( 包括中專、技校、職業(yè)高中) 僅剩642所。

2010年至今：校企合作推動辦學(xué)新高潮

就在人們以為企業(yè)辦校從職業(yè)教育領(lǐng)域逐漸退出的時(shí)候，另一種以教育部為主導(dǎo)，相關(guān)機(jī)構(gòu)輔助參與辦學(xué)的形式又慢慢熱鬧起來。

從2010年開始，《教育規(guī)劃綱要》提出要制定促進(jìn)校企合作辦法法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。到2014年6月，國務(wù)院明確提出“政府推動，市場引導(dǎo)”的辦學(xué)原則，第一次強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮“重要辦學(xué)主體作用”，首次對企業(yè)辦職業(yè)教育的發(fā)展提出了政策支持，企業(yè)逐漸成為職業(yè)教育發(fā)展的重要推力。

2018年2月，教育部聯(lián)合相關(guān)五部門發(fā)布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》中明確“產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在?！敝链?，企業(yè)舉辦職業(yè)教育的地位得到回歸和進(jìn)一步明確。

2018年9月，京東集團(tuán)與湖南理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，共同建立京東學(xué)院；11月，格力電器與珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作共建格力明珠產(chǎn)業(yè)學(xué)院……越來越多的企業(yè)參與到校企合作的浪潮中。

縱觀企業(yè)百年辦校史，企業(yè)辦校的幾輪調(diào)整改革，其實(shí)一直貫穿著社會發(fā)展務(wù)實(shí)和與時(shí)俱進(jìn)的傳統(tǒng)。

不管是因?yàn)閲艺叩膹?qiáng)力加持，還是企業(yè)對人才需求的進(jìn)一步要求，在可以預(yù)見的未來，一種全新類型的企業(yè)辦學(xué)方式將被認(rèn)可。而與學(xué)校政府簽訂戰(zhàn)略合作，形成“政、校、企”三方聯(lián)合育人的立體化辦學(xué)格局也將成為新的趨勢。

參考資料：

[1]. 楊上游，朱 偉.企業(yè)辦職業(yè)教育現(xiàn)象剖析[ J] .武漢電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào), 2010.

[2]. 趙曉峰，朱靖瑜，朱麗佳. 高職教育行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境與改革策略[ J] .高等職業(yè)教育探索，2019

本文來自微信公眾號：黑板洞察（ID：heibandongcha）