圖源于圖蟲創(chuàng)意

芥末堆5月29日文，為有效預(yù)防、嚴(yán)厲懲治侵害未成年人犯罪，近日，最高檢等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》規(guī)定了9類未成年遭受不法侵害情形，有關(guān)單位和個(gè)人在發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受、面臨不法侵害危險(xiǎn)時(shí)，須立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。

規(guī)定9類報(bào)告情形，發(fā)現(xiàn)“疑似”也要報(bào)告

《意見(jiàn)》首先明確，國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織，法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，對(duì)侵害未成年人案件有報(bào)告的義務(wù)。

對(duì)于“密切接觸未成年人行業(yè)”的涵蓋范圍，《意見(jiàn)》指出，依法對(duì)未成年人負(fù)有教育、看護(hù)、醫(yī)療、救助、監(jiān)護(hù)等特殊職責(zé)，或者雖不負(fù)有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的單位、企業(yè)、組織，如教育、醫(yī)療、兒童福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)；旅店、賓館，居（村）民委員會(huì)等。

《意見(jiàn)》規(guī)定了性侵、虐待、欺凌、拐賣等九類應(yīng)當(dāng)報(bào)告情形。

1. 未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的；

2. 不滿十四周歲的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、懷孕、流產(chǎn)的；

3. 十四周歲以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致懷孕、流產(chǎn)的；

4. 未成年人身體存在多處損傷、嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良、意識(shí)不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、毆打或者被人麻醉等情形的；

5. 未成年人因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因?qū)е聜麣?、死亡情形的?/p>

6. 未成年人被遺棄或長(zhǎng)期處于無(wú)人照料狀態(tài)的；

7. 發(fā)現(xiàn)未成年人來(lái)源不明、失蹤或者被拐賣、收買的；

8. 發(fā)現(xiàn)未成年人被組織乞討的；

9. 其他嚴(yán)重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面臨不法侵害危險(xiǎn)的。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，為了及時(shí)制止犯罪，有效保護(hù)未成年人合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)“疑似”情形的也要報(bào)告。

公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案須立即接受，“應(yīng)報(bào)未報(bào)”要追責(zé)

對(duì)公安機(jī)關(guān)的查處和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作，《意見(jiàn)》提出，公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)案或舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即接受，并查明初步情況；對(duì)涉嫌違反治安管理的依法受案審查，涉嫌犯罪的依法立案?jìng)刹?，并在受案或者立案后三日?nèi)向報(bào)案單位反饋案件進(jìn)展，在移送審查起訴前告知報(bào)案單位。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)刑事立案?jìng)刹槎涣傅模瑧?yīng)當(dāng)依法開展監(jiān)督。

為消除報(bào)告義務(wù)主體擔(dān)心遭受打擊報(bào)復(fù)等思想顧慮，《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)因報(bào)告引發(fā)的糾紛，報(bào)告人不予承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，而對(duì)于干擾、阻礙報(bào)告的組織和個(gè)人則依法追究法律責(zé)任。對(duì)及時(shí)報(bào)案避免嚴(yán)重后果發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案人的信息予以保密。

對(duì)于應(yīng)報(bào)未報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，《意見(jiàn)》也明確了督促和追責(zé)機(jī)制。

比如，負(fù)有報(bào)告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報(bào)告職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由其主管行政機(jī)關(guān)或者本單位依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。相關(guān)單位或者單位主管人員阻止工作人員報(bào)告的，予以從重處罰。

對(duì)公職人員長(zhǎng)期不重視強(qiáng)制報(bào)告工作，不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度要求的，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)將進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。

同時(shí)，《意見(jiàn)》也規(guī)定在報(bào)告、處置過(guò)程中注意保護(hù)救助未成年被害人。如發(fā)現(xiàn)存在家庭暴力問(wèn)題的，有關(guān)部門可以依法代未成年人申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)未成年人隱私，私自傳播的應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。

最高檢察院表示，當(dāng)前侵害未成年人犯罪持續(xù)上升，案件預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難的問(wèn)題亟待破解。2017年至2019年，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪分別為4.76萬(wàn)人、5.07萬(wàn)人、6.29萬(wàn)人，后兩年同比分別增長(zhǎng)6.8%、24.2%。司法辦案發(fā)現(xiàn)，案件發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，嚴(yán)重影響了打擊犯罪和救助未成年人的效率、效果。

附《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》原文