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2020年1月9日教育部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于做好2020年普通高校招生工作的通知》（教育部陽(yáng)光高考平臺(tái)也同日發(fā)布），對(duì)2020年普通高校招生工作進(jìn)行全面部署。我們將《通知》中所附《2020年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《2020年規(guī)定》）與《2019年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《2019年規(guī)定》）逐條對(duì)比，大部分內(nèi)容沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。其中變化最大的是對(duì)高考加分的控制更加嚴(yán)格。整體看，文件除了個(gè)別文字修飾的變化以外，我們可以發(fā)現(xiàn)主要有如下18項(xiàng)變化。

1.文件制定的依據(jù)不限于《教育法》和《高等教育法》

在《2019年規(guī)定》開(kāi)頭的第一段中，“依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》，制定本規(guī)定?！?。

而在《2020年規(guī)定》中，改成“依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定?！?/p>

增加了“等法律法規(guī)”這五個(gè)字，預(yù)示著《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》的制定依據(jù)將不僅限于《教育法》和《高等教育法》這兩部法律法規(guī)。還有其他法律法規(guī)依據(jù)。

2.社會(huì)考生的思想政治品德考核鑒定各省可結(jié)合實(shí)際制定具體辦法

在《2020年規(guī)定》第三部分“思想政治品德考核”第9條中，與《2019年規(guī)定》相比，在“無(wú)就讀學(xué)?；蚬ぷ鲉挝坏目忌瓌t上由所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處鑒定，”后面增加了一句話，“各?。▍^(qū)、市）招生委員會(huì)可結(jié)合實(shí)際制定具體辦法 ”。這就是說(shuō)，對(duì)這些“無(wú)就讀學(xué)?；蚬ぷ鲉挝坏摹鄙鐣?huì)考生的思想政治品德考核鑒定由誰(shuí)來(lái)做，怎樣做？不再搞一刀切由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道來(lái)做。特別是在新高考改革后實(shí)行“兩依據(jù)一參考”的評(píng)價(jià)模式，思想政治品德考核鑒定很顯然與考生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)（一參考）有關(guān)，在各個(gè)中學(xué)已經(jīng)逐步建立了一套評(píng)價(jià)系統(tǒng)。但是這件事未必是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道能夠承擔(dān)的了的。怎么辦？各省自己制定具體辦法。

3. 考生無(wú)法參加特定體檢項(xiàng)目檢查時(shí)須出具體檢醫(yī)院相應(yīng)材料

在《2020年規(guī)定》第四部分“身體健康狀況檢查”第11條中，與《2019年規(guī)定》相比，增加了一句話：考生如因身體等特殊原因，無(wú)法參加特定項(xiàng)目檢查時(shí)，須出具體檢醫(yī)院相應(yīng)材料。

4.高考改革實(shí)施外語(yǔ)“一年兩考”的統(tǒng)考時(shí)間首次出現(xiàn)在規(guī)定中

在《2020年規(guī)定》第五部分“考試”第17條中，與《2019年規(guī)定》相比，關(guān)于外語(yǔ)統(tǒng)考增加了一整段規(guī)定：

自2020年起，高考綜合改革省份使用教育部考試中心試題實(shí)施外語(yǔ)“一年兩考”的，第一次考試時(shí)間為1月8日，采用整套試題組織考試的（含聽(tīng)力部分和筆試部分），考試時(shí)間為9:00至11:00，聽(tīng)力測(cè)試應(yīng)安排在筆試考試開(kāi)始前進(jìn)行；采用單獨(dú)組織外語(yǔ)聽(tīng)力考試的（一套聽(tīng)力試題或兩套不同的聽(tīng)力試題），考試時(shí)間為9:00開(kāi)始，11:00前結(jié)束（考務(wù)實(shí)施細(xì)則另行通知）。第二次考試時(shí)間為6月8日（具體時(shí)間安排見(jiàn)第18條）。自命題省份可自行安排除6月8日考試之外的另一次考試時(shí)間。

5. 民族自治地區(qū)漢語(yǔ)和少數(shù)民族語(yǔ)文的成績(jī)分別按一定比例計(jì)入總分

在《2020年規(guī)定》第五部分“考試”第20條中，與《2019年規(guī)定》相比， 對(duì)民族自治地區(qū)規(guī)定，有關(guān)?。▍^(qū)）在考漢語(yǔ)的同時(shí)，也可以考少數(shù)民族語(yǔ)文，并負(fù)責(zé)命題（試題、參考答案、評(píng)分參考、指南報(bào)教育部備案）。漢語(yǔ)和少數(shù)民族語(yǔ)文的成績(jī)分別按一定比例計(jì)入總分，漢語(yǔ)成績(jī)所占比例不得低于50%，具體由有關(guān)省級(jí)招委會(huì)確定；漢語(yǔ)成績(jī)必須達(dá)到合格及以上水平，方能錄取。

上述“漢語(yǔ)和少數(shù)民族語(yǔ)文的成績(jī)分別按一定比例計(jì)入總分”是“2020年規(guī)定”新增加的的要求。

6. 在教育部規(guī)定的特定事項(xiàng)范圍內(nèi)，各級(jí)招辦可提前將考生高考成績(jī)提供給有關(guān)高校

在《2019年規(guī)定》第八部分“錄取”第36條中嚴(yán)格規(guī)定，考生填報(bào)志愿結(jié)束前各級(jí)招辦不得將考生高考成績(jī)提供給有關(guān)高校。

但是在《2020年規(guī)定》中，上述“禁令”放寬了。給出一個(gè)前提條件：“除教育部規(guī)定的特定事項(xiàng)外”。讓我們比較一下兩年的規(guī)定：

《2019年規(guī)定》：

考生填報(bào)志愿結(jié)束前各級(jí)招辦不得將考生高考成績(jī)提供給有關(guān)高校。

《2020年規(guī)定》：

除教育部規(guī)定的特定事項(xiàng)外，考生填報(bào)志愿結(jié)束前各級(jí)招辦不得將考生高考成績(jī)提供給有關(guān)高校。

這里可以得出推論：在教育部規(guī)定的特定事項(xiàng)范圍內(nèi)，各級(jí)招辦可以在考生填報(bào)志愿結(jié)束前將考生高考成績(jī)提供給有關(guān)高校。

為什么要將上述“禁令”放寬？肯定是未來(lái)高考改革的錄取環(huán)節(jié)有這個(gè)需求。我們聯(lián)想到一個(gè)傳言：原來(lái)模式的自主招生被一種新型的綜合評(píng)價(jià)模式替代，報(bào)名和初選改在高考出分之后，那么顯然高校需要參考考生的高考成績(jī)來(lái)確定初選名單，但是這個(gè)時(shí)候可能考生還沒(méi)有完成志愿填報(bào)。所以必須打破原有“禁令”。由此也間接證明傳言大概率是真的。

7. 強(qiáng)調(diào)投檔錄取規(guī)則要及時(shí)向社會(huì)公布

在《2020年規(guī)定》第八部分“錄取”第41條關(guān)于科學(xué)合理制定投檔錄取規(guī)則，與《2019年規(guī)定》相比，增加了一句話：并及時(shí)向社會(huì)公布。讓我們比較一下兩年的規(guī)定的細(xì)微差別：

《2019年規(guī)定》：

各省級(jí)招委會(huì)和高校要結(jié)合本?。▍^(qū)、市）和本校的實(shí)際情況，科學(xué)合理制定投檔錄取規(guī)則，處理好考生成績(jī)與志愿的關(guān)系。

《2020年規(guī)定》：

各省級(jí)招委會(huì)和高校要結(jié)合本?。▍^(qū)、市）和本校的實(shí)際情況，科學(xué)合理制定投檔錄取規(guī)則，并及時(shí)向社會(huì)公布，妥善處理好考生成績(jī)與志愿的關(guān)系。

筆者認(rèn)為強(qiáng)調(diào)投檔錄取規(guī)則要及時(shí)向社會(huì)公布，與新高考改革后投檔和錄取規(guī)則會(huì)有很大變化有關(guān)。

8. 高校錄取考生不得在國(guó)家政策規(guī)定外作其他限制

在《2020年規(guī)定》第八部分“錄取”第44條關(guān)于高校錄取對(duì)考生的限制，與《2019年規(guī)定》相比，增加了一句話：不得在國(guó)家政策規(guī)定外作其他限制。讓我們比較一下兩年的規(guī)定的細(xì)微差別：

《2019年規(guī)定》：

除軍事、國(guó)防和公共安全等部分特殊院校（專業(yè)）外，高校不得規(guī)定男女生錄取比例，不得對(duì)報(bào)考非外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)類專業(yè)的考生作統(tǒng)考外語(yǔ)語(yǔ)種限制。

《2020年規(guī)定》：

除軍事、國(guó)防和公共安全等部分特殊院校（專業(yè)）外，高校不得規(guī)定男女生錄取比例，不得對(duì)報(bào)考非外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)類專業(yè)的考生作統(tǒng)考外語(yǔ)語(yǔ)種限制，不得在國(guó)家政策規(guī)定外作其他限制。

9. 享受加20分的四項(xiàng)調(diào)整了排列順序，烈士子女放在第一位

在《2020年規(guī)定》第八部分“錄取”第45條關(guān)于高考最高的加分20分的四項(xiàng)，與《2019年規(guī)定》相比，重新調(diào)整了順序，把無(wú)爭(zhēng)議的“烈士子女”放到了第一位。這四項(xiàng)加20分的加分項(xiàng)目的排列順序：

（1）烈士子女；

（2）在服役期間榮立二等功以上或被戰(zhàn)區(qū)（原大軍區(qū)）以上單位授予榮譽(yù)稱號(hào)的退役軍人；

（3）邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生；

（4）歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺(tái)灣省籍（含臺(tái)灣戶籍）考生。

10. 精準(zhǔn)確定加分資格條件，合理降低加分分值。

在《2020年規(guī)定》第八部分“錄取”第47條與《2019年規(guī)定》相比，增加了一段描述，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)確定加分資格條件，合理降低加分分值。

《2019年規(guī)定》：

各省（區(qū)、市）可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，細(xì)化高考加分的其他資格條件。

《2020年規(guī)定》：

各?。▍^(qū)、市）應(yīng)貫徹落實(shí)中央有關(guān)部署，依據(jù)法律法規(guī)，充分考慮近年來(lái)基礎(chǔ)教育發(fā)展情況，精準(zhǔn)確定加分資格條件，合理降低加分分值。

11. 所有高考加分項(xiàng)目及分值均不得用于不安排分省分專業(yè)招生計(jì)劃的招生項(xiàng)目

在《2020年規(guī)定》第八部分“錄取”第47條結(jié)尾與《2019年規(guī)定》相比，增加了一段以前從來(lái)沒(méi)有過(guò)的描述：

所有高考加分項(xiàng)目及分值均不得用于不安排分省分專業(yè)招生計(jì)劃的招生項(xiàng)目。

這是很費(fèi)解的一句話。首先要理解什么是“不安排分省分專業(yè)招生計(jì)劃的招生項(xiàng)目”？先理解分省分專業(yè)計(jì)劃？這是高校招辦常用的術(shù)語(yǔ)，其實(shí)就是高校把包含專業(yè)的招生計(jì)劃分到各個(gè)省后，各省拿到的招生計(jì)劃。再理解什么叫”不安排分省分專業(yè)招生計(jì)劃的招生項(xiàng)目“？并不是高校所有招生計(jì)劃都會(huì)分配到各省，高校要預(yù)留一部分用于特殊招生和機(jī)動(dòng)計(jì)劃。比如高校每年的的自主招生，高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，高水平藝術(shù)團(tuán)等就不會(huì)分配到各省。機(jī)動(dòng)計(jì)劃不分給特定的省，而是在錄取過(guò)程中解決特殊需要的。

這些“不安排分省分專業(yè)招生計(jì)劃的招生項(xiàng)目”有什么共同特點(diǎn)呢？就是除了機(jī)動(dòng)計(jì)劃以外，享受這些招生項(xiàng)目的考生常常享受了一定的錄取優(yōu)惠條件。筆者理解增加“所有高考加分項(xiàng)目及分值均不得用于不安排分省分專業(yè)招生計(jì)劃的招生項(xiàng)目”這條規(guī)定的實(shí)質(zhì)是：一個(gè)考生不能享受雙重優(yōu)惠。

12. 享受加分和照顧的考生必須按有關(guān)規(guī)定公示到考生所在班級(jí)

在《2020年規(guī)定》第八部分“錄取”第47條與《2019年規(guī)定》相比，在增加公示透明度方面增加了一段描述，強(qiáng)調(diào)享受加分和照顧的考生，高級(jí)中等教育學(xué)校還須按有關(guān)規(guī)定公示到考生所在班級(jí)。

《2019年規(guī)定》：

凡符合第45條、第46條有關(guān)情形和有關(guān)?。▍^(qū)、市）自行增加的政策性照顧項(xiàng)目的考生，必須經(jīng)過(guò)本人申報(bào)、有關(guān)部門(mén)審核、省地校三級(jí)公示后方能予以認(rèn)可。未經(jīng)公示的考生及其加分項(xiàng)目、分值不得計(jì)入投檔成績(jī)并使用。

《2020年規(guī)定》：

凡符合第45條、第46條有關(guān)情形和有關(guān)?。▍^(qū)、市）自行增加的政策性照顧項(xiàng)目的考生，必須經(jīng)過(guò)本人申報(bào)、有關(guān)部門(mén)審核、省地校三級(jí)網(wǎng)上公示后方能予以認(rèn)可。高級(jí)中等教育學(xué)校還須按有關(guān)規(guī)定公示到考生所在班級(jí)。未經(jīng)公示的考生及其加分項(xiàng)目、分值不得計(jì)入投檔成績(jī)并使用。

誰(shuí)最了解考生的情況？當(dāng)然是同班級(jí)的同學(xué)。要求享受加分照顧的考生公示到考生所在班級(jí)，無(wú)疑是增加了公示透明性。

13. 退出現(xiàn)役的考生、殘疾警察的照顧按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

在《2019年規(guī)定》第八部分“錄取”第48條規(guī)定：“退出部隊(duì)現(xiàn)役的考生、殘疾人民警察報(bào)考高校，在與其他考生同等條件下優(yōu)先錄取”。在《2020年規(guī)定》中改成：

退出部隊(duì)現(xiàn)役的考生、殘疾人民警察參加全國(guó)統(tǒng)考錄取的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

顯然是準(zhǔn)備執(zhí)行新的照顧政策。

14. 消防救援隊(duì)伍人員及其子女高考優(yōu)待政策按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

這是《2020年規(guī)定》第八部分“錄取”第48條增加的全新條款：

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員及其子女參加全國(guó)統(tǒng)考錄取的，按照《關(guān)于做好國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員及其子女教育優(yōu)待工作的通知》（應(yīng)急〔2019〕37號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

15. 保送生錄取名冊(cè)寄至相關(guān)高校不再限定具體日期

《2020年規(guī)定》第八部分“錄取”第56條中，要求保送生錄取名冊(cè)及時(shí)寄至相關(guān)高校，但不再限定4月30日這個(gè)具體日期。

《2019年規(guī)定》：

有關(guān)生源所在省級(jí)招辦應(yīng)于4月20日前在“陽(yáng)光高考”平臺(tái)上審核確認(rèn)后下載數(shù)據(jù)并辦理錄取審批手續(xù)，4月30日前將保送生錄取名冊(cè)寄至相關(guān)高校。

《2020年規(guī)定》

有關(guān)生源所在省級(jí)招辦應(yīng)于4月20日前在“陽(yáng)光高考”平臺(tái)上審核確認(rèn)后下載數(shù)據(jù)并按程序辦理錄取審批手續(xù)，及時(shí)將保送生錄取名冊(cè)寄至相關(guān)高校。

16. 教育部的招生管理職責(zé)增加對(duì)改革實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)

《2020年規(guī)定》第十部分“招生管理職責(zé)”第62條中，教育部負(fù)責(zé)各類高校的招生及全國(guó)統(tǒng)考工作，其職責(zé)內(nèi)容增加對(duì)改革實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)。

《2019年規(guī)定》：

（3）確定高校招生考試種類，審核各省（區(qū)、市）高校招生考試科目設(shè)置方案，以及有關(guān)招生改革方案；

《2020年規(guī)定》：

（3）確定高校招生考試種類，指導(dǎo)各省（區(qū)、市）研究制訂高考改革實(shí)施方案，并對(duì)改革實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)；

這個(gè)變化顯然是更加適應(yīng)高考改革的需要。

17.高考違規(guī)涉嫌犯罪的按照相關(guān)法律辦

《2020年規(guī)定》第十二部分“對(duì)違反規(guī)定行為的處理”第69條中，對(duì)高考違規(guī)涉嫌犯罪的，按照法律辦。具體規(guī)定：

涉嫌犯罪的，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)刑法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等法律規(guī)定，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

18. 自主招生從羅列的幾項(xiàng)特殊招生項(xiàng)目中刪除

《2020年規(guī)定》第十二部分“對(duì)違反規(guī)定行為的處理”第69條中，在羅列的幾項(xiàng)特殊招生項(xiàng)目時(shí)，自主招生項(xiàng)目被刪除。我們對(duì)比一下兩年的細(xì)微變化：

《2019年規(guī)定》：

授權(quán)省級(jí)招委會(huì)組織的省級(jí)統(tǒng)一考試和授權(quán)高校組織的單獨(dú)招生考試及保送生、自主招生、綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)、高水平藝術(shù)團(tuán)、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、藝術(shù)體育類專業(yè)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和民族傳統(tǒng)體育、高職分類招考等類型招生考試均屬國(guó)家教育考試的組成部分，按照上述法律法規(guī)及黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行。

《2020年規(guī)定》：

授權(quán)省級(jí)招委會(huì)組織的省級(jí)統(tǒng)一考試和授權(quán)高校組織的單獨(dú)招生考試及保送生、綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)、高水平藝術(shù)團(tuán)、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、藝術(shù)體育類專業(yè)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和民族傳統(tǒng)體育、高職分類招考等類型招生考試均屬國(guó)家教育考試的組成部分，按照上述法律法規(guī)及黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行。

自主招生被從羅列的幾項(xiàng)特殊招生項(xiàng)目中刪除這個(gè)細(xì)微變化間接證實(shí)關(guān)于2020年取消自主招生的傳言大概率是真的。

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