清華大學 圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

芥末堆 10月31日 子航 報道

今年2月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，全國組建約1400個職教集團，吸引約3萬家企業(yè)參與，揭開職業(yè)教育改革序幕。隨后，國務院總理李克強在2019年政府工作報告對高職招生做出部署，“改革完善高職院?？荚囌猩k法，今年大規(guī)模擴招100萬人?！?/p>

那么改革究竟進行的如何？近日，在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議上，全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組公布，關于檢查《中華人民共和國高等教育法》實施情況的報告。

根據報告，2018年全國普通高校2663所，是1998年的2.6倍；高等教育在學總規(guī)模3833萬人，是1998年的4.5倍；高等教育毛入學率為48.1%，是1998年的4.9倍。

檢查組發(fā)現，高等教育法還存高等教育服務支撐經濟社會發(fā)展的能力還不夠強；高等教育區(qū)域布局、類型層次和學科專業(yè)結構不盡合理；高校教師隊伍建設仍需加強；推進高校辦學自主權還有較大差距高校學術委員會的作用發(fā)揮不充分等問題。

全國高考加分項目減至5個，考生報考高職積極性不足

《報告》提到，從2014年全面啟動新一輪考試招生制度改革，已有三批14個省市啟動高考綜合改革。目前，26個省份使用統(tǒng)一命題試卷，同時全國性加分項目從11個減至5個，地方性加分項目從2014年的95個減至2018年的35個。

“目前，考試招生制度改革謀劃審慎，社會期望高，科學選才和公平公正依然面臨挑戰(zhàn)?！薄秷蟾妗吠瑫r提到，高中階段教學改革與高校選拔人才銜接不夠。中學生綜合素質評價標準不統(tǒng)一，中學操作難，高校使用難。

在招生方面，《報告》同時提到高職分類招考改革有待完善，高職院校吸引力相對偏弱，社會認可度較低，考生報考高職院校的積極性不足，有的地區(qū)分類招考改革不到位、不徹底，不同程度存在重文化基礎測試、輕職業(yè)技能測試的現象。

報告同時提到，2019年共有22.4萬名隨遷子女在流入地報名高考。推進高職分類招考改革工作。全國通過分類招考進入高職階段學習的學生每年超過200萬人，北京相關學生比例已經達到70%以上。

地方高校資金缺口較大，西部和東北地區(qū)高層次人才流失嚴重

《報告》中提到，高校作為主要完成單位獲得2018年度國家科學技術獎三大獎通用項目占全國總項數的82.6%，產出哲學社會科學研究成果占全國的80%，在凝聚態(tài)物理、超級計算機、量子通信等領域取得標志性成果。

但《報告》也同時提到，“雖然國家對高等教育投入總量持續(xù)增加，中央部屬高校以及“雙一流”建設高校在獲取經費和資源投入上明顯占優(yōu)，與地方普通院校差距普遍拉大。”

檢查報告直接提出，不同類型高校之間投入不平衡問題十分突出。具體包括，由于地方財政收支壓力大，一些地市舉辦的高校生均撥款未能達到國家標準，有的高校差了近一半。許多地方高校基礎設施建設和專業(yè)教學設施裝備資金缺口較大，欠賬較多。

與此同時，高校經費投入來源總體比較單一，吸引社會資金投入高等教育的力度不大，多渠道籌措辦學經費的機制還未形成。

在普通本科高校轉為應用型大學方面，《報告》提到，高校面向國家重大戰(zhàn)略和地方需求的高質量成果不多，能有效轉化的更少。經濟社會發(fā)展最為需要的應用型、復合型、技術技能型人才十分緊缺，人才供給和市場需求“對不上”。

其中《報告》具體指出，人工智能、大數據等戰(zhàn)略性新興產業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)不足，全科醫(yī)生、幼兒教師、家庭護理等民生急需專業(yè)人才相對匱乏。

在師資方面，《報告》也提到教師數量與高校辦學規(guī)模、人才培養(yǎng)需求不匹配，不少地方的高校長期受編制不足的影響，教師缺口較大。具體為，有的省近2/3本科高校生師比不達標，有的省相當一批高校生師比超過22∶1，未達到國家基本辦學要求（18∶1），高端人才引進難、培育弱。

《報告》直接指明，西部和東北地區(qū)高層次人才流失嚴重，已成為當地高校發(fā)展的“痛點”，其中有的省份在5年間副高職以上專任教師流出流入比超過3∶1，有的高校近3年高層次人才隊伍呈現負增長狀態(tài)。