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2019年11月26-27日，由北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所和中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會教育財政專業(yè)委員會主辦，北京化工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院承辦的“第五屆中國教育財政學(xué)術(shù)研討會暨2019年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會教育財政專業(yè)委員會年會”在北京化工大學(xué)昌平校區(qū)舉行。

“‘雙一流’背景下的中西部高等教育發(fā)展”主題論壇于11月26日晚上舉行。該分論壇特邀山西大學(xué)副校長殷杰、蘭州大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長李興業(yè)、中南大學(xué)計劃財務(wù)處處長彭滿如、鄭州大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長張玉安、云南大學(xué)“雙一流”建設(shè)辦公室副主任陳善江、西北師范大學(xué)副校長王頂明、海南大學(xué)管理學(xué)院教授許能銳、寧夏大學(xué)回族研究院副教授馬莉、石河子大學(xué)師范學(xué)院教授蔡文伯進行主題發(fā)言，南京師范大學(xué)教授、南京師范大學(xué)江蘇省教育財政科學(xué)研究所所長唐萬宏與上海戲劇學(xué)院、上海音樂學(xué)院總會計師張佳春教授就發(fā)言內(nèi)容進行了精彩評論。與會嘉賓共同就部省合建高校的歷史沿革、目前的困境和問題、將來的發(fā)展出路，以及中西部中央高校的改革實踐經(jīng)驗等內(nèi)容進行了探討和交流?，F(xiàn)綜述如下。

一、部省合建高校的歷史沿革和背景

“部省合建”高校是教育部于2018年采用新機制、新模式，在尚無教育部直屬高校的省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，按“一省一校”原則，重點支持建設(shè)的14所高校。包括：河北大學(xué)、山西大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、南昌大學(xué)、鄭州大學(xué)、廣西大學(xué)、海南大學(xué)、貴州大學(xué)、云南大學(xué)、西藏大學(xué)、青海大學(xué)、寧夏大學(xué)、新疆大學(xué)以及石河子大學(xué)。部省合建高校在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究、師資隊伍建設(shè)、考核評價、對外交流合作等方面將與教育部直屬高校同等對待。

山西大學(xué)副校長殷杰和鄭州大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長張玉安對部省合建高校的歷史沿革和背景進行了梳理和介紹。2002年，黨的十六大報告提出，“促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平”。2004年，教育部與河南省政府簽署了省部共建鄭州大學(xué)的協(xié)議，鄭州大學(xué)成為全國第一所省部共建地方高校。隨后，教育部陸續(xù)與10個中西部省份共建了11所高校。2010年，國家頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出實施“中西部高等教育振興計劃”。2012年，教育部啟動“中西部高校綜合實力提升工程”（簡稱“一省一?！惫こ蹋?。在尚無教育部直屬高校的省份，按“一省一?！痹瓌t，重點支持14所高校建設(shè)。

2016年4月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，強調(diào)“在沒有教育部直屬高校的各省份各重點支持建設(shè)一所高校。”2018年2月9日，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過部省合建方案。2月24日，陳寶生部長主持召開支持和提升中西部高等教育發(fā)展座談會，再次強調(diào)部省合建這一新機制和模式。會后，教育部與14所高校分別簽署了部省合建協(xié)議，正式啟動部省合建工作。“部省合建”是在深入總結(jié)前期“中西部高等教育振興計劃”“中西部高校綜合實力提升工程”等政策實施成效，充分考慮地方高等教育發(fā)展實際需求的基礎(chǔ)上做出的重大決策部署，是長期以來國家對中西部高等教育發(fā)展支持的政策“升級版”。

二、部省合建高校的困境和問題

山西大學(xué)副校長殷杰總結(jié)了部省合建高校面臨的困境。主要包括：

（1）辦學(xué)經(jīng)費總量不足與教育資源全面市場化同在。以地方財政撥款為主的部省合建高校財政撥款水平依賴于所在區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，但大多數(shù)部省合建高校處于“老少邊窮”地區(qū)，目前的辦學(xué)經(jīng)費只能維持基本運行，難以應(yīng)對日益激烈的競爭壓力。

（2）財政經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)與學(xué)校身份定位的矛盾。中央財政和地方財政在不同高校的建設(shè)中發(fā)揮的作用不同，部省合建高校的“準(zhǔn)部屬”身份，使得這類高校在經(jīng)費收入方面，既不能從中央財政撥款水平上得到充分體現(xiàn)，同時又可能導(dǎo)致省級財政撥款增幅的減少。

（3）專項經(jīng)費建設(shè)成效顯著與校內(nèi)資源不均衡同在。專項經(jīng)費多數(shù)以項目申報的形式競爭性獲取，學(xué)校長期發(fā)展中形成的優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科在專項經(jīng)費的申報中有較強的競爭力，而其他學(xué)科難以與之抗衡，加之學(xué)科自身造血能力不足，使得這類學(xué)科建設(shè)經(jīng)費長期捉襟見肘。

（4）專項經(jīng)費剛性管理與科研不確定性之間的矛盾。這體現(xiàn)在：專項經(jīng)費年度結(jié)算，到期收回結(jié)余，有時不能與實際科研活動匹配；經(jīng)費中不能體現(xiàn)智力投入的價值；專項經(jīng)費直接支付效率低；專項經(jīng)費管理對科研活動特殊性考慮不足。

（5）吸納社會資源的能力有限。目前學(xué)校吸納的社會資源主要以校企合作科研項目為主、以中小型項目為主，而大型科研合作較少、校友捐贈較少。

鄭州大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長張玉安也從四個不同層面指出了部省合建高校存在的問題。首先，在宏觀布局層面，（1）合建路徑、目標(biāo)確定等方面的思路還不夠清晰。14所高校的發(fā)展基礎(chǔ)和建設(shè)條件各有差異，引導(dǎo)各高校差異化定位和特色發(fā)展還需要一個過程。

（2）質(zhì)量導(dǎo)向樹立的還不夠。在外延方面想得多，在內(nèi)涵方面想得少，還沒有把資源優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢充分融合。（3）在體制機制方面有待進一步優(yōu)化。如何推動部省合建持續(xù)發(fā)力，尚未建立一個適合的保障機制。其次，在工作推動層面，主要是省級政府層面的積極性還沒有充分調(diào)動起來。有的地方還沒有成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，缺乏專門的工作機制。有的地方雖然印發(fā)了方案，但是還沒有具體分解下去，責(zé)任還沒有充分傳導(dǎo)。有的地方政策和資源的支持還只停留在紙上，沒有拿出“真金白銀”“實招硬招”。

再次，在合建高校層面，（1）有的高校還沒找到良好狀態(tài)。對這個事怎么干缺乏整體謀劃，上級的政策如何用實，外部的資源如何用好，內(nèi)部的資源如何用活，沒有清晰的思路，等著資源上門，靠著政府推動。（2）在培育特色方面下的功夫還不夠。對于學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、科研力量的安排布局怎樣更好地和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展契合，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，在這方面還亟待突破。（3）還沒有形成濃郁氛圍。主要是學(xué)校層面和學(xué)科領(lǐng)導(dǎo)層在謀劃和推動，廣大教師參與度還比較有限。最后，在對口高校層面，對口合作高校自身發(fā)展的壓力就很大，承接的國家任務(wù)也很多、很重，對于部省合建，有的高校感覺有點力不從心。

三、部省合建高校的發(fā)展出路

山西大學(xué)副校長殷杰提出了部省合建高校未來的發(fā)展出路。包括：

（1）繼續(xù)加大中央財政對部省合建高校的投入。“準(zhǔn)部屬”身份應(yīng)是指比照目前水平相近、類型相似的直屬高校的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)苤醒胴斦?jīng)費，提高中央財政經(jīng)費在部省合建高校事業(yè)經(jīng)費收入中的比重。

（2）加大學(xué)校統(tǒng)籌使用經(jīng)費的自主權(quán)。允許學(xué)校根據(jù)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、公共服務(wù)體系建設(shè)等需要，對下?lián)艿闹醒胫С植渴『辖ǜ咝０l(fā)展的各類經(jīng)費進行統(tǒng)籌安排，以提高經(jīng)費支出效益。

（3）進一步提高專項經(jīng)費管理效率。預(yù)算額度提前告知，經(jīng)費收回分類考慮。

（4）提高自身吸納社會資源的能力。加大對部省合建工作的宣傳，高校要由被動“引進來”向主動“走出去”轉(zhuǎn)型，校企、校地由“合作”走向“共建”，探索多樣化的校友網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

寧夏大學(xué)回族研究院副教授馬莉?qū)幭拇髮W(xué)未來的發(fā)展提出了如下建議：（1）將寧夏大學(xué)納入部屬高校預(yù)算范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排；（2）進一步明確教育部、地方政府與高校三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；（3）制定出臺“部省合建”專項資金管理辦法；（4）開辟多元化的高等教育財政投入新渠道；（5）建立健全高等教育績效考核機制，促使其真正發(fā)揮實效。

西北師范大學(xué)王頂明副校長也指出了西部高校面臨的機遇和未來發(fā)展的方向。面臨的機遇，一是國家層面強調(diào)公平中國的建設(shè)，深入實施中西部高等教育振興計劃升級版；二是“一帶一路、向西向南”發(fā)展，推動中西部高校真正一方面服務(wù)于國家戰(zhàn)略，一方面扎根地方辦學(xué)，做到開發(fā)辦學(xué)與可持續(xù)發(fā)展，從而提高教育服務(wù)社會經(jīng)濟的能力；三是“初心使命、立德樹人”，師范院校為基礎(chǔ)教育服務(wù)；四是在學(xué)習(xí)環(huán)境智能化、人智教師協(xié)同化、動態(tài)學(xué)習(xí)常態(tài)化、素質(zhì)評價精準(zhǔn)化的時代，技術(shù)變革推動教育快速發(fā)展。未來發(fā)展的方向，一是加大國家宏觀調(diào)控的力度，給予西部高校更多機會空間；二是增強人才引育并舉的效度，讓人才回流；三是創(chuàng)新評價制度，完善高教分類評價體系。

石河子大學(xué)師范學(xué)院教授蔡文伯基于實證研究提出，西部高校未來的發(fā)展必須做到：

（1）在西部高校財政自給不足的情況下，加大對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，保障“雙一流”建設(shè)的剛性需求。合理運用封頂與配套等各項轉(zhuǎn)移支付措施，充分考慮地方現(xiàn)有財政的供給能力，激發(fā)地方對高等教育的投入意愿。

（2）拓寬高等教育經(jīng)費的來源渠道，增強西部高校的經(jīng)費供給能力。鼓勵地方普通本科院校與周邊企業(yè)交流合作，同時，通過捐贈、科研成果市場化等為高校持續(xù)增長的經(jīng)費需求提供穩(wěn)定的經(jīng)費供給鏈。

（3）順應(yīng)“雙一流”建設(shè)的新浪潮，推進高等教育資源在空間集聚。西部高校要注重資源的集約化配置，利用有限的財政資金重點發(fā)展地方優(yōu)勢學(xué)科、強勢學(xué)科。

（4）圍繞“一帶一路”建設(shè)機遇期，培養(yǎng)具有市場需求的一流人才。地方高校要充分利用地緣優(yōu)勢積極適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)催生的新市場與新需求，在做好科研教學(xué)工作的同時，更加注重“產(chǎn)學(xué)研”一體化與“產(chǎn)教結(jié)合”，多渠道、多方位地了解勞動力市場的最新動態(tài)，滿足市場對人才需求的動態(tài)變化。

四、部分部省合建高校的改革實踐

針對所在高校存在的具體問題，與會嘉賓介紹了各自高校已經(jīng)采取的改革措施。鄭州大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長張玉安介紹了鄭州大學(xué)推進部省合建的改革措施?？傮w部署如下：第一，設(shè)立專門機構(gòu)。設(shè)立鄭州大學(xué)部省合建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)部省合建辦公室，作為校內(nèi)二級機構(gòu)，與發(fā)展規(guī)劃處合署，統(tǒng)籌推進部省合建工作。第二，印發(fā)專門文件。印發(fā)《鄭州大學(xué)關(guān)于進一步加強部省合建對接落實工作的通知》，細化工作分工，明確校內(nèi)相關(guān)處室工作任務(wù)。

第三，推動對口合作。與教育部指定的浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、吉林大學(xué)、同濟大學(xué)5所高校積極對接。以學(xué)科對接為基礎(chǔ)，簽訂全面合作協(xié)議，強化優(yōu)勢疊加，協(xié)同發(fā)展。第四，強化產(chǎn)業(yè)對接。制定實施學(xué)科對接服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案，密切圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要破解的關(guān)鍵科學(xué)和技術(shù)難題，提出了較為立體的建設(shè)內(nèi)容。第五，共建產(chǎn)學(xué)研平臺。發(fā)揮對口合作高校資源優(yōu)勢，積極爭取地方政府支持，搭建服務(wù)河南主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的學(xué)科平臺。

相關(guān)特色舉措包括：第一，深化內(nèi)部治理改革。（1）推進一流學(xué)科（群）組織架構(gòu)建設(shè)，設(shè)立學(xué)科、科研及研究生培養(yǎng)一體化的學(xué)科研究院，著眼大平臺、匯聚大團隊、培育大項目、產(chǎn)出大成果。（2）一院一策推進“系所合一“改革，強化學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)，搭建以科研為導(dǎo)向的研究型學(xué)院組織架構(gòu)。面向未來，以“基礎(chǔ)理論+特色應(yīng)用”為遵循，優(yōu)化相關(guān)學(xué)科功能定位。（3）以社會需求為導(dǎo)向，設(shè)立新學(xué)院（研究型）、培育新興交叉學(xué)科平臺。（4）19個重點學(xué)術(shù)和科研機構(gòu)采用“1+1+N”（聘任院長/主任+分管副職+若干學(xué)術(shù)副職）管理方式，保持其學(xué)術(shù)事務(wù)的相對獨立性。匯聚外部資源，建成學(xué)科平臺，成就若干學(xué)科或方向。

第二，聯(lián)合政府共建平臺。發(fā)揮政府在政策、資金、資源方面的優(yōu)勢，共建平臺，和河南省大數(shù)據(jù)管理局共建河南省大數(shù)據(jù)研究院，與鄭州市共建超算中心。第三，推動校市協(xié)同創(chuàng)新。達成“中心城市·一流大學(xué)”共建協(xié)議：鄭州市5年投入10億元，支持鄭州大學(xué)發(fā)展，形成以城育校、以校興城、共同發(fā)展的良好格局。云南大學(xué)“雙一流”建設(shè)辦公室副主任陳善江介紹了云南大學(xué)一流大學(xué)建設(shè)在宏觀、中觀和微觀三個層面進行的積極探索與改革實踐。

第一，宏觀定位：（1）堅持特色發(fā)展：聚焦3個“三”，推動“兩大轉(zhuǎn)化”。即圍繞云南建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心“三個定位”，打好云南民族多樣性、生物多樣性與地處邊疆與毗鄰南亞東南亞“三張牌”，著力體現(xiàn)學(xué)校在全國的不可替代性、科學(xué)研究若干領(lǐng)域的前沿創(chuàng)新性和對國家戰(zhàn)略與地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐性“三個特性”，把資源和區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢，再把學(xué)科優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)優(yōu)勢，力求做到學(xué)科有特色、學(xué)術(shù)有特點、學(xué)者有特長、學(xué)生有特質(zhì)，努力開創(chuàng)邊疆民族地區(qū)建設(shè)一流大學(xué)建設(shè)之路。

（2）堅持目標(biāo)引領(lǐng)：把握追蹤融入世界科技前沿與全面服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展兩個著力點，力爭實現(xiàn)“一個引領(lǐng)”（民族學(xué)學(xué)科引領(lǐng)世界民族研究的發(fā)展，為全球的民族治理和民族問題的解決貢獻中國智慧）、保持“兩個第一”（生態(tài)學(xué)、政治學(xué)學(xué)科保持全國第一方陣）、建設(shè)“三個中心”（生命科學(xué)研究中心、天文學(xué)科中心、古生物研究中心）、打造“一個體系”（打造新工科學(xué)科體系，全力服務(wù)區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展），著力提升學(xué)校辦學(xué)實力和整體水平。（3）堅持深化改革：努力構(gòu)建適應(yīng)一流大學(xué)建設(shè)需要的現(xiàn)代大學(xué)治理體系，切實回應(yīng)和解決師生關(guān)切的問題，不斷推進改革向縱深發(fā)展。（4）堅持一流黨建引領(lǐng)和保障建設(shè)：堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持一流黨建引領(lǐng)和保障一流大學(xué)建設(shè)。

第二，中觀著力：（1）創(chuàng)新學(xué)科組織模式，設(shè)立學(xué)科特區(qū)，推進人事制度、財務(wù)管理、科研管理等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，出臺系列改革文件，全面激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動力。（2）改革與建設(shè)并重，管理與服務(wù)并舉。加強院級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，職能部門簡化管理流程、優(yōu)化服務(wù)提高效率，構(gòu)建“雙一流”建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系等。第三，微觀推動：依靠、團結(jié)、組織和發(fā)動師生，打造全校命運共同體，凝心聚力促進學(xué)校發(fā)展。

海南大學(xué)管理學(xué)院教授許能銳指出，海南大學(xué)的改革：一是著眼于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的全局，堅持以特色取勝。學(xué)校堅持“突出特色、重點建設(shè)、全面發(fā)展”的原則，突出“熱帶、海洋、旅游、特區(qū)”四大特色，學(xué)科涵蓋哲、經(jīng)、法、文、理、工、農(nóng)、醫(yī)、管、藝等十大門類，以“作物學(xué)”學(xué)科為核心的“熱帶農(nóng)業(yè)”學(xué)科群、以“法學(xué)”學(xué)科為核心的“文化旅游”學(xué)科群、以“信息與通信工程”學(xué)科為核心的“南海海洋資源利用”學(xué)科群入選世界一流學(xué)科。建立了3個國家重點學(xué)科（含1個重點培育學(xué)科），擁有2個國家重點實驗室（含1個培育基地） 。二是落腳于海南“雙自貿(mào)”建設(shè)，真正做到開放創(chuàng)新。學(xué)校以海南加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港為契機，堅持以創(chuàng)新和國際化作為學(xué)校的發(fā)展方向，得到了海南省政府的大力支持。

五、中西部地區(qū)中央高校的發(fā)展

蘭州大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長李興業(yè)介紹了蘭州大學(xué)近年的改革，內(nèi)容包括三個方面。第一，堅守底色，強化內(nèi)涵，建設(shè)一流本科教育。深入實施本科教學(xué)質(zhì)量提升工程，加快推進本科教育教學(xué)綜合改革，努力培養(yǎng)卓越人才。

具體包括：（1）探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。學(xué)校素來把本科教育作為立校之本、強校之基和生存發(fā)展的生命線，同時，多措并舉創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。（2）加強教師教學(xué)能力建設(shè)。成立黨委教師工作部、教師教學(xué)發(fā)展中心，建立教學(xué)團隊，出臺《蘭州大學(xué)本科專業(yè)“主干基礎(chǔ)課程教學(xué)團隊”建設(shè)方案》，并為此提供經(jīng)費專項支持。依托青年教師水平提升計劃，深入開展教師成長培訓(xùn)活動。例如：舉辦好筆記、好作業(yè)展評活動，舉行青年教師講課比賽活動，開展教師備課“傳幫帶”，召開教育教學(xué)發(fā)展顧問工作會議。（3）實施課程體系改革，豐富課程類型、內(nèi)容、教學(xué)方式。（4）完善過程管理與評估機制。過程管理包括：本科生學(xué)業(yè)評價改革（畢業(yè)論文全檢制度和專家抽查制度）、本科生導(dǎo)師制（“兩早計劃”）、學(xué)生學(xué)業(yè)督導(dǎo)（課程“月考制度”）、本科生學(xué)業(yè)預(yù)警（“學(xué)校、學(xué)院、家庭”聯(lián)動機制）。

第二，扎根西部，彰顯特色，建設(shè)世界一流學(xué)科。具體包括：（1）服務(wù)戰(zhàn)略，凸顯特色，建設(shè)世界一流學(xué)科。學(xué)校圍繞科教興國、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，重點建設(shè)化學(xué)、大氣科學(xué)、生態(tài)學(xué)、草學(xué)四個一流建設(shè)學(xué)科，以及地理學(xué)、力學(xué)、核科學(xué)與技術(shù)、民族學(xué)、敦煌學(xué)等優(yōu)勢特色學(xué)科。（2）交叉融合，資源共享，創(chuàng)新學(xué)科組織模式。堅持“興文、厚理、拓工、精農(nóng)、強醫(yī)”的學(xué)科建設(shè)思路，構(gòu)建以學(xué)科為基礎(chǔ)、學(xué)院為主體，學(xué)科群統(tǒng)籌、部門服務(wù)指導(dǎo)的協(xié)同管理模式，成立“一帶一路”研究中心等一批實體性創(chuàng)新研究機構(gòu)，通過平臺吸引高層次人才，支撐高峰學(xué)科建設(shè)。（3）目標(biāo)導(dǎo)向，分層支持，改革資源配置機制。統(tǒng)籌各類資金配置，解決“雙一流”建設(shè)資源條塊分割、多頭管理、重復(fù)投入等問題；按照“建設(shè)一批、謀劃一批、儲備一批”的建設(shè)思路，對學(xué)科實施差別化資源配置政策；實行項目制，改革實施基于目標(biāo)導(dǎo)向“披掛上陣”的“配置”經(jīng)費方式；落實以學(xué)院為主體的目標(biāo)考評機制，制定分類考評指標(biāo)體系，一院一策，加強對學(xué)?！半p一流”建設(shè)目標(biāo)的引導(dǎo)。

第三，“穩(wěn)、培、引”并重，建設(shè)一流師資隊伍。具體包括：（1）“穩(wěn)、培、引”并重，深化人才體制機制改革。進一步深化體制機制改革，優(yōu)化制度體系，打通人才發(fā)展堵點和痛點；啟動實施“蘭州大學(xué)萃英人才建設(shè)計劃”，制定一系列政策，把高層次領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人、中青年學(xué)術(shù)帶頭人作為引進的重點；拓展青年教師發(fā)展通道，完善拔尖青年教師破格晉升政策，在蘭州大學(xué)形成了青年人才階梯式發(fā)展的“蓄水池”。（2）請進來、送出去，拓展人才延攬渠道。面向海內(nèi)外公開選聘部分學(xué)院院長，并赴國外延攬人才。不斷完善培養(yǎng)培訓(xùn)機制，拓展教師國際學(xué)術(shù)視野。（3）完善保障機制，優(yōu)化人才發(fā)展氛圍。積極優(yōu)化人才成長環(huán)境，不斷提升高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)水平。完善人才配套政策，提高人才待遇標(biāo)準(zhǔn)，強化人才政策吸引力。完善以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配制度。提供一對一“保姆式配送”服務(wù)。建立高層次人才健康檔案和醫(yī)療保健“綠色通道”。

中南大學(xué)計劃財務(wù)處處長彭滿如從財務(wù)管理的角度，分享了中南大學(xué)財務(wù)管理改革，尤其是落實“放管服”方面的經(jīng)驗。她指出，在落實“放管服”方面，中南大學(xué)把握了“尺度、維度、溫度”這三個度，做到“精準(zhǔn)地放，放出活力；有效地管，管出規(guī)范；優(yōu)質(zhì)地服務(wù)，服出效益”。具體舉措包括：第一，健全機制，明確責(zé)任。學(xué)校召開校領(lǐng)導(dǎo)辦公會、校黨委常委會，專題研究部署解決落實“放管服”相關(guān)工作。成立由各職能部門負責(zé)人組成的工作小組，進行合理分工。第二，直面困難，梳理問題。建立“調(diào)研-整改-反饋-完善-提高”的閉環(huán)管理長效機制，逐步解決落實“放管服”，解決“報銷繁”。科研、財務(wù)、人事、資產(chǎn)、外事等職能部門通過到二級學(xué)院現(xiàn)場調(diào)研、開展線上問卷調(diào)查等形式，梳理科研經(jīng)費管理與報銷中存在的“堵點”“痛點”和“難點”。第三，精準(zhǔn)施策?？蒲锌冃С浞煮w現(xiàn)腦力勞動的價值，增加績效額度。下放預(yù)算調(diào)整權(quán)限，給予老師充分的資源配置權(quán)。吃住行按行政管理公務(wù)和教學(xué)科研業(yè)務(wù)分類施策，增強老師的成就感、責(zé)任感，提高幸福指數(shù)。簡化行政審批管理流程，實現(xiàn)信息化。第四，完善制度。落實各級相關(guān)文件精神，堅持問題導(dǎo)向。

具體而言：（1）修改原制度的重要內(nèi)容，包括關(guān)于相關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算結(jié)構(gòu)比例、報銷管理要求等。（2）新出臺科研財務(wù)助理、經(jīng)濟責(zé)任、科研誠信等規(guī)章制度，包括落實科研項目資金管理權(quán)限、完善差旅會議等管理、創(chuàng)新服務(wù)方式、規(guī)范管理等辦法。第五，信息化支撐優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建設(shè)三大平臺，使數(shù)據(jù)多跑路，師生少跑路。（1）科研平臺建設(shè)。及時更新科學(xué)研究與發(fā)展信息平臺，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費認領(lǐng)、外撥、結(jié)題等流程的網(wǎng)上審批項目經(jīng)費查詢，方便科研人員隨時查詢項目經(jīng)費使用情況，為教學(xué)、科研等職能部門和項目負責(zé)人提供各類經(jīng)費統(tǒng)計需求。（2）財務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。①開通預(yù)約報賬、酬金申報，國際差旅等網(wǎng)上報銷系統(tǒng)；網(wǎng)銀直接發(fā)放助研津貼；VPN財務(wù)平臺專用通道，方便校外科研人員隨時報銷與查詢。②建立“網(wǎng)上預(yù)約+自助投遞+短信平臺”服務(wù)鏈，老師網(wǎng)上預(yù)約、就近投遞單據(jù)、財務(wù)短信平臺實時發(fā)送退單信息，形成快捷、便利、安全的閉環(huán)式財務(wù)報銷服務(wù)。（3）資產(chǎn)平臺建設(shè)。啟用大型儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺與報賬系統(tǒng)的接口程序，簡化大型儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺的實驗測試費的報賬流程。

針對上述高校面臨的困境、發(fā)展機遇以及在改革實踐過程中遇到的問題，南京師范大學(xué)教授、南京師范大學(xué)江蘇省教育財政科學(xué)研究所所長唐萬宏指出：首先，中西部高校之間發(fā)展不平衡；其次，各高校的發(fā)展優(yōu)勢特色比較明顯，部分高校地域優(yōu)勢把握較好；最后，雖然中西部高校面臨的挑戰(zhàn)和機遇并存，但也面臨更大的挑戰(zhàn)。為此，他提出：第一，中西部高校要以國家的戰(zhàn)略和地域的發(fā)展優(yōu)勢來爭取更大的財政支持。第二，要以不可替代的辦學(xué)特色來加快一流學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科的建設(shè)。第三，要以體現(xiàn)知識價值的政策來留住和吸引人才。上海戲劇學(xué)院、上海音樂學(xué)院總會計師張佳春教授指出：第一，經(jīng)費短缺是中西部高校面臨的共同問題之一，但中西部高校不能等、不能靠，不能完全依賴中央財政轉(zhuǎn)移支付，還應(yīng)該憑自己的力量來發(fā)展。跟地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分結(jié)合贏得更多的發(fā)展機遇，這是一條可行的路。第二，資金使用效率、財務(wù)管理和績效考核非常重要。中西部高校要充分利用有限的資金，取得最大的效益。