資料圖(東方IC)
* 來源:騰訊教育(qq_edu)。作者:熊丙奇
近日,上海、浙江、江蘇三地教育部門公布2020年義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實施意見,均明確民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地教育行政部門統(tǒng)一管理,與公辦學(xué)校同步招生,對報名人數(shù)超過招生計劃的,實行電腦隨機(jī)錄取。同時,從今年起,義務(wù)教育階段特長生招生也將全部取消。
去年7月頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》,明確“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理,與公辦學(xué)校同步招生;對報名人數(shù)超過招生計劃的,實行電腦隨機(jī)錄取”。因此,上海等地公布的意見,是對國家層面規(guī)定的具體落實。事實上,從今年開始,我國義務(wù)教育階段學(xué)校的招生、辦學(xué),都將全面進(jìn)入“公”“民”同招新時代,民辦教育在義務(wù)教育發(fā)展中,將扮演全新的角色和發(fā)揮新的作用。
說這是“公”“民”同招新時代,不只是基于民辦學(xué)校招生時間、招生方式的變化,而是教育發(fā)展進(jìn)入新的階段,民辦教育的定位和功能面臨新的調(diào)整。我國教育在今年將全面實現(xiàn)普及化,包括高等教育,也已實現(xiàn)普及化。在教育全面普及化之后,必須承認(rèn)的事實是,民辦教育原來的“補(bǔ)充”公辦教育資源不足,推進(jìn)教育實現(xiàn)普及化的作用,就變得不那么重要,如果還繼續(xù)民辦教育的“補(bǔ)充”定位,那民辦教育,尤其是義務(wù)教育階段的民辦教育,就面臨生存危機(jī),因為有很多社會公眾,甚至呼吁民辦教育“退場”。
但其實,民辦教育的作用不僅是“補(bǔ)充”,還有更重要的作用,是探索與公辦學(xué)校不一樣的辦學(xué)模式,進(jìn)行多元教育、個性教育,為受教育者提供差異化選擇。義務(wù)教育要在普及基礎(chǔ)上提高質(zhì)量,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡,就需要民辦教育發(fā)揮這一作用。
這就需要地方政府轉(zhuǎn)變過去的民辦教育管理模式,民辦教育辦學(xué)者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)辦學(xué)思路。在過去,有的地方政府對教育投入不足,甚至有的推卸對義務(wù)教育的投入保障責(zé)任,采取“主打”民辦教育的方式,給民辦教育各種招生方面的支持政策;在國家明確規(guī)定公辦學(xué)校實行就近免試入學(xué)后,縱容當(dāng)?shù)毓k學(xué)校辦“假民辦”,以享有民辦學(xué)校的招生和收費政策;還有的民辦學(xué)校在支持政策基礎(chǔ)上,再擴(kuò)大區(qū)域招生、擴(kuò)大規(guī)模招生、違規(guī)收費,地方政府部門也視而不見。這確實“解決”了教育資源的問題,也“激發(fā)”了民辦教育的活力,但是,老百姓對這樣的教育資源保障并不滿意,普通家庭的教育支付負(fù)擔(dān)沉重,同時,民辦學(xué)校帶有“掐尖”意味的提前招生,客觀上刺激了擇校熱,也增加學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。
基于義務(wù)教育普及、免費、均衡、強(qiáng)制的特征,我國在對民辦教育實行分類管理改革時,明確不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校,也就是說,所有義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校,都必須選擇非營利性。這一分類改革,本身也意味著民辦教育發(fā)展進(jìn)入新時代。
于政府部門來說,需要依法對非營利性民辦學(xué)校給予財政撥款、稅收優(yōu)惠、使用土地優(yōu)惠,甚至在財政撥款上,要做到和公辦一樣,給予足夠的生均撥款。有人會問,既然政府要撥款,為何還要舉辦民辦,不如就只辦辦公?這就不了解民辦教育的多元化辦學(xué),對促進(jìn)教育質(zhì)量提高、滿足受教育者差異化選擇的作用。從發(fā)達(dá)國家的義務(wù)教育私立學(xué)校發(fā)展看,其重要功能就是多元辦學(xué),私立學(xué)校照樣獲得政府的生均撥款(在私立學(xué)校上學(xué)的學(xué)生,也應(yīng)該享有一樣的財政資源),采取更個性化的辦學(xué)方式,以滿足部分受教育者的選擇。眾所周知,隨著社會的發(fā)展,受教育者的選擇會越來越多元化,公立學(xué)校即便有辦學(xué)自主權(quán),也難以滿足不同受教育者的不同需求。
于義務(wù)教育民辦學(xué)校辦學(xué)者來說,在新的時代背景下,需要有兩個轉(zhuǎn)變。一是從“逐利”,做“教育生意”,到“辦教育”轉(zhuǎn)變。毋庸質(zhì)疑,進(jìn)入我國民辦教育領(lǐng)域者,有很多是有追求投資回報的訴求的,這是歷史事實,但隨著教育的普及化,國家明確不得設(shè)立實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校,就是為了引導(dǎo)民辦教育辦學(xué)者,轉(zhuǎn)變對待民辦教育的態(tài)度。當(dāng)然,也有民辦教育者質(zhì)疑這是“過河拆橋”,當(dāng)資源充分后,就不要民辦學(xué)校、“打壓”民辦學(xué)校。這需要地方政府在推進(jìn)分類管理時,尊重歷史,依法保障民辦教育原有舉辦者、辦學(xué)者的合法權(quán)益,同時也要構(gòu)建適應(yīng)新時代教育發(fā)展要求的科學(xué)管理模式,落實對非營利民辦學(xué)校的生均撥款,不僅要做到“公”“民”同招。更要做到“公”“民”師生同權(quán),一視同仁。民辦不再是辦學(xué)屬性(大部分經(jīng)費有可能都來自財政撥款),而是一種辦學(xué)模式。
二是從享有有別公辦學(xué)校的“優(yōu)待政策”,到平等招生、平等競爭轉(zhuǎn)變,公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的所有辦學(xué)權(quán)利應(yīng)該一致,不同的是學(xué)校的教育個性和特色。在義務(wù)教育階段,民辦學(xué)校提前招生,可以面試選學(xué)生,公辦學(xué)校質(zhì)疑這不公平;在高考招生中,民辦本科高校以前大多安排在第三批次招生,變?yōu)椤叭尽保褶k學(xué)校質(zhì)疑這對民辦不公平。實行義務(wù)教育階段學(xué)?!肮薄懊瘛蓖校约靶赂呖几母锶∠呖间浫∨?,就是讓所有學(xué)校平等招生,引導(dǎo)學(xué)校把精力用到辦學(xué)中,而不是在招生手段、招生時間上花精力做文章。這有利于公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的良性競爭,營造健康的教育生態(tài)。
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