圖片來(lái)源：圖蟲創(chuàng)意

2020年3月27日，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，包括《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》在內(nèi)的10部行政法規(guī)從即日起被廢止。

收容教育制度終于走向盡頭。

收容教育來(lái)源于1991年《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》（該決定第4條：“對(duì)賣淫、嫖娼的，可以由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng)，使之改掉惡習(xí)。期限為六個(gè)月至二年。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，以下簡(jiǎn)稱《賣淫嫖娼?jīng)Q定》）。隨后，國(guó)務(wù)院制定了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》，對(duì)實(shí)施中的問(wèn)題作了具體規(guī)定。它是目前公安機(jī)關(guān)主要的操作依據(jù)。但是，1997年全國(guó)人大對(duì)《刑法》進(jìn)行全面修訂時(shí)，雖然肯定《賣淫嫖娼?jīng)Q定》“有關(guān)行政處罰和行政措施的規(guī)定繼續(xù)有效”，但是收容教育名曰“教育”，其實(shí)就是懲罰，它根本就是限制甚至剝奪人身自由的強(qiáng)制措施，它與刑罰沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，唯一的區(qū)別在于這種措施是公安機(jī)關(guān)的自留地，幾乎不接受任何司法審查。

收容教育在形式是違法的。2000年《立法法》規(guī)定，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定“法律”。無(wú)論冠以何種動(dòng)聽(tīng)的名詞，收容教育在實(shí)質(zhì)上都是限制人身自由的強(qiáng)制措施，國(guó)務(wù)院所頒布的《收容教育辦法》明顯違背《立法法》的規(guī)定。

收容教育在實(shí)質(zhì)上是不正當(dāng)?shù)?。收容教育的設(shè)立初衷在于矯正，“使之改掉惡習(xí)”。然而，收容教育的矯正目標(biāo)在實(shí)踐中幾乎完全失敗。人何時(shí)能夠矯正成功，很難有客觀標(biāo)準(zhǔn)，只能憑借矯正者的主觀臆斷。然而，任何矯正都帶有強(qiáng)制性，如果不考慮行為人所實(shí)施的行為，任意以矯正之名行懲罰之實(shí)，那么這種實(shí)質(zhì)的懲罰權(quán)根本就是不受限制的權(quán)力，它極易誘發(fā)權(quán)力的墮落與腐敗。歷史上，納粹法西斯曾經(jīng)極大地利用了“矯正理論”大行殘暴。對(duì)于僅僅實(shí)施賣淫嫖娼的行為人，有什么理由剝奪其六個(gè)月以上的自由呢？

收容教育在實(shí)施上給予了公安機(jī)關(guān)巨大的權(quán)力，幾乎不受約束，成為腐敗的巨大溫床。收容教育的適用非常隨意，事先沒(méi)有聽(tīng)證，事中幾乎沒(méi)有通知，事后也很難得到救濟(jì)。僅憑縣級(jí)公安機(jī)關(guān)一家之言就可剝奪當(dāng)事人六個(gè)月到兩年的自由，而且還很難受到有效的司法監(jiān)督與審查，如此巨大的權(quán)力給腐敗尋租大開(kāi)方便之門。公安機(jī)關(guān)如此熱衷打擊賣淫嫖娼，收容教育制度不能不說(shuō)是一個(gè)重要的原因。

收容教育制度已經(jīng)走向盡頭，但是希望它不要卷土重來(lái)。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“羅翔說(shuō)刑法”，作者羅翔。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。