一所小學(xué)在校生5000多人，其中，一年級招生人數(shù)超過1000人，班級超過20個(gè)；午飯時(shí)間食堂坐不下，學(xué)生不得不分時(shí)分批進(jìn)餐；禮堂面積有限，開學(xué)典禮只能派代表參加；每天上學(xué)、放學(xué)時(shí)段，校門口擁擠不堪……最近幾年，各地出現(xiàn)了一些生源暴漲的超大中小學(xué)。

一邊是教育部門想盡辦法通過名校辦分校、教師流動等方式，大力推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化；一邊是部分熱門中小學(xué)持續(xù)膨脹，20多個(gè)班的小學(xué)、36個(gè)班的初中，不得不通過辦公室改造、借周邊小學(xué)教室、增加新校區(qū)的方式紓解困局。

有關(guān)人士認(rèn)為，隨著“全面二孩”政策實(shí)施、城鎮(zhèn)化速度加快、隨遷子女不斷增多等多重因素疊加，教育資源供給面臨巨大壓力。對此，亟須以前瞻眼光深入研判趨勢，早做謀劃，仔細(xì)算清生源賬、師資賬。

生源暴漲：“好多學(xué)校都裝不下了”，上一所小學(xué)要換3個(gè)校區(qū)

近年來，教育部明確要求清理大班額、大校額，但開學(xué)之后部分學(xué)校人滿為患的現(xiàn)實(shí)仍很嚴(yán)峻。

今年暑假，東部某省會城市排行前三的名校在家長群中發(fā)布公告，因主校區(qū)生源爆滿，辦學(xué)條件受限，政府為六年級畢業(yè)班的同學(xué)安排了小巧雅致、功能齊全的新校區(qū)，懇請家長理解并配合搬遷。

據(jù)了解，距離該小學(xué)本部3公里外的原區(qū)少年宮，下個(gè)學(xué)期將成為該校六年級畢業(yè)班學(xué)習(xí)的地方。而此前，該校一年級已整體搬遷至另一個(gè)過渡校區(qū)。對此，家長們頗多怨言：“上個(gè)名校真不容易，小學(xué)6年要流浪3個(gè)校區(qū)?！?/p>

不僅是省會城市，地級市或縣域的熱點(diǎn)中小學(xué)也面臨類似壓力。據(jù)悉，江蘇某地一所小學(xué)一年級今年共收了1100多個(gè)孩子，分了23個(gè)班。目前該校的在校生已經(jīng)達(dá)到5000多人。

“好多學(xué)校都裝不下了?！币晃粚W(xué)校負(fù)責(zé)人對半月談記者說，不僅教室不夠，操場和運(yùn)動設(shè)施更是捉襟見肘。半月談記者在開學(xué)期間走訪了幾家公辦小學(xué)發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校開學(xué)典禮，只能每個(gè)班派幾名學(xué)生代表參加，因?yàn)槿藢?shí)在太多了，沒那么大的場地。還有的學(xué)校幾個(gè)年級、四五十個(gè)班級共用一個(gè)實(shí)驗(yàn)室，美術(shù)教室也是在狹小的空間內(nèi)硬搭起來的。

該校負(fù)責(zé)人對半月談記者表示，一搬再搬實(shí)屬無奈之舉，也是目前條件下所能做出的最優(yōu)選擇?！凹议L的抱怨我們都聽在心里，但對于學(xué)校的管理者來說，一所學(xué)校幾個(gè)校區(qū)又何嘗不是一種巨大的挑戰(zhàn)？”

東部某縣級市外國語學(xué)校的一位老師說，她所在的學(xué)校光初一就有36個(gè)班，不談教學(xué)質(zhì)量、升學(xué)壓力以及老師的職稱晉升、上升通道，每天光是排查各類教育隱患就令人疲憊?！皫浊€(gè)孩子背后就是幾千個(gè)家庭、幾千個(gè)成年人，有時(shí)候光應(yīng)付家長我就頭皮發(fā)麻，每天都在滿負(fù)荷戰(zhàn)斗?！?/p>

大校額背后的“生源賬”為何難算

部分熱點(diǎn)學(xué)校的持續(xù)膨脹究竟因何而起？有關(guān)專家認(rèn)為，這背后既有優(yōu)質(zhì)教育資源的虹吸效應(yīng)，也有學(xué)區(qū)設(shè)置的規(guī)劃問題，還有對學(xué)齡人口波動的動態(tài)研究和預(yù)判不足的原因。

從表面看，名校效應(yīng)最為突出。在教育資源充分競爭的地區(qū)，好學(xué)校越來越擠，弱學(xué)校越來越空，這樣的“馬太效應(yīng)”已顯。教育部門近年來不斷推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化，通過增加學(xué)位、推進(jìn)名校辦分校等舉措，力圖緩解大班額、大校額的問題。然而，這些改革舉措在家長們“贏在起跑線上”的擇校熱情，不斷加快的城鎮(zhèn)化趨勢，以及新建小區(qū)適齡生育人群大幅增加的現(xiàn)實(shí)面前，仍然壓力不小。

南京一所小學(xué)曾用一場奧體的“萬人運(yùn)動會”認(rèn)證了自己的超級小學(xué)身份。2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該校大概有5000多名學(xué)生，共105個(gè)班。新一年級人數(shù)從2013年的13個(gè)班650人，擴(kuò)展到2018年22個(gè)班1144人。業(yè)內(nèi)人士分析，該校膨脹源于雙重因素疊加，一是雙學(xué)區(qū)，同時(shí)擁有小學(xué)和初中的優(yōu)質(zhì)教育資源；二是位于新的人口聚集區(qū)，新小區(qū)多且學(xué)區(qū)房性價(jià)比高。

從深層次看，未能科學(xué)研究和預(yù)測人口流動趨勢，對生源與教育資源供給能力研究不足，是造成局部過熱的根源。

2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和2019年8月教育部官網(wǎng)公布的各省小學(xué)學(xué)生數(shù)顯示，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、隨遷子女生源增加，全國城鄉(xiāng)各地小學(xué)入學(xué)的生源人數(shù)都在持續(xù)增加。按照“全面二孩”政策出臺和二孩出生的年齡來推算，二孩入學(xué)的峰值即將到來，未來壓力還可能進(jìn)一步增大。

在這樣的背景下，一些地區(qū)的教育資源在配置過程中，如果對局部生源高峰到來的時(shí)間、強(qiáng)度估計(jì)不足，容易引發(fā)暴漲的“入學(xué)潮”與匱乏的教育資源之間矛盾集聚。

二孩入學(xué)峰值陸續(xù)到來，如何應(yīng)對

專家認(rèn)為，學(xué)齡人口波動是一個(gè)正?，F(xiàn)象，但對學(xué)齡人口波動所做出的應(yīng)對之策，則考驗(yàn)各級政府的治理能力。以往那種在學(xué)齡人口大幅減少時(shí)大規(guī)模撤并學(xué)校，在學(xué)齡人口急劇增加時(shí)大規(guī)模興建學(xué)校的做法，看似順勢而為，但其應(yīng)急性卻容易導(dǎo)致局部地區(qū)陷入教育資源不足與資源過剩的怪圈。

半月談記者在南京收集時(shí)了解到，通過名校辦分校等方式，當(dāng)?shù)亟逃块T正竭力促成弱校做優(yōu)，促進(jìn)生源回流。拉薩路小學(xué)分校方興小學(xué)由原下關(guān)區(qū)5所薄弱小學(xué)合并而成。隨著政府對濱江地區(qū)的大力開發(fā)， 2016年學(xué)校在原址擴(kuò)建，并于去年成為拉薩路小學(xué)直屬分校，實(shí)行總校負(fù)責(zé)制，本部派出教師團(tuán)隊(duì)入駐學(xué)校。

“這個(gè)學(xué)校原本90%以上都是外來務(wù)工人員子女，每年能有三五個(gè)學(xué)區(qū)生過來就不錯(cuò)了！”方興小學(xué)負(fù)責(zé)人陳寧告訴半月談記者，去年8月并入拉薩路小學(xué)后，兩所學(xué)校資源全部打通，一年里本部過來交流的老師就有近20位。

專家認(rèn)為，在二孩入學(xué)高峰到來前，提早謀劃，算清生源、師資、校舍等資源賬至關(guān)重要。一方面，要立足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和生源劇增的實(shí)際，加強(qiáng)義務(wù)教育資源的預(yù)警預(yù)測和前瞻規(guī)劃，積極實(shí)施布局調(diào)整，擴(kuò)大資源供給。另一方面，還要切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，科學(xué)編制教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，及時(shí)根據(jù)生源增長動態(tài)靈活調(diào)編，實(shí)施按崗位購買服務(wù)補(bǔ)充教師，新師資優(yōu)先補(bǔ)充到農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校。

*來源：2019年第19期《半月談》半月談記者：蔣芳 | 編輯：李力主編：孫愛東編輯：張婉祎

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“半月談”，作者蔣芳，編輯李力、張婉祎，主編孫愛東。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。