圖片來源：pixabay

盡管國家和各地政府近年來采取了不少監(jiān)管整治措施，但從效果來看，非法違規(guī)培訓(xùn)“不舉報不查，不檢查不關(guān)”，關(guān)停的培訓(xùn)機構(gòu)在專項整治工作結(jié)束后立馬卷土重來。對于無證無照的黑培訓(xùn)班，被相關(guān)部門查處的可能性更小。

隔壁的微姐這幾天心情郁悶，她幫兒子?xùn)|東報的英語口語培訓(xùn)機構(gòu)跑路了。

一個月前，微姐在同事的推薦下選擇了當(dāng)?shù)匾患抑嘤?xùn)機構(gòu)，忍痛花了3萬塊報了半年的一對一英語私教課。結(jié)果東東才上了一個月的課，這家機構(gòu)就跑路了。微姐心情那叫一個憤怒、低落、難受，于是微姐聯(lián)合其他被騙的家長一起向當(dāng)?shù)毓膊块T報了案。

事情過去了一周，公安部門還沒有反饋。

微姐坐不住了，心想錢沒了可以再掙，孩子的學(xué)習(xí)進度一旦落下，后面很難再補回來。于是收拾心情重新給東東找培訓(xùn)班。

經(jīng)四處打聽，聽說隔壁小區(qū)有個中學(xué)老師辦的英語培訓(xùn)班。收費不貴，而且據(jù)說培訓(xùn)過的學(xué)生口語提升都很快。

微姐帶著東東趕緊去那邊體驗了一節(jié)課，體驗完后微姐當(dāng)即幫東東報了這個老師的英語口語課。然而東東上課不到兩周，培訓(xùn)班被人舉報無證辦學(xué)，隨后被教育局取締。

微姐為東東尋找英語培訓(xùn)班的故事，是我國校外培訓(xùn)機構(gòu)亂象的一個縮影。

近年來，校外培訓(xùn)機構(gòu)虛假宣傳、無證照經(jīng)營、亂收費、退費難、培訓(xùn)貸、卷款跑路、倒閉等消息頻頻出現(xiàn)在新聞里，其中既有不知名的中小機教育培訓(xùn)機構(gòu)，也有韋博英語、美聯(lián)英語這樣的知名機構(gòu)，不禁讓人唏噓。

唏噓之余，有人開始琢磨，究竟是什么導(dǎo)致了校外培訓(xùn)市場混亂的局面？他們認(rèn)為教育部門未盡監(jiān)管之責(zé)是主要原因。那么事實真的如此嗎，教育部門能夠背的動如此沉重的“鍋”嗎？我們認(rèn)為不能。

一、教育部門是我國校外培訓(xùn)機構(gòu)唯一的監(jiān)管部門嗎？

在校外培訓(xùn)部門出現(xiàn)問題后，很多人第一時間想到的是應(yīng)由教育部門出面解決。在他們眼里，教育部門是校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管部門，而且是唯一的監(jiān)管部門，這種觀點是片面的。教育、市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生等部門共同構(gòu)成了校外培訓(xùn)市場的監(jiān)管主體，各個部門在不同的事項上發(fā)揮著不同的監(jiān)管職能。

教育部門，是貫穿校外培訓(xùn)機構(gòu)事前、事中及事后監(jiān)管環(huán)節(jié)的關(guān)鍵部門。

根據(jù)《民辦教育促進法》及其實施條例、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號，以下簡稱80號文）等規(guī)定：

• 國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理；

• 省級人民政府教育行政部門會同有關(guān)部門制定校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn)；

• 縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的校外培訓(xùn)工作，如負(fù)責(zé)審批設(shè)立校外培訓(xùn)機構(gòu)的申請，對符合設(shè)立條件的頒發(fā)辦學(xué)許可證，負(fù)責(zé)查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營的行為，對培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生對象、教師資格及培訓(xùn)行為進行監(jiān)管，對違法行為進行處罰，牽頭組織校外培訓(xùn)市場綜合執(zhí)法。

市場監(jiān)管、人力資源社會保障、機構(gòu)編制、民政、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生、食品監(jiān)管等部門在校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管工作中發(fā)揮著協(xié)同作戰(zhàn)、不可或缺的作用。

具體而言：

• 市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)相關(guān)登記、收費、廣告宣傳、反壟斷等方面的監(jiān)管工作；

• 人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)監(jiān)管職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)的行為；

• 機構(gòu)編制、民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管校外培訓(xùn)機構(gòu)違反相關(guān)登記管理規(guī)定的行為；

• 公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生、食品監(jiān)管部門監(jiān)管校外培訓(xùn)機構(gòu)的安全、衛(wèi)生、食品條件保障工作。 

二、多部門監(jiān)管，為何仍舊沒能管住校外培訓(xùn)機構(gòu)？

盡管國家和各地政府近年來采取了不少監(jiān)管整治措施，但從效果來看，非法違規(guī)培訓(xùn)“不舉報不查，不檢查不關(guān)”，關(guān)停的培訓(xùn)機構(gòu)在專項整治工作結(jié)束后立馬卷土重來。對于無證無照的黑培訓(xùn)班，被相關(guān)部門查處的可能性更小。校外培訓(xùn)機構(gòu)亂象這一頑疾，依舊沒能得到徹底根治。

不禁讓人感嘆，為啥這么多的部門都管不住校外培訓(xùn)機構(gòu)呢？難道是校外培訓(xùn)機構(gòu)有通天的本事，可以在各部門的監(jiān)管中自動遁形？

究其原因，除了教育行業(yè)自身屬性的原因，如優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均、培訓(xùn)機構(gòu)競爭激烈、學(xué)生升學(xué)壓力大等，監(jiān)管方面存在的問題也是一個重要原因。簡而言之，主要有多頭監(jiān)管模式的弊端，監(jiān)管內(nèi)容、形式、效率等存在問題，監(jiān)管的法律政策依據(jù)不健全、法律政策的制定未充分考慮實際情況等因素。

（一）多頭監(jiān)管的模式早已埋下監(jiān)管難題的禍根，難以攥指成拳、合力致遠(yuǎn)。

校外培訓(xùn)機構(gòu)的日常監(jiān)管涉及教育、工商、公安、衛(wèi)生、食品、消防、稅務(wù)等多個部門，多頭管理造成了各部門責(zé)任不明，部門之間溝通協(xié)調(diào)存在較大難度，難以形成合力，也容易造成監(jiān)管真空的現(xiàn)象，發(fā)生誰都在管、誰都管不好的結(jié)果。

（二）監(jiān)管內(nèi)容、形式、效率等方面都存在諸多問題。

1. 監(jiān)管部門重視校外培訓(xùn)機構(gòu)前期的資質(zhì)審查,卻疏于事后管理的職責(zé)，缺乏長效跟蹤機制。

2. 監(jiān)管形式僵化、監(jiān)管現(xiàn)代化程度低的問題，加上監(jiān)管人員不足及素質(zhì)有待提升、培訓(xùn)機構(gòu)造假等原因，監(jiān)管機構(gòu)定期或不定期的檢查易流于形式。

3. “誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”制度缺位，監(jiān)管效率低下。

（三）監(jiān)管的法律及政策依據(jù)龐雜卻不健全、制定時未充分考慮實際情況。

校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管法律及政策數(shù)量眾多，但日常監(jiān)管內(nèi)容制定粗略，可操作性不強，如尚未形成科學(xué)合理的培訓(xùn)質(zhì)量評價管理體系，導(dǎo)致校外培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊。

校外培訓(xùn)機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻設(shè)置不合理，表現(xiàn)在校外培訓(xùn)機構(gòu)的準(zhǔn)入審批和校外培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)兩個方面：

（1）關(guān)于準(zhǔn)入審批，不區(qū)分培訓(xùn)機構(gòu)的類型采取“一刀切”的審批方法。加上層層審批的制度以及部分審批人員的違規(guī)操作，不僅打擊了創(chuàng)辦校外培訓(xùn)機構(gòu)的熱情，剝奪小機構(gòu)合法經(jīng)營的可能性，極易滋生“黑培訓(xùn)班”，同時也對教育部門造成了困擾。

根據(jù)80號文的規(guī)定，不區(qū)分培訓(xùn)內(nèi)容，學(xué)科類和非學(xué)科類的校外培訓(xùn)機構(gòu)都需要經(jīng)過教育部門審批并取得辦學(xué)許可證、登記取得營業(yè)執(zhí)照后，才能開展培訓(xùn)。設(shè)立分支機構(gòu)或培訓(xùn)點的，均需通過審批。

另外，在申請設(shè)立校外培訓(xùn)機構(gòu)時，有些地方不僅要求獲得教育部門的審批，還需要獲得文化、體育等部門的審批。面對如此復(fù)雜的審批手續(xù)，許多小機構(gòu)選擇鋌而走險、無證辦學(xué)，增加了監(jiān)管部門的監(jiān)管難度，同時也影響了校外培訓(xùn)市場的健康發(fā)展。

（2）關(guān)于設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，各地大多做了規(guī)定，總體看來都較為嚴(yán)格，沒有充分考慮校外培訓(xùn)行業(yè)的實際情況，客觀上容易造成培訓(xùn)機構(gòu)被動違規(guī)辦學(xué)。

據(jù)統(tǒng)計，校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)成本中占比最高的是房租，約占總成本的40%以上，而各地對場所面積（與租金直接掛鉤）都有明確嚴(yán)格的要求。

《北京市民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定，建筑面積應(yīng)大于300平方米（不含300平方米），其中，教學(xué)用房建筑面積不少于辦學(xué)場所總建筑面積的2/3，同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均面積不低于3平方米；《天津市民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，房屋的建筑面積不少于200平方米，且同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均教學(xué)用房建筑面積不少于3平方米；《青島市民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，辦學(xué)場所總建筑面積不得少于200平方米，其中教學(xué)用房面積不得少于總建筑面積的2/3，同一培訓(xùn)時段、同一培訓(xùn)教室內(nèi)生均建筑面積不低于3平方米。

在如此高昂的成本之下，許多校外培訓(xùn)機構(gòu)甘冒風(fēng)險無證無照經(jīng)營，即使有些培訓(xùn)機構(gòu)費九牛二虎之力申辦了證照，在后續(xù)的運營中為減少開支也會違規(guī)經(jīng)營。 

三、小結(jié)

現(xiàn)在我們已經(jīng)知道，校外培訓(xùn)機構(gòu)的亂象叢生這口大“鍋”，如果讓教育部門獨自背負(fù)，確實不現(xiàn)實、不合理、不公平、不科學(xué)。校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的問題，由教育行業(yè)自身屬性、監(jiān)管方面存在的問題等因素共同作用而形成，因此需要集所有教育立法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)及全國人民的智慧共同解決。