圖源：圖蟲創(chuàng)意

*來源：教育政策評論期刊，作者：劉復(fù)興、朱月華

一、 延長義務(wù)教育年限的必要性與意義

義務(wù)教育是一國國民教育體系的核心，是國家發(fā)展的基石和國民素質(zhì)奠基工程。進(jìn)入21世紀(jì)，教育領(lǐng)域不斷深化改革，延長義務(wù)教育年限理應(yīng)成為新時代深化教育體制機(jī)制改革的重要抓手和關(guān)鍵點(diǎn)。

1.延長義務(wù)教育年限，助力“中國夢”的實現(xiàn)

首先，實現(xiàn)“教育夢”是實現(xiàn)“中國夢”的前提。原教育部部長袁貴仁在全國政協(xié)教育界別聯(lián)組會議上回應(yīng)政協(xié)委員的提問時，用四個詞總結(jié)“教育夢”：有教無類、因材施教、終身學(xué)習(xí)、人人成才。［1］習(xí)近平總書記在參觀“復(fù)興之路”展覽時發(fā)表講話，指出“強(qiáng)國必強(qiáng)教，強(qiáng)國先強(qiáng)教”。［2］要實現(xiàn)“中國夢”，必然離不開“教育夢”的實現(xiàn)。

其次，延長義務(wù)教育年限，助推“教育夢”實現(xiàn)。普及九年制義務(wù)教育目標(biāo)已率先實現(xiàn)，并向著更加公平和優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。當(dāng)前，我國擁有最大規(guī)模的義務(wù)教育體系，教育質(zhì)量在不斷提升，并躍居世界領(lǐng)先水平。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)延長義務(wù)教育年限，這是我國經(jīng)濟(jì)由“汗水經(jīng)濟(jì)”向“智力經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實要求，也是一個國家社會各階層能夠?qū)崿F(xiàn)充分流動，推進(jìn)社會公平的最合理途徑。

2. 延長義務(wù)教育年限，打贏教育扶貧攻堅戰(zhàn)

首先，教育扶貧是提高扶貧工作實效的前提。“扶貧先扶智”是習(xí)近平總書記對“堅決打好、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的新論斷之一。扶貧除必需的“輸血式”措施外，主要在于“扶智”，即“培養(yǎng)一名貧困學(xué)生，脫貧一戶貧困家庭，造福一村，教育乃是脫貧的重要手段”。通過教育扶貧，全方位提升貧困地區(qū)的人口素質(zhì)，是扶貧攻堅能夠進(jìn)一步推進(jìn)的重要前提和基礎(chǔ)。

其次，教育扶貧是改善、穩(wěn)定發(fā)展扶貧工作的基礎(chǔ)?！拜斞健狈鲐毚胧┎荒軓母旧舷毨?，通過教育扶貧，恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斬斷窮根，挖掘富源。因此，要明確扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，彰顯教育在扶貧攻堅戰(zhàn)中的作用，使貧困地區(qū)孩子的生活得到改善。努力發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，以教育扶貧為救助的核心要素，提高貧困人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)貧困人員的科學(xué)文化知識，從根本上解決一個地區(qū)的貧困問題。因此，只有延長義務(wù)教育年限，保證貧困地區(qū)兒童的受教育權(quán)，才能打贏教育扶貧攻堅戰(zhàn)。

3. 延長義務(wù)教育年限，彰顯中國特色，貢獻(xiàn)中國智慧

首先，普及義務(wù)教育彰顯中國智慧。中國教育的普及成就可以證明，運(yùn)用國家體制，通過實施國家工程，大力推動經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，進(jìn)而全面實現(xiàn)義務(wù)教育，是發(fā)展中國家實現(xiàn)義務(wù)教育普及的正確路徑。在“窮國辦大教育”的歷程中，無處不彰顯著中國智慧。

其次，延長義務(wù)教育年限，為世界提供面向未來教育的中國方案。黨的十九大后，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，這也意味著教育發(fā)展也進(jìn)入了新時代。近年來，中國教育取得巨大成就，通過不斷改革與創(chuàng)新，為全球教育發(fā)展提供了“中國模式”。面向未來，中國教育應(yīng)該繼續(xù)改革創(chuàng)新，沿著“整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署加大投入，逐步實施分步實行，穩(wěn)步推進(jìn)”的發(fā)展路徑，不斷探索義務(wù)教育延長方案，為世界貢獻(xiàn)更多的“中國方案”。［3］

二、 延長義務(wù)教育年限的幾種可能模式

1. 不同國家的義務(wù)教育年限

聯(lián)合國教科文組織于2010年對134個國家的義務(wù)教育年限進(jìn)行了統(tǒng)計。各個國家實行義務(wù)教育的年限平均為9.48年，其中，義務(wù)教育年限最短的為5年，最長的為13年。

由表1可知，大多數(shù)國家實行義務(wù)教育的年限大于或者等于9年。我國已經(jīng)全面普及九年義務(wù)教育，普及年限尚比全球平均義務(wù)教育年限低0.48年，比最長的13年低4年。

表2可知，當(dāng)前世界比較典型的國家義務(wù)教育年限最低是9年，最長一般為13年，少數(shù)美國的州正在向15年免費(fèi)教育過渡。多數(shù)國家實施9年以上義務(wù)教育。各國義務(wù)教育發(fā)展的趨勢基本相同，即義務(wù)教育的年限不斷延長并向兩端延伸：一是向?qū)W前教育段延伸，如韓國，將學(xué)前1年的教育納入義務(wù)教育范疇；二是又向高中教育延伸，如朝鮮，將義務(wù)教育延長至12年，高中3年同樣納入義務(wù)教育。

2. 延長義務(wù)教育年限的一些可能的模式

通過對典型國家的義務(wù)教育年限的梳理發(fā)現(xiàn)，向前、向后或者分別向義務(wù)教育的兩端延長年限是延長義務(wù)教育年限的普遍做法。具體又分為兩種情況：一是在現(xiàn)有學(xué)制分段結(jié)構(gòu)不變的基礎(chǔ)上探討年限向前、向后時間延長；二是在時間延長的基礎(chǔ)上調(diào)整學(xué)制內(nèi)部的時間分段結(jié)構(gòu)，使其更具合理性。

以義務(wù)教育總體年限為標(biāo)準(zhǔn)劃分，關(guān)于如何延長義務(wù)教育年限的可能方案可細(xì)分為三類六種。

第一類是實施十二年義務(wù)教育，包括三種可能的選擇： 

① “3+9”模式：將學(xué)前教育全部納入義務(wù)教育，共計12年；

② “9+3”模式：將高中階段教育全部納入義務(wù)教育，共計12年；

③ “1+9+2”模式：將學(xué)前1年與高中2年教育納入義務(wù)教育，共計12年。

第二類是實施十三年義務(wù)教育，包括一種可能的選擇： 

④ “1+9+3”模式：將學(xué)前1年、高中3年教育納入義務(wù)教育，共計13年。

第三類是實施十五年義務(wù)教育： 

⑤ “3+9+3”模式：學(xué)前3年、高中3年均納入義務(wù)教育，最終將義務(wù)教育延長至15年；

⑥ “1+9+3+2”模式：學(xué)前1年、高中3年納入義務(wù)教育，之后，向高等教育階段延伸，把高等教育階段前2年納入免費(fèi)教育。

這三類六種模式從邏輯上、理論上基本囊括了我國的義務(wù)教育年限延長由9年到12年最終到15年可能經(jīng)歷的各個階段，也分別代表著每個階段可能的選擇。

（1） “3+9”模式：將學(xué)前3年納入義務(wù)教育

將學(xué)前教育的3年全部納入義務(wù)教育階段，加上現(xiàn)在小學(xué)、初中的9年，共計實施十二年義務(wù)教育。目前將學(xué)前教育部分納入義務(wù)教育階段的國家主要有美國、加拿大、韓國和朝鮮等。

實施該模式，一是要做好幼小銜接。近幾年，學(xué)前教育發(fā)展迅速，教育質(zhì)量也不斷提升，但仍存在嚴(yán)重的幼小銜接問題?？蓪W(xué)前最后一年和小學(xué)一、二年級進(jìn)行合并，制定統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)、評價機(jī)制，構(gòu)建K2一體化教育。二是對現(xiàn)有的“六三”學(xué)制進(jìn)行改革。在我國社會、經(jīng)濟(jì)形勢與兒童身心發(fā)展發(fā)生深刻變化的當(dāng)下，現(xiàn)有的學(xué)制暴露出了許多難以克服的弊端。因此，可以變“六三”學(xué)制為九年一貫制。當(dāng)然，在目前的情況下，完全改成九年一貫制學(xué)校，可能在學(xué)校設(shè)備、師資等方面難以做到，但可以嘗試一校一貫制或異校一貫制等多種形式。今后在擴(kuò)建、改建、合并學(xué)校過程中逐步建設(shè)九年一貫制學(xué)校。［5］實施該模式，一方面能夠維護(hù)學(xué)前兒童的受教育權(quán)，規(guī)范學(xué)前教育管理，提升義務(wù)教育質(zhì)量；另一方面，還應(yīng)認(rèn)識到當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展不完善，全部義務(wù)化的成本過大，將加重財政負(fù)擔(dān)。

（2）”9+3”模式：將高中3年納入義務(wù)教育

將高中階段的3年全部納入義務(wù)教育階段，加上現(xiàn)在小學(xué)、初中的9年，共計實施十二年義務(wù)教育。目前，將高中階段教育全部或者部分納入義務(wù)教育階段的國家主要有美國、加拿大、德國、英國、比利時、新西蘭和朝鮮等。其中，德國的特色是在初中之后，針對高中階段的職業(yè)教育實施免費(fèi)教育。

實施該模式，可以美國為例，美國各地學(xué)制因各州情況不同，學(xué)制也有所不同，主要有三種類型值得參考： 

① “534”制：中小學(xué)五七分段，小學(xué)一至五年級5年，中學(xué)六至十二年級7年，其中初中3年，高中4年；

② “63（2）3（4）”制：小學(xué)一至六年級6年，中學(xué)七至十二年級6年，其中初中3年，高中3年，也有的初中2年，高中4年；

③ “84”制：小學(xué)到中學(xué)8年，高中4年。

實施“9+3”模式，則可考慮將原本的“6+3+3”的學(xué)段劃分進(jìn)行改革。首先，縮短小學(xué)年限，延長中學(xué)年限是近幾十年來的國際趨勢，也被國外的實踐經(jīng)驗證明更符合青少年的成長規(guī)律和教育規(guī)律；其次，縮短初中年限，延長高中年限有利于加強(qiáng)勞動技術(shù)教育，能有效地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)生就業(yè)等服務(wù)。［6］我國可根據(jù)教育的實際情況，改革現(xiàn)有的中考制度，目前我國已有部分地區(qū)進(jìn)行了積極探索，如多次考試、等級表達(dá)，［7］綜合評價、多元錄取，［8］學(xué)校自主、社會監(jiān)督［9］等，可根據(jù)我國義務(wù)教育延長模式和教育發(fā)展的實際情況，采用科學(xué)合理的招生考試制度。該模式具有較強(qiáng)的現(xiàn)實可行性，一方面，高中教育發(fā)展成熟，可節(jié)約義務(wù)化成本；另一方面，還應(yīng)認(rèn)識到法律準(zhǔn)備尚不成熟，與現(xiàn)行《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《中華人民共和國勞動法》等相悖。

（3）“1+9+2”模式：將學(xué)前1年和高中2年納入義務(wù)教育

在目前九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，分別向兩端延長義務(wù)教育年限，即將學(xué)前1年、高中階段前2年納入義務(wù)教育階段，共計實施十二年義務(wù)教育。目前尚沒有國家單獨(dú)、完整地采取這種模式，但有些國家側(cè)重了“1+9”，如韓國、挪威、丹麥等實施十年義務(wù)教育的國家。有些國家側(cè)重了“9+2”，如英國的十一年義務(wù)教育，小學(xué)階段6年，中學(xué)階段5年，5年中學(xué)階段雖然不分初中、高中階段，實際上可理解為3年初中加2年高中。這就比較有利于解決延遲普職分流時間的問題。

該模式是在九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上向上和向下延長的兩種選擇中折中的一種，用十二年義務(wù)教育的基礎(chǔ)盡可能保障基礎(chǔ)教育的完整性。一是要做好幼小銜接，將學(xué)前1年教育與小學(xué)一、二年級整合為一個相對獨(dú)立的學(xué)段，構(gòu)建K2一體化教育。［10］二是2年的高中義務(wù)教育也可與9年的小學(xué)與初中教育進(jìn)行重新組合，實施更靈活的義務(wù)教育學(xué)制。高中教育可借鑒英國經(jīng)驗，在義務(wù)教育的最后一年（高二），基于個體的“自主選擇”和學(xué)校的“因材施教”進(jìn)行考試分流，升入高等職業(yè)學(xué)校或普通大學(xué)。實施該模式，一方面能夠覆蓋多個學(xué)段的過渡期，保證學(xué)生系統(tǒng)、完整地接受基礎(chǔ)教育，同時兼顧學(xué)前教育和普通高中、職業(yè)教育，帶動相關(guān)教育領(lǐng)域發(fā)展；另一方面，還應(yīng)看到各學(xué)段內(nèi)部的銜接困難、制度設(shè)計面臨巨大挑戰(zhàn)等問題。這種模式目前還沒有國家實踐，但是該模式可以有效解決我國教育發(fā)展中的兩個十分關(guān)鍵的問題，即幼小銜接問題和高中階段普職分流的問題。實施這種模式存在的比較大的困難就是在學(xué)制體系結(jié)構(gòu)上難以保證高中階段教育的整體性。

（4）“1+9+3”模式：將學(xué)前1年和高中3年納入義務(wù)教育

在目前九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，分別向兩端延長義務(wù)教育年限，即將學(xué)前1年、高中3年納入義務(wù)教育階段，共計實施十三年義務(wù)教育。實踐中實施這種模式最典型的代表就是美國、加拿大，這是一種經(jīng)過實踐檢驗的比較成熟的模式。

實施該模式，既有利于解決幼小銜接和高中階段普職分流的問題，又能兼顧基礎(chǔ)教育特別是高中階段教育的完整性，還可以顯著提高教育的投資效益，有助于我國義務(wù)教育完成從9年經(jīng)12年向15年的體系化、一致性過渡。當(dāng)然，這有可能會增加義務(wù)教育成本，增加財政負(fù)擔(dān)。

（5）“3+9+3”模式：將學(xué)前3年和高中3年都納入義務(wù)教育

在目前九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，將學(xué)前3年和高中階段3年都納入義務(wù)教育，實施十五年義務(wù)教育。這種模式目前尚沒有國家嘗試，其優(yōu)點(diǎn)是可以保證各學(xué)段的完整性，易于實施，有利于把有限的義務(wù)教育資源用于基礎(chǔ)教育，保障基礎(chǔ)教育質(zhì)量，打牢現(xiàn)代化教育體系的基礎(chǔ)。

實行十五年義務(wù)教育，學(xué)制也將作出相應(yīng)的調(diào)整。第一，做好幼小銜接。將學(xué)前教育的最后一年與小學(xué)教育的前兩年作為幼小銜接階段，建立K2一體化教育；第二，縮短初等教育年限，延長中等教育年限，小學(xué)教育縮短為5年，初中教育延長為4年，小學(xué)教育和初中教育實行九年一貫制，可靈活設(shè)置課程，打通學(xué)段壁壘，為課程改革留下廣闊的探索空間。第三，高中被分為職業(yè)中學(xué)和普通高中，職業(yè)中學(xué)和普通高中均擁有接受高等教育的機(jī)會；高中3年可進(jìn)行“2+1”分段，高二結(jié)束后，學(xué)生按照個人志愿和學(xué)業(yè)評價結(jié)果，分別選擇考取職業(yè)資格證書、高職院?；虼髮W(xué)，一年后分別參與相應(yīng)的考核，考核成績作為就業(yè)或升學(xué)的主要參考。

（6）“1+9+3+2”模式：實施十三年義務(wù)教育之后，義務(wù)教育年限向高等教育階段延長

在“1+9+3”模式的基礎(chǔ)上，把義務(wù)教育向高等教育階段延長，逐步實施2年的免費(fèi)高等教育。目前美國的少數(shù)州，如紐約州已經(jīng)開始向少數(shù)處境不利階層提供15年免費(fèi)教育。

這種模式除了有利于解決幼小銜接和高中階段普職分流的問題，兼顧基礎(chǔ)教育特別是高中階段教育的完整性，顯著提高教育的投資效益，有助于我國義務(wù)教育完成從9年經(jīng)12年向15年的體系化、一致性過渡以外，最重要的一個好處就是可以幫助處境不利階層接受高等教育，引導(dǎo)社會、家庭重視職業(yè)教育，幫助國家更好地迎接創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展時代面臨的挑戰(zhàn)。但是，必須解決好的一個問題就是高等教育與基礎(chǔ)教育的銜接問題。

三、基于學(xué)齡人口預(yù)測，不同延長模式所需政府投入

目前，我國已實施“全面二孩”政策，該政策會在短時期內(nèi)大幅影響我國人口出生率，并會在今后持續(xù)影響我國人口變化。同時隨著我國國際化水平的不斷提升，出臺了多項海外人才引進(jìn)計劃，簡化了“綠卡”辦理手續(xù)，完善了境外人員子女入學(xué)制度等，吸引了更多外國子女來我國就讀。在此背景下，為了縮小中西教育差異，中國需要調(diào)整義務(wù)教育年限，滿足他們的教育需求。

1. 2025年、2030年、2035年不同時間節(jié)點(diǎn)的學(xué)齡人口預(yù)測

我國有世界上人數(shù)最多的義務(wù)教育學(xué)生群體，截至2016年，義務(wù)教育在校生1.4億人。本文以2025年、2030年、2035年為三個時間節(jié)點(diǎn)，在考慮“全面二孩”政策影響的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國未來每一年的出生人口數(shù)量預(yù)測學(xué)齡人口數(shù)量，以每一年的出生人口數(shù)推測某一年、某一學(xué)段的學(xué)齡人口數(shù)量，對“3+9”模式、“9+3”模式、“1+9+2”模式、“1+9+3”模式、“3+9+3”模式等五種不同延長模式下的學(xué)齡人口數(shù)量進(jìn)行預(yù)測（見表3）。

根據(jù)對不同時間節(jié)點(diǎn)、不同延長模式下學(xué)齡人口的預(yù)測，到2030年學(xué)齡人口顯著增加，到2035年學(xué)齡人口趨于穩(wěn)定，為延長義務(wù)教育年限提供了可能。

2. 基于不同延長模式，2035年義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)投入

本文根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》制定義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，根據(jù)《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》制定普通高中教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測到2035年五種不同義務(wù)教育延長模式所需的經(jīng)費(fèi)投入（見表4）。

3. 基于不同延長模式，2035年義務(wù)教育所需校舍投入

我國對于幼兒園各類用房面積指標(biāo)并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，本文參照各?。▍^(qū)、市）已有的建筑面積規(guī)定取均值。小學(xué)、初中、高中根據(jù)《城市普通中小學(xué)校校舍建筑標(biāo)準(zhǔn)》提出的生均占地面積為標(biāo)準(zhǔn)。在預(yù)測2035年學(xué)齡人口的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)有學(xué)前9班，小學(xué)、初中及高中18班生均占地面積標(biāo)準(zhǔn)，對2035年義務(wù)教育所需校舍投入進(jìn)行預(yù)測（見表5）。

4. 基于不同延長模式，2035年義務(wù)教育所需師資數(shù)量

教師是立教之本，興教之源。截至2016年，學(xué)前階段在職教師有223萬人，義務(wù)教育階段在職教師有930萬人，高中階段在職教師有228萬人。［11］延長義務(wù)教育年限必然要考慮教師隊伍建設(shè)。

為了更好地預(yù)測師資數(shù)量，首先需要確定師生比。OECD成員國的小學(xué)、初中、高中的平均師生比為1∶15、1∶13、1∶13，［12］本文以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算，學(xué)前師生比根據(jù)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定的1∶7為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算。其次，確定班額。本文以秦玉友和宗曉華［13］對合理班額的核算為準(zhǔn)，學(xué)前、小學(xué)、初中、高中的平均班額為30人、31.8人、39.6人、33.4人。最后，根據(jù)班額和師生比預(yù)測不同延長模式下的師資需求量（見表6）。

四、關(guān)于延長我國義務(wù)教育年限的政策建議

隨著我國義務(wù)教育規(guī)模不斷壯大，教育質(zhì)量不斷提升，教育國際化不斷深化，在義務(wù)教育年限不斷延長的國際趨勢下，延長義務(wù)教育年限也必將成為我國義務(wù)教育發(fā)展和轉(zhuǎn)型的突破點(diǎn)，這也是新時代我國義務(wù)教育改革與發(fā)展的歷史使命。

1. 順應(yīng)國際趨勢，下決心延長義務(wù)教育年限

通過對世界典型國家義務(wù)教育年限的梳理可知，各國義務(wù)教育發(fā)展的趨勢基本相同，即義務(wù)教育的年限不斷延長，并向?qū)W前和高中階段延伸。如韓國，在普及九年義務(wù)教育之后，立即將1年的學(xué)前教育也通過立法納入義務(wù)教育。再如朝鮮，2012年開始將義務(wù)教育延長至12年，高中3年納入義務(wù)教育體系。由此可見，隨著綜合國力的提升，教育的不斷發(fā)展，延長義務(wù)教育年限已成國際社會的發(fā)展趨勢。

我國義務(wù)教育在實現(xiàn)“普九”目標(biāo)后，開始向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，更加注重教育均衡發(fā)展，以確保每個孩子均能接受公平而有質(zhì)量的教育。雖然當(dāng)前我國延長義務(wù)教育年限的條件尚未全面具備，但黨的十九大提出建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，延長義務(wù)教育年限就是現(xiàn)代化教育強(qiáng)國的一個首要指標(biāo)。在我國國民經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，“全面改薄”工程的不斷推進(jìn)，師資隊伍更加合理，教育信息化和國家化不斷深化的影響下，應(yīng)順應(yīng)國際趨勢，探索延長義務(wù)教育年限的“中國方案”。

2. 采取“三步走”戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育延長工作

（1） 到2025年，將學(xué)前1年納入義務(wù)教育，義務(wù)教育年限延長至10年

隨著“普九”目標(biāo)的順利完成，義務(wù)教育向著更加均衡、更加優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。截至2017年底，全國已有2379個縣（區(qū)、市）通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”國家評估認(rèn)定，約占全國總縣（區(qū)、市）數(shù)的81%，［14］這為延長義務(wù)教育年限奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，將學(xué)前1年納入義務(wù)教育范疇具有現(xiàn)實可行性。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布并實施以來，我國學(xué)前教育整體有很大的發(fā)展。將學(xué)前1年納入義務(wù)教育范疇，構(gòu)建K2一體化教育，義務(wù)教育年限延長至10年，不僅能夠幫助學(xué)前兒童順利完成幼小銜接的過渡，保證學(xué)前兒童受教育權(quán)，規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)行為，而且還是充分考慮教育經(jīng)費(fèi)投入和產(chǎn)出的最優(yōu)選擇。

（2） 到2035年，實施“1+9+3”模式，逐步將義務(wù)教育年限延長至13年

經(jīng)過10年的發(fā)展，在全面實現(xiàn)十年義務(wù)教育年限的基礎(chǔ)上，將高中教育3年納入義務(wù)教育范疇。在該模式下，以中等職業(yè)教育分段為突破點(diǎn)，逐步將高中教育全部納入義務(wù)教育體系。我國職業(yè)教育分為初等、中等、高等三級體系，《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細(xì)則》規(guī)定：初級職業(yè)教育屬于普及九年義務(wù)教育的一種形式。這是實施初級職業(yè)教育的法律依據(jù)。同時，中等職業(yè)教育已在我國農(nóng)村推行了免費(fèi)政策，這一舉措為高中教育全部納入義務(wù)教育范疇提供了現(xiàn)實可行性。因此，在該模式下，可率先實現(xiàn)職業(yè)教育的義務(wù)化，再逐步實現(xiàn)全部高中教育的義務(wù)化。在此過程中，可將高中3年分為兩段，高中前兩年進(jìn)行中學(xué)階段的知識教育，高二結(jié)束后進(jìn)行分流考試與志愿選擇，職業(yè)教育實施義務(wù)教育，普通高中繼續(xù)實施收費(fèi)教育。在職業(yè)教育義務(wù)化目標(biāo)全部實現(xiàn)后，可逐步實施普通高中教育義務(wù)化，最后實現(xiàn)高中3年全部納入義務(wù)教育年限的最終目標(biāo)。

（3） 到2049年，實施“1+9+3+2”模式，義務(wù)教育年限延長至15年

作為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵一環(huán)，教育作為社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，在堅持教育自信的引領(lǐng)下，在前期目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，逐步將義務(wù)教育年限延長至15年。在學(xué)前教育1年和高中教育逐年納入義務(wù)教育體系基礎(chǔ)上，逐步將義務(wù)教育年限向高等教育1—2年延長，豐富和完善中國特色社會主義教育理論體系，為世界其他國家延長義務(wù)教育年限提供“中國方案”。在該模式下，延續(xù)前期的學(xué)制分段形式，學(xué)前3年變?yōu)椤?+1”制，前兩年繼續(xù)以游戲活動為主要教學(xué)方式，促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展，實施有組織的有償托育，后一年與小學(xué)階段的一、二年級進(jìn)行合并，構(gòu)建K2一體化教育，順利完成幼小銜接?？山梃b英國五年制中學(xué)的經(jīng)驗，高中階段同樣變?yōu)椤?+1”制，前兩年進(jìn)行統(tǒng)一教育，不作區(qū)分，課程結(jié)束后，進(jìn)行學(xué)業(yè)考試，根據(jù)考試成績和個人志愿進(jìn)行分流，選擇不同的課程進(jìn)行高中繼續(xù)教育，為就業(yè)或升學(xué)做準(zhǔn)備。高中階段以后，可率先從高等職業(yè)教育開始，逐步在高等教育1—2年實施免費(fèi)但不強(qiáng)迫的義務(wù)教育，以逐步把我國義務(wù)教育年限延長至15年。

3. 重點(diǎn)突出，率先在西部、農(nóng)村偏遠(yuǎn)、貧困以及邊境等地區(qū)實施，率先面向職業(yè)教育實施，率先面向少數(shù)民族人口實施

我國地域遼闊、人口眾多，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、文化、教育等發(fā)展水平很不平衡，面對這一現(xiàn)實情況，須著眼于促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量的雙重任務(wù)和目標(biāo)。在我國延長義務(wù)教育年限，可考慮率先在西部、農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)開始。由于我國一直實施義務(wù)教育向貧困地區(qū)傾斜的政策，政策背景和基礎(chǔ)良好。農(nóng)村教育發(fā)展依舊薄弱，是制約我國教育現(xiàn)代化的短板，率先在西部、農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)實現(xiàn)義務(wù)教育年限延長，有利于我國教育現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。在薄弱地區(qū)試點(diǎn)成功后，進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，逐漸推廣到中部、東部和教育發(fā)展水平較高的地區(qū)。在實施過程中，可借鑒韓國經(jīng)驗，韓國在發(fā)展義務(wù)教育時，便采取了率先實現(xiàn)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育，再向城市擴(kuò)展的發(fā)展路徑，取得了良好效果。為了引導(dǎo)社會重視職業(yè)教育，可以借鑒德國的經(jīng)驗，在高中階段乃至高等教育階段延長義務(wù)教育年限時，先在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤?。為了加?qiáng)少數(shù)民族人口的公民教育，培養(yǎng)中華民族共同體意識，可以率先面向少數(shù)民族人口實施延長義務(wù)教育年限。

上述三步走的政策策略，既借鑒了美國、英國、德國、韓國等國的成熟經(jīng)驗，又解決了有償托育、幼小銜接、職業(yè)教育、普職分流等問題，是一種符合中國國情，具有中國特色，又有效解決中國問題的政策選擇。

4. 大力扶持民辦教育，保證其發(fā)展地位

改革開放以來，我國民辦教育快速發(fā)展，已經(jīng)成為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。據(jù)教育部發(fā)布的《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，全國有民辦學(xué)校16.3萬所，占全國學(xué)?？倲?shù)的31.8%；在校學(xué)生數(shù)4570.4萬人，占全國學(xué)生總數(shù)的17.6%。學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育的民辦學(xué)校數(shù)分別占全國同類學(xué)?？倲?shù)的90%、6.6%、3.0%。［15］可見，民辦教育在發(fā)展基礎(chǔ)教育方面具有不可替代的重要作用。2017年，新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》實施，進(jìn)一步完善了國家扶持政策，強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，規(guī)定非營利性和營利性民辦學(xué)校在財政、稅收優(yōu)惠、用地、收費(fèi)等方面的差別化扶持政策，明確了國家鼓勵方向。這是貫徹落實黨中央有關(guān)實施民辦教育分類管理改革，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展精神的重大舉措，進(jìn)一步完善了民辦學(xué)校的相關(guān)管理和扶持制度，特別是妥善處理了現(xiàn)有民辦學(xué)校的過渡問題，破解了民辦教育發(fā)展中的突出問題，對進(jìn)一步鼓勵社會力量興辦教育，推進(jìn)教育供給側(cè)改革，順利實現(xiàn)義務(wù)教育年限延長，滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

5. 做好整體規(guī)劃，保證資源投入

目前我國義務(wù)教育實施以縣為主的管理體制，在這種體制下，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，義務(wù)教育發(fā)展存在較大差距。在這種管理體制下，要實現(xiàn)延長義務(wù)教育年限的目標(biāo)，必須進(jìn)行整體規(guī)劃，加強(qiáng)中央和省級政府統(tǒng)籌力度，進(jìn)行頂層設(shè)計，制定專門方案，統(tǒng)一部署全國范圍內(nèi)義務(wù)教育年限延長問題，特別是西部和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)。高水平的延長義務(wù)教育年限必須要有高保障的教育投入作為支撐，一是教育財政投入，保證義務(wù)教育投入做到“三個增長”，以及國家財政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%的目標(biāo)不動搖，并向西部和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜；二是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，吸引更多優(yōu)秀人員加入到教師隊伍中來，使教師隊伍規(guī)模、素質(zhì)能夠滿足各級各類教育發(fā)展的需要；三是繼續(xù)改善辦學(xué)條件，特別是農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，調(diào)整學(xué)校布局，增加校舍數(shù)量等。政府要切實承擔(dān)起延長義務(wù)教育年限的職責(zé)，保證資源投入，為延長義務(wù)教育年限奠定堅實基礎(chǔ)。

6. 創(chuàng)新教師教育體制，保證義務(wù)教育師資供給

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。實施十五年義務(wù)教育離不開建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、相對穩(wěn)定的教師隊伍?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》提出要堅持“興國必先強(qiáng)師”的戰(zhàn)略要求，從師德師風(fēng)建設(shè)、振興教師教育、深化教師管理綜合改革、不斷提高教師待遇等各個方面創(chuàng)新教師教育體制。當(dāng)前，我國教師教育改革不斷深化，教育部嚴(yán)格控制師范院校數(shù)量和規(guī)模，教師教育專業(yè)點(diǎn)設(shè)置保持在5000個左右。［16］實施卓越教師計劃和國培計劃，建立高等院校、地方政府和中小學(xué)“UGS模式”協(xié)同育人新機(jī)制，推動我國教育改革發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)創(chuàng)新教師教育體制，提升師范學(xué)院和非師范院校教師教育專業(yè)的培養(yǎng)質(zhì)量，推進(jìn)教育課程改革，探索理論學(xué)習(xí)和教育實踐相結(jié)合的教師教育培養(yǎng)體系，以培養(yǎng)出一批高素質(zhì)、專業(yè)化的中小學(xué)教師，高質(zhì)量、善保教的幼兒園教師，高素質(zhì)、“雙師型”的職教教師，高素質(zhì)、創(chuàng)新型的高校教師，［16］為延長義務(wù)教育年限提供足夠的、高質(zhì)量的、專業(yè)化的師資供給。

參考文獻(xiàn)

［1］ 袁貴仁.教育托起“中國夢”聚焦中國教育夢［EB/OL］.20171129［20180429］.http：//www.chsi.com.cn/z/2013zgm/.

［2］ 習(xí)近平.教育托起“中國夢”聚焦中國教育夢［EB/OL］.20171129［20180429］.http：//www.chsi.com.cn/z/2013zgm/.

［3］ 滕珺.提升教育自信貢獻(xiàn)中國智慧［J］.中國教育報，20171121（11）.

［4］ UNESCO.UNESCO：Global Education Digest2012［R/OL］.20120910［20180221］. http：//uis.unesco.org/#slideoutsearch.

［5］ 顧明遠(yuǎn).中國教育路在何方——顧明遠(yuǎn)教育漫談［M］.北京：人民教育出版社，2016：132—133.

［6］ 劉遠(yuǎn)碧，廖其發(fā).“五四”制與“六三”制之爭及其啟示［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報，2000（3）：29—33.

［7］ 張國華.辦人民滿意的教育從這里入手［N］.中國教育報，20100118（3）.

［8］ 李帆，冀曉萍.一個教育局長的“新政”：記張國華和山東省濰坊市教育惠民服務(wù)中心［J］.人民教育，2009（2）：12—19.

［9］ 薛二勇.考試招生制度改革的政策設(shè)計與機(jī)制創(chuàng)新——以山東省濰坊市中考改革為例［J］.中國教育學(xué)刊，2014（4）：29—33.

［10］ 劉焱，康建琴，涂玥.學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育的條件保障研究［J］.教育研究，2015（7）：11—22.

［11］ 國家數(shù)據(jù)［EB/OL］.［20180221］.http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.

［12］ OECD/UIS/Eurostat. See Source Section for More Information and Annex 3 for Notes.［20180321］. http：//www.oecd.org/edu/education at a glance 19991487.html.

［13］ 秦玉友，宗曉華.2016—2030年中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資需求預(yù)測［J］.東北師大學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017（1）：8—21.

［14］ 教育部.2017年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)體檢工作專項督導(dǎo)報告［EB/OL］.20180510［20180724］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201805/t20180510_335564.html.

［15］ 教育部.教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《民辦教育促進(jìn)法》修改情況答記者問［EB/OL］.20161107［20171218］.http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/s271/201611/t20161107_287961.html.

［16］ 王定華.新時代我國教師隊伍建設(shè)的形勢與任務(wù)［J］.教育研究，2018（3）：4—11.

此文原載：袁振國，主編：中國教育政策評論（2018）[M].上海：上海教育出版社，2019：第133-150頁。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國政策評論期刊”，作者劉復(fù)興、朱月華。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。