*來源：中國新聞周刊（chinanewsweekly），作者俞楊

“一所民辦竟然兼并了三所公辦！”

“中專合并后成本科學(xué)校，也是牛得不行?！?/p>

“民辦三本變更為職業(yè)教育本科，是升還是降？”

山西四校合并，引發(fā)公眾討論。四所學(xué)校，一所為獨(dú)立學(xué)院，兩所為高職院校，一所為中專學(xué)校，完成辦學(xué)資源整合后，它們將共同轉(zhuǎn)設(shè)為一所省屬公辦理工類本科職業(yè)學(xué)校。

高校合并，近年來越發(fā)少見。獨(dú)立學(xué)院、高職與中專的合并，這種突如其來的“混搭風(fēng)”，卻不是孤例，也并非空穴來風(fēng)。

北京交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)院校長馬伯夷告訴中國新聞周刊，這個(gè)動作是全國性的，而且是從另一個(gè)角度對職業(yè)教育的重新理解和梳理。這對職業(yè)教育是一次大的革命和沖擊，會慢慢體現(xiàn)出來的。

合并

在高等教育資源上，山西是個(gè)洼地。西部有政策，東部有資源，中部地區(qū)的山西、河南、江西等地，有人稱之為“塌陷”。

山西只有一所一流學(xué)科建設(shè)高校，即太原理工大學(xué)。4月，網(wǎng)紅教授鄭強(qiáng)從浙大空降太原理工，擔(dān)任黨委書記一職，為學(xué)校刷了一波存在感。

以往，山西高校顯得有些落寞。最近，山西高等教育大刀闊斧搞改革。

除引進(jìn)網(wǎng)紅教授鄭強(qiáng)，7月，山西又從北京大學(xué)引進(jìn)王仰麟，擔(dān)任山西大學(xué)黨委書記。

職業(yè)教育也在發(fā)力。山西省教育廳8月18日發(fā)布公示，山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為本科職業(yè)學(xué)校。

公示提出四校合并，現(xiàn)將山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院整合山西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西省商務(wù)學(xué)校辦學(xué)資源，轉(zhuǎn)設(shè)為省屬公辦理工類本科職業(yè)學(xué)校。

四校合并，原先各屬于不同陣營。山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院是獨(dú)立學(xué)院，即公眾熟知的“民辦三本”。

山西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院隸屬于山西省交通運(yùn)輸廳，是一所公辦交通類高等職業(yè)技術(shù)院校。山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院也是一所高職院校，隸屬于山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

山西省商務(wù)學(xué)校則是一所公辦全日制普通中專學(xué)校，隸屬于山西省供銷合作社聯(lián)合社。

整合獨(dú)立學(xué)院、高職、中專的辦學(xué)資源，共同轉(zhuǎn)設(shè)為本科職業(yè)高校。馬伯夷指出，這種合并動作是全國性的，山西現(xiàn)在所做的其他省也在嘗試。

在甘肅，有轉(zhuǎn)設(shè)思路提出，西北師范大學(xué)知行學(xué)院可與省內(nèi)完全具備本科高校設(shè)置條件的優(yōu)質(zhì)高職院校整合，組建公辦本科應(yīng)用技術(shù)學(xué)院。

在江蘇，南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)7月1日訪問江蘇護(hù)理職業(yè)學(xué)院時(shí)，提出了聯(lián)合轉(zhuǎn)設(shè)為本科院校的合作辦學(xué)事項(xiàng)。

8月24日《教育部江西省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的意見》發(fā)布，提出支持3至5所符合條件的獨(dú)立學(xué)院，單獨(dú)轉(zhuǎn)設(shè)或與省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校合并組建職教本科。

潮流

高校合并，近年來其實(shí)比較少見。今年好幾個(gè)省市在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上提出的合并請求，都遭到了各自教育廳（局）的駁回。

在內(nèi)蒙，理工科大學(xué)較有實(shí)力的有兩所，有提議將內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)和內(nèi)蒙古科技大學(xué)合并，組建“塞北清華”。

在河南，有要求把河南師范大學(xué)、新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院與河南大學(xué)合并，將河南大學(xué)建成與鄭州大學(xué)至少一個(gè)能級的大學(xué)，成為河南高校雙子星。

在重慶，重慶郵電大學(xué)、重慶交通大學(xué)、重慶醫(yī)科大學(xué)、重慶師范大學(xué)、西南政法大學(xué)實(shí)力都不俗，那么五校合一，更有實(shí)力爭創(chuàng)“雙一流”。

高校合并，在2000年左右出現(xiàn)了較大范圍的合并潮，僅這一年就接近100次合并。

通過合并，打造了一批實(shí)力強(qiáng)勁的綜合性大學(xué)。39所985高校里，沒有合并過的高校僅占1/3。

眼下，高等教育進(jìn)入普及化時(shí)代，發(fā)展從規(guī)模向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，原則上不支持高校合并。據(jù)青塔統(tǒng)計(jì)，近5年來真正的合并案例僅有不到10所。

不過，在職業(yè)教育領(lǐng)域，合并在全國范圍內(nèi)悄然布局。2019年全國共有普通高等學(xué)校2688所，其中獨(dú)立學(xué)院257所，高職（?？疲┰盒?423所，占據(jù)絕對的大頭。

職業(yè)院校也會來一場合并潮嗎？就像2000年時(shí)那樣。中國人民大學(xué)評價(jià)研究中心主任周光禮向中國新聞周刊表示，不需要高職合并潮，但是我國高職的確需要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)水平。

形勢

職業(yè)院校未必會有合并潮，不過其本身的合并，也是抓住了時(shí)代形勢。

周光禮告訴中國新聞周刊，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是國家政策，公辦高職想升格本科是剛需，只是國家政策嚴(yán)格限制公辦高職升格本科。

周光禮指出，山西這些高職為了升格，抓住了獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)政策，進(jìn)行合并重組，既解決了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)問題，又解決了高職中職升格問題，可謂是一箭雙雕。

5月21日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》的通知，要求“到2020年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案”。現(xiàn)存的257所獨(dú)立學(xué)院，將在不久后轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科、公辦本科或者終止辦學(xué)。

獨(dú)立學(xué)院的歷史遺留問題由來已久。早在2015年，教育部就提出引導(dǎo)一批獨(dú)立學(xué)院發(fā)展成為應(yīng)用技術(shù)類型高校，重點(diǎn)舉辦本科層次職業(yè)教育。

職業(yè)教育也有本科嗎？有的。社會對高職教育的理解，還停留在“高職高專”上。實(shí)際上，高職教育原本就是高等教育的一種類型。

2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確強(qiáng)調(diào)“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。同年，教育部正式批準(zhǔn)了首批本科職業(yè)教育試點(diǎn)高校更名結(jié)果，15所職業(yè)大學(xué)誕生。

馬伯夷告訴中國新聞周刊，職業(yè)教育搭建本科層次路徑，使之逐漸過渡到和普通高等教育平行的類型教育，山西包括其他省市目前在做的，是要讓接受職業(yè)教育的人能夠看到他的成長路徑。

馬伯夷指出，目前教育部針對中職、高職、職業(yè)本科乃至以后的職業(yè)碩士的培養(yǎng)路徑做了梳理，職業(yè)教育一體化已經(jīng)在結(jié)構(gòu)上逐步完善，獨(dú)立學(xué)院、高職再加上中職，這是一條完整的培養(yǎng)線。

此前，不少高職院校都想摘掉“職業(yè)”的帽子，即先專升本再從學(xué)院變成大學(xué)，實(shí)現(xiàn)“高等?？茖W(xué)校——學(xué)院——大學(xué)”的更迭。

針對這種傾向，教育部在2017年強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決糾正為了更名、升格盲目向綜合性、多科性發(fā)展的傾向。2019年15所職業(yè)大學(xué)誕生，高職升本后均保留“職業(yè)”二字，這在高職升本中從未出現(xiàn)。

馬伯夷向中國新聞周刊表示，很多高職院校都想專升本，中職學(xué)校都要升高職，但升了要干什么？最終真的沒有從根本上體會到。

融合

合并不只是改個(gè)“XX職業(yè)大學(xué)”的名字，原先的教學(xué)資源要進(jìn)行整合與融合，這事關(guān)應(yīng)用技術(shù)型本科層次職業(yè)教育的打造。

馬伯夷向中國新聞周刊指出，本科層次職業(yè)教育的培養(yǎng)路徑，一定要貼合企業(yè)的實(shí)際需求，要認(rèn)真做好圍繞實(shí)際需求來辦職業(yè)教育。

馬伯夷指出，目前各類職業(yè)學(xué)校在意識、實(shí)操上還是和企業(yè)、崗位需求有脫節(jié)，盡管我們做了很多輪次的教育教學(xué)改革，但是從體制上、架構(gòu)上還是跟實(shí)際需求有差距。

從國家角度來講，先從一些本科院校里的獨(dú)立學(xué)院入手，讓它們進(jìn)入市場，就要以能夠培養(yǎng)本科資質(zhì)的體制內(nèi)轉(zhuǎn)換到職業(yè)教育本科的背景中。

由于獨(dú)立學(xué)院畢竟是本科院校二級學(xué)院，對于職業(yè)教育的轉(zhuǎn)換理解需要時(shí)間，所以用高職類院校來進(jìn)行嫁接，同時(shí)帶著中職學(xué)校一塊兒參與。

馬伯夷認(rèn)為，這樣的職業(yè)教育培養(yǎng)路線，應(yīng)該說從路徑上通了，但還需要做進(jìn)一步的改造。

在完成了結(jié)構(gòu)上的調(diào)整后，下一步就要開始引導(dǎo)更多的企業(yè)加入。因?yàn)槁殬I(yè)教育的關(guān)鍵主體是企業(yè)與社會，職業(yè)教育只有更充分地市場化，更充分地與企業(yè)、行業(yè)結(jié)合，才最有生命力。

另外，馬伯夷指出，教育部最近還做了一個(gè)動作，就是專業(yè)目錄的修訂和制定。

此意何為？因?yàn)楦呗氃盒：芏鄬I(yè)大而全，甚至是從普通本科院校移植過來的，它的最大特點(diǎn)，是與崗位需求確實(shí)不是貼得那么緊。

發(fā)展職業(yè)教育，就是要明確職業(yè)教育培養(yǎng)的是什么崗位所需求的人，他的能力學(xué)識和整個(gè)的培養(yǎng)過程，完全貼合企業(yè)的需要。

周光禮告訴中國新聞周刊，本科層次的高職院校在我國是一種新事物，具體辦學(xué)模式需要探索，但必須要區(qū)別于普通本科院校。

周光禮指出，積極探索如何打通高等教育與工作世界之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合。

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