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2020年1月9日教育部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于做好2020年普通高校招生工作的通知》（教育部陽光高考平臺也同日發(fā)布），對2020年普通高校招生工作進行全面部署。我們將《通知》中所附《2020年普通高等學校招生工作規(guī)定》（簡稱《2020年規(guī)定》）與《2019年普通高等學校招生工作規(guī)定》（簡稱《2019年規(guī)定》）逐條對比，大部分內(nèi)容沒有實質(zhì)性變化。其中變化最大的是對高考加分的控制更加嚴格。整體看，文件除了個別文字修飾的變化以外，我們可以發(fā)現(xiàn)主要有如下18項變化。

1.文件制定的依據(jù)不限于《教育法》和《高等教育法》

在《2019年規(guī)定》開頭的第一段中，“依據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》，制定本規(guī)定?！?。

而在《2020年規(guī)定》中，改成“依據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。”

增加了“等法律法規(guī)”這五個字，預示著《普通高等學校招生工作規(guī)定》的制定依據(jù)將不僅限于《教育法》和《高等教育法》這兩部法律法規(guī)。還有其他法律法規(guī)依據(jù)。

2.社會考生的思想政治品德考核鑒定各省可結(jié)合實際制定具體辦法

在《2020年規(guī)定》第三部分“思想政治品德考核”第9條中，與《2019年規(guī)定》相比，在“無就讀學?；蚬ぷ鲉挝坏目忌瓌t上由所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處鑒定，”后面增加了一句話，“各省（區(qū)、市）招生委員會可結(jié)合實際制定具體辦法 ”。這就是說，對這些“無就讀學?；蚬ぷ鲉挝坏摹鄙鐣忌乃枷胝纹返驴己髓b定由誰來做，怎樣做？不再搞一刀切由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道來做。特別是在新高考改革后實行“兩依據(jù)一參考”的評價模式，思想政治品德考核鑒定很顯然與考生的綜合素質(zhì)評價（一參考）有關(guān)，在各個中學已經(jīng)逐步建立了一套評價系統(tǒng)。但是這件事未必是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道能夠承擔的了的。怎么辦？各省自己制定具體辦法。

3. 考生無法參加特定體檢項目檢查時須出具體檢醫(yī)院相應(yīng)材料

在《2020年規(guī)定》第四部分“身體健康狀況檢查”第11條中，與《2019年規(guī)定》相比，增加了一句話：考生如因身體等特殊原因，無法參加特定項目檢查時，須出具體檢醫(yī)院相應(yīng)材料。

4.高考改革實施外語“一年兩考”的統(tǒng)考時間首次出現(xiàn)在規(guī)定中

在《2020年規(guī)定》第五部分“考試”第17條中，與《2019年規(guī)定》相比，關(guān)于外語統(tǒng)考增加了一整段規(guī)定：

自2020年起，高考綜合改革省份使用教育部考試中心試題實施外語“一年兩考”的，第一次考試時間為1月8日，采用整套試題組織考試的（含聽力部分和筆試部分），考試時間為9:00至11:00，聽力測試應(yīng)安排在筆試考試開始前進行；采用單獨組織外語聽力考試的（一套聽力試題或兩套不同的聽力試題），考試時間為9:00開始，11:00前結(jié)束（考務(wù)實施細則另行通知）。第二次考試時間為6月8日（具體時間安排見第18條）。自命題省份可自行安排除6月8日考試之外的另一次考試時間。

5. 民族自治地區(qū)漢語和少數(shù)民族語文的成績分別按一定比例計入總分

在《2020年規(guī)定》第五部分“考試”第20條中，與《2019年規(guī)定》相比， 對民族自治地區(qū)規(guī)定，有關(guān)?。▍^(qū)）在考漢語的同時，也可以考少數(shù)民族語文，并負責命題（試題、參考答案、評分參考、指南報教育部備案）。漢語和少數(shù)民族語文的成績分別按一定比例計入總分，漢語成績所占比例不得低于50%，具體由有關(guān)省級招委會確定；漢語成績必須達到合格及以上水平，方能錄取。

上述“漢語和少數(shù)民族語文的成績分別按一定比例計入總分”是“2020年規(guī)定”新增加的的要求。

6. 在教育部規(guī)定的特定事項范圍內(nèi)，各級招辦可提前將考生高考成績提供給有關(guān)高校

在《2019年規(guī)定》第八部分“錄取”第36條中嚴格規(guī)定，考生填報志愿結(jié)束前各級招辦不得將考生高考成績提供給有關(guān)高校。

但是在《2020年規(guī)定》中，上述“禁令”放寬了。給出一個前提條件：“除教育部規(guī)定的特定事項外”。讓我們比較一下兩年的規(guī)定：

《2019年規(guī)定》：

考生填報志愿結(jié)束前各級招辦不得將考生高考成績提供給有關(guān)高校。

《2020年規(guī)定》：

除教育部規(guī)定的特定事項外，考生填報志愿結(jié)束前各級招辦不得將考生高考成績提供給有關(guān)高校。

這里可以得出推論：在教育部規(guī)定的特定事項范圍內(nèi)，各級招辦可以在考生填報志愿結(jié)束前將考生高考成績提供給有關(guān)高校。

為什么要將上述“禁令”放寬？肯定是未來高考改革的錄取環(huán)節(jié)有這個需求。我們聯(lián)想到一個傳言：原來模式的自主招生被一種新型的綜合評價模式替代，報名和初選改在高考出分之后，那么顯然高校需要參考考生的高考成績來確定初選名單，但是這個時候可能考生還沒有完成志愿填報。所以必須打破原有“禁令”。由此也間接證明傳言大概率是真的。

7. 強調(diào)投檔錄取規(guī)則要及時向社會公布

在《2020年規(guī)定》第八部分“錄取”第41條關(guān)于科學合理制定投檔錄取規(guī)則，與《2019年規(guī)定》相比，增加了一句話：并及時向社會公布。讓我們比較一下兩年的規(guī)定的細微差別：

《2019年規(guī)定》：

各省級招委會和高校要結(jié)合本?。▍^(qū)、市）和本校的實際情況，科學合理制定投檔錄取規(guī)則，處理好考生成績與志愿的關(guān)系。

《2020年規(guī)定》：

各省級招委會和高校要結(jié)合本省（區(qū)、市）和本校的實際情況，科學合理制定投檔錄取規(guī)則，并及時向社會公布，妥善處理好考生成績與志愿的關(guān)系。

筆者認為強調(diào)投檔錄取規(guī)則要及時向社會公布，與新高考改革后投檔和錄取規(guī)則會有很大變化有關(guān)。

8. 高校錄取考生不得在國家政策規(guī)定外作其他限制

在《2020年規(guī)定》第八部分“錄取”第44條關(guān)于高校錄取對考生的限制，與《2019年規(guī)定》相比，增加了一句話：不得在國家政策規(guī)定外作其他限制。讓我們比較一下兩年的規(guī)定的細微差別：

《2019年規(guī)定》：

除軍事、國防和公共安全等部分特殊院校（專業(yè)）外，高校不得規(guī)定男女生錄取比例，不得對報考非外國語言文學類專業(yè)的考生作統(tǒng)考外語語種限制。

《2020年規(guī)定》：

除軍事、國防和公共安全等部分特殊院校（專業(yè)）外，高校不得規(guī)定男女生錄取比例，不得對報考非外國語言文學類專業(yè)的考生作統(tǒng)考外語語種限制，不得在國家政策規(guī)定外作其他限制。

9. 享受加20分的四項調(diào)整了排列順序，烈士子女放在第一位

在《2020年規(guī)定》第八部分“錄取”第45條關(guān)于高考最高的加分20分的四項，與《2019年規(guī)定》相比，重新調(diào)整了順序，把無爭議的“烈士子女”放到了第一位。這四項加20分的加分項目的排列順序：

（1）烈士子女；

（2）在服役期間榮立二等功以上或被戰(zhàn)區(qū)（原大軍區(qū)）以上單位授予榮譽稱號的退役軍人；

（3）邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生；

（4）歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺灣省籍（含臺灣戶籍）考生。

10. 精準確定加分資格條件，合理降低加分分值。

在《2020年規(guī)定》第八部分“錄取”第47條與《2019年規(guī)定》相比，增加了一段描述，強調(diào)精準確定加分資格條件，合理降低加分分值。

《2019年規(guī)定》：

各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，細化高考加分的其他資格條件。

《2020年規(guī)定》：

各省（區(qū)、市）應(yīng)貫徹落實中央有關(guān)部署，依據(jù)法律法規(guī)，充分考慮近年來基礎(chǔ)教育發(fā)展情況，精準確定加分資格條件，合理降低加分分值。

11. 所有高考加分項目及分值均不得用于不安排分省分專業(yè)招生計劃的招生項目

在《2020年規(guī)定》第八部分“錄取”第47條結(jié)尾與《2019年規(guī)定》相比，增加了一段以前從來沒有過的描述：

所有高考加分項目及分值均不得用于不安排分省分專業(yè)招生計劃的招生項目。

這是很費解的一句話。首先要理解什么是“不安排分省分專業(yè)招生計劃的招生項目”？先理解分省分專業(yè)計劃？這是高校招辦常用的術(shù)語，其實就是高校把包含專業(yè)的招生計劃分到各個省后，各省拿到的招生計劃。再理解什么叫”不安排分省分專業(yè)招生計劃的招生項目“？并不是高校所有招生計劃都會分配到各省，高校要預留一部分用于特殊招生和機動計劃。比如高校每年的的自主招生，高水平運動隊，高水平藝術(shù)團等就不會分配到各省。機動計劃不分給特定的省，而是在錄取過程中解決特殊需要的。

這些“不安排分省分專業(yè)招生計劃的招生項目”有什么共同特點呢？就是除了機動計劃以外，享受這些招生項目的考生常常享受了一定的錄取優(yōu)惠條件。筆者理解增加“所有高考加分項目及分值均不得用于不安排分省分專業(yè)招生計劃的招生項目”這條規(guī)定的實質(zhì)是：一個考生不能享受雙重優(yōu)惠。

12. 享受加分和照顧的考生必須按有關(guān)規(guī)定公示到考生所在班級

在《2020年規(guī)定》第八部分“錄取”第47條與《2019年規(guī)定》相比，在增加公示透明度方面增加了一段描述，強調(diào)享受加分和照顧的考生，高級中等教育學校還須按有關(guān)規(guī)定公示到考生所在班級。

《2019年規(guī)定》：

凡符合第45條、第46條有關(guān)情形和有關(guān)?。▍^(qū)、市）自行增加的政策性照顧項目的考生，必須經(jīng)過本人申報、有關(guān)部門審核、省地校三級公示后方能予以認可。未經(jīng)公示的考生及其加分項目、分值不得計入投檔成績并使用。

《2020年規(guī)定》：

凡符合第45條、第46條有關(guān)情形和有關(guān)省（區(qū)、市）自行增加的政策性照顧項目的考生，必須經(jīng)過本人申報、有關(guān)部門審核、省地校三級網(wǎng)上公示后方能予以認可。高級中等教育學校還須按有關(guān)規(guī)定公示到考生所在班級。未經(jīng)公示的考生及其加分項目、分值不得計入投檔成績并使用。

誰最了解考生的情況？當然是同班級的同學。要求享受加分照顧的考生公示到考生所在班級，無疑是增加了公示透明性。

13. 退出現(xiàn)役的考生、殘疾警察的照顧按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

在《2019年規(guī)定》第八部分“錄取”第48條規(guī)定：“退出部隊現(xiàn)役的考生、殘疾人民警察報考高校，在與其他考生同等條件下優(yōu)先錄取”。在《2020年規(guī)定》中改成：

退出部隊現(xiàn)役的考生、殘疾人民警察參加全國統(tǒng)考錄取的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

顯然是準備執(zhí)行新的照顧政策。

14. 消防救援隊伍人員及其子女高考優(yōu)待政策按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

這是《2020年規(guī)定》第八部分“錄取”第48條增加的全新條款：

國家綜合性消防救援隊伍人員及其子女參加全國統(tǒng)考錄取的，按照《關(guān)于做好國家綜合性消防救援隊伍人員及其子女教育優(yōu)待工作的通知》（應(yīng)急〔2019〕37號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

15. 保送生錄取名冊寄至相關(guān)高校不再限定具體日期

《2020年規(guī)定》第八部分“錄取”第56條中，要求保送生錄取名冊及時寄至相關(guān)高校，但不再限定4月30日這個具體日期。

《2019年規(guī)定》：

有關(guān)生源所在省級招辦應(yīng)于4月20日前在“陽光高考”平臺上審核確認后下載數(shù)據(jù)并辦理錄取審批手續(xù)，4月30日前將保送生錄取名冊寄至相關(guān)高校。

《2020年規(guī)定》

有關(guān)生源所在省級招辦應(yīng)于4月20日前在“陽光高考”平臺上審核確認后下載數(shù)據(jù)并按程序辦理錄取審批手續(xù)，及時將保送生錄取名冊寄至相關(guān)高校。

16. 教育部的招生管理職責增加對改革實施情況進行督導

《2020年規(guī)定》第十部分“招生管理職責”第62條中，教育部負責各類高校的招生及全國統(tǒng)考工作，其職責內(nèi)容增加對改革實施情況進行督導。

《2019年規(guī)定》：

（3）確定高校招生考試種類，審核各?。▍^(qū)、市）高校招生考試科目設(shè)置方案，以及有關(guān)招生改革方案；

《2020年規(guī)定》：

（3）確定高校招生考試種類，指導各省（區(qū)、市）研究制訂高考改革實施方案，并對改革實施情況進行督導；

這個變化顯然是更加適應(yīng)高考改革的需要。

17.高考違規(guī)涉嫌犯罪的按照相關(guān)法律辦

《2020年規(guī)定》第十二部分“對違反規(guī)定行為的處理”第69條中，對高考違規(guī)涉嫌犯罪的，按照法律辦。具體規(guī)定：

涉嫌犯罪的，應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國刑法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律規(guī)定，及時移送司法機關(guān)追究法律責任。

18. 自主招生從羅列的幾項特殊招生項目中刪除

《2020年規(guī)定》第十二部分“對違反規(guī)定行為的處理”第69條中，在羅列的幾項特殊招生項目時，自主招生項目被刪除。我們對比一下兩年的細微變化：

《2019年規(guī)定》：

授權(quán)省級招委會組織的省級統(tǒng)一考試和授權(quán)高校組織的單獨招生考試及保送生、自主招生、綜合評價試點、高水平藝術(shù)團、高水平運動隊、藝術(shù)體育類專業(yè)、運動訓練和民族傳統(tǒng)體育、高職分類招考等類型招生考試均屬國家教育考試的組成部分，按照上述法律法規(guī)及黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行。

《2020年規(guī)定》：

授權(quán)省級招委會組織的省級統(tǒng)一考試和授權(quán)高校組織的單獨招生考試及保送生、綜合評價試點、高水平藝術(shù)團、高水平運動隊、藝術(shù)體育類專業(yè)、運動訓練和民族傳統(tǒng)體育、高職分類招考等類型招生考試均屬國家教育考試的組成部分，按照上述法律法規(guī)及黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行。

自主招生被從羅列的幾項特殊招生項目中刪除這個細微變化間接證實關(guān)于2020年取消自主招生的傳言大概率是真的。

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