圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

*來(lái)源：中國(guó)教育學(xué)刊（ID：zgjyxk），作者：毛婧、祁占勇、答喆

隨著我國(guó)教育體制機(jī)制改革的不斷深入，市場(chǎng)參與教育活動(dòng)儼然成為發(fā)展教育的重要方式，國(guó)家對(duì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)一步加大了放開(kāi)力度，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了井噴式發(fā)展。但與此同時(shí)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)、非法辦學(xué)問(wèn)題已成為國(guó)家及社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然2018年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》提出依法規(guī)范、分類管理、綜合施策、協(xié)同治理原則，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，同時(shí)，新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》也明確了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)利性，實(shí)施“分類登記、分類管理”，為我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理指明了方向。但從整體上來(lái)講，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展還缺乏明確的法律規(guī)制，致使實(shí)踐中教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參差不齊、無(wú)序發(fā)展現(xiàn)象比比皆是， 給教育培訓(xùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展造成了很大的傷害，這就亟需明確的法律規(guī)范。

一、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律屬性

從法理基礎(chǔ)來(lái)講，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)享有的權(quán)利屬于社會(huì)教育權(quán)，其存在具有一定的法理基礎(chǔ)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在民法中是“特殊企業(yè)法人”，其公益屬性是不同于一般企業(yè)法人最顯著的特征；在行政法中是“行政相對(duì)人”，與政府構(gòu)成行政法律關(guān)系。歸屬于社會(huì)教育權(quán)范疇的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，相對(duì)于國(guó)家教育權(quán)而言，具有獨(dú)特的法律屬性。

（一）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利主體是非政府機(jī)構(gòu)其他利益群體的組織或個(gè)人

《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定了國(guó)家、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人有權(quán)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，即從權(quán)利主體的不同可以將舉辦主體分為國(guó)家和社會(huì)力量?jī)纱箢?，教育培?xùn)機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)力量辦學(xué)，在我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》第2條中明確賦予了社會(huì)組織或個(gè)人以社會(huì)教育權(quán)。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利主體為非政府機(jī)構(gòu)的利益群體組織或個(gè)人，其教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠社會(huì)組織以及個(gè)人投資捐資、集資、貸款等，而不是靠國(guó)家的財(cái)政教育投入。從其舉辦者的身份來(lái)看，大多是依法成立的法人組織。因此，它最顯著的特征是具有營(yíng)利性。

（二）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依循法不禁止即自由的原則

法不禁止即自由來(lái)源于西方法學(xué)，是私法自治的根本原則。1789年法國(guó)《人權(quán)宣言》規(guī)定：“凡未經(jīng)法律禁止的行為不得受到妨礙?！痹?791年《法蘭西共和國(guó)憲法》中明確規(guī)定了凡未經(jīng)法律禁止的，都不得加以取締。隨后這一原則被很多國(guó)家寫(xiě)進(jìn)成文法律中，使其變成了一項(xiàng)從效力范圍延伸到整個(gè)法律領(lǐng)域的憲法原則。在法治社會(huì)，對(duì)公民實(shí)行“法無(wú)禁止即自由”原則，是指只要公民不違反法律的強(qiáng)行性規(guī)范，國(guó)家行政機(jī)關(guān)就不能以任何名義干涉公民的行為，從而公民也不必為此承擔(dān)法律責(zé)任。依據(jù)“法不禁止即自由”原則，凡是法律不禁止的，都是許可的，與國(guó)家教育權(quán)不同，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所行使的社會(huì)教育權(quán)的自主和自由范圍更大一些，但前提是不能出現(xiàn)有損社會(huì)道德以及風(fēng)氣的行為。

（三）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要遵守實(shí)體法的規(guī)定

社會(huì)教育權(quán)受實(shí)體法規(guī)限，只有在實(shí)體法范圍內(nèi)活動(dòng)才具有合法性。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是具有民事能力的社會(huì)組織，其設(shè)立程序、財(cái)產(chǎn)數(shù)額、機(jī)構(gòu)設(shè)置等均由法律所明定，只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)民法總則》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)公司法》等實(shí)體法規(guī)定，其運(yùn)行才具有合法性。我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》第61條規(guī)定了民辦學(xué)校不得違反教育法、教師法的規(guī)定，否則將給予相應(yīng)處罰；《中華人民共和國(guó)公司法》第十二章明確規(guī)定了違反該法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，包括虛假登記、抽逃出資、違法經(jīng)營(yíng)等行為，依法承擔(dān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或民事賠償?shù)确韶?zé)任。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，必須嚴(yán)格依法辦學(xué)，不得做出損害受教育者合法權(quán)益的違法行為。

（四）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依賴于契約性法律或習(xí)慣法

社會(huì)教育權(quán)作為一種教育權(quán)利，是依賴于契約性法律或習(xí)慣法存在及運(yùn)作的，所有社會(huì)教育權(quán)的權(quán)利主體（包括社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人）都具有法律上的平等地位。與國(guó)家教育權(quán)的法定權(quán)不同，社會(huì)教育權(quán)是人們?cè)诮?jīng)歷長(zhǎng)期社會(huì)生活過(guò)程中所形成的、是從先前社會(huì)承傳下來(lái)的，或人們約定俗成、存在于人們意識(shí)和社會(huì)慣常中的，表現(xiàn)為群體性、重復(fù)性自由行動(dòng)的一種權(quán)利。依照現(xiàn)行的法律制度，社會(huì)辦學(xué)主體與受教育者的監(jiān)護(hù)人之間基本是一種民事契約關(guān)系，可視為監(jiān)護(hù)人將家庭教育權(quán)委托給教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，校方實(shí)際上是在代理監(jiān)護(hù)人行使教育權(quán)。如果監(jiān)護(hù)人認(rèn)為校方未能很好地履行相應(yīng)的教育責(zé)任，監(jiān)護(hù)人可以依據(jù)習(xí)慣契約收回對(duì)校方的委托權(quán)。同樣，校方也可以拒絕接受特定的人員入學(xué)，并依據(jù)特定的規(guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化的管理，同時(shí)接受國(guó)家和社會(huì)其他成員的監(jiān)督，以保證公益性的實(shí)現(xiàn)。

（五）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守教育的公共性原則

我國(guó)《教育法》明確規(guī)定了教育活動(dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)的公共利益，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所具有的法律特點(diǎn)就是確立其教育的公共性原則。教育的公共原則表明，教育是非營(yíng)利事業(yè)，學(xué)校是公益性組織。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)守教育公共性原則，這種公共利益是指中華人民共和國(guó)的國(guó)家利益和中華人民共和國(guó)全體成員的利益。2017年教育部發(fā)布的《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》第3條明確規(guī)定了營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持教育的公益性。不論是營(yíng)利性或是非營(yíng)利的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們可能在組織、管理、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等各有不同，但體現(xiàn)在公共性方面，都是一致的。從法人屬性來(lái)看，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要以營(yíng)利為目的，具有營(yíng)利性；從服務(wù)產(chǎn)品屬性來(lái)看，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)施教育權(quán)時(shí)，具有公益性，為公共利益服務(wù)。二者相互共生，并不必然發(fā)生沖突。中國(guó)教育的公益性之所以會(huì)與“不以營(yíng)利為目的”畫(huà)上等號(hào)，而且發(fā)展成為一個(gè)問(wèn)題，并不是由于它的公益性質(zhì)所決定的，而是法律的規(guī)定使二者有了等同性。

二、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法治缺失

近年來(lái)，我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)種類繁多，在滿足學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)教育多元化需求的同時(shí)，也呈現(xiàn)出營(yíng)利性教育立法缺失、政府部門監(jiān)管缺位、教育行政執(zhí)法困難以及守法意識(shí)淡薄等諸多失范現(xiàn)象，擾亂了行業(yè)發(fā)展秩序。

（一）營(yíng)利性教育立法缺失

法律必須具有時(shí)效性和可操作性，才能體現(xiàn)其法律效力。當(dāng)前我國(guó)規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)僅有《教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》以及相關(guān)政策條例，缺乏專門針對(duì)校外培訓(xùn)行業(yè)的法律法規(guī)。盡管《教育法》認(rèn)可民辦教育的合法地位，《民辦教育促進(jìn)法》為規(guī)范非學(xué)歷類文化教育服務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也提供了基本法律規(guī)范。但教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與普通民辦教育的本質(zhì)不同，教育類法律并不能完全解決教育培訓(xùn)市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題。在《民辦教育促進(jìn)法》中也沒(méi)有明確針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法律問(wèn)題作出規(guī)定，導(dǎo)致其法律身份模糊，對(duì)于針對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理?xiàng)l款也比較少，程序不夠細(xì)化，且較為寬松。另外，基于教育培訓(xùn)市場(chǎng)產(chǎn)品服務(wù)的特殊性，《公司法》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等其他經(jīng)濟(jì)類法律也不能滿足教育產(chǎn)品屬性的基本要求，很多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依據(jù)《公司法》運(yùn)行，忽視了其在教育領(lǐng)域的公益屬性。總體看來(lái)，現(xiàn)有法律政策的規(guī)范只涉及學(xué)校設(shè)立與管理層面，沒(méi)有上升到國(guó)家法律層面，使現(xiàn)實(shí)中教育執(zhí)法部門對(duì)非法辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法無(wú)法可依。因此，加強(qiáng)營(yíng)利性教育立法，出臺(tái)針對(duì)性的法律文件，是規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)的重中之重。

（二）政府部門對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管缺位

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)急速擴(kuò)大的市場(chǎng)背后，實(shí)則潛伏著混亂無(wú)序的管理現(xiàn)狀。政府對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)了職責(zé)分工不明確、監(jiān)管范圍不完善等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼具教育機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)的雙重屬性，因此要受雙重監(jiān)管。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要先取得辦學(xué)許可證，然后到工商部門登記辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但由于《民辦教育促進(jìn)法》中并沒(méi)有明確規(guī)定各個(gè)行政主管部門對(duì)教育機(jī)構(gòu)的具體監(jiān)管職責(zé)，沒(méi)有形成明晰的監(jiān)管權(quán)責(zé)體系，使各地行政部門在執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象。一旦出了事，則誰(shuí)也管不著，往往不了了之。同時(shí)，對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管也存在著范圍不完善的問(wèn)題，國(guó)家對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍事項(xiàng)應(yīng)包括機(jī)構(gòu)設(shè)立的監(jiān)管、教學(xué)與師資的監(jiān)管、收費(fèi)與財(cái)務(wù)的監(jiān)管以及機(jī)構(gòu)變更和終止的監(jiān)管等。從設(shè)立方面來(lái)看，準(zhǔn)入門檻較低，尤其是法人資質(zhì)條件的限定，在《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》中，規(guī)定了舉辦者要提交資質(zhì)證明、身份證明、個(gè)人存款證明等文件，但并沒(méi)有對(duì)法人資格標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，包括針對(duì)舉辦者學(xué)歷背景、身體健康、文化素養(yǎng)等方面進(jìn)行限定，會(huì)導(dǎo)致“只有數(shù)量而沒(méi)有質(zhì)量”的結(jié)果。對(duì)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，它是從事教育人的活動(dòng)，對(duì)于舉辦者必須要有一定的準(zhǔn)入門檻，以剔除無(wú)法滿足門檻標(biāo)準(zhǔn)的供給者，在一定程度上保障供給的質(zhì)量。從教學(xué)與師資方面來(lái)看，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間師資質(zhì)量嚴(yán)重不均衡，表現(xiàn)在教師隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)、能力水平、教學(xué)素養(yǎng)等方面的差異。從收費(fèi)與財(cái)務(wù)方面來(lái)看，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂收費(fèi)、預(yù)支收費(fèi)等不法行為依然存在。從變更與終止方面來(lái)看，我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制還不夠完善。

（三）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法困難

教育行政執(zhí)法是教育行政部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定而履行的教育管理職權(quán)。當(dāng)前教育行政部門在依法防范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)糾紛案中存在的執(zhí)法困難主要體現(xiàn)在以下方面。一是執(zhí)法力量不足。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由教育局、工商局、人社局等多部門分別管理，但按照現(xiàn)行政策規(guī)定，教育部門負(fù)責(zé)辦學(xué)許可證審批，承擔(dān)了大部分的治理工作。教育部門雖然有執(zhí)法權(quán)，但沒(méi)有執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)無(wú)證無(wú)照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，既不能扣押，也不能查封，執(zhí)法威懾力不足。同時(shí)，大多數(shù)的教育行政人員不具備相關(guān)法律知識(shí)，會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不當(dāng)、程序缺失等問(wèn)題。此外，專門教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)的缺失也是執(zhí)法力量不足的主要表現(xiàn)。以廣州市為例，廣州的一個(gè)區(qū)有幾百家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但負(fù)責(zé)管理的卻只有兩三個(gè)人，為其執(zhí)法增加了困難，要切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，就必須要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。二是執(zhí)法手段單一。教育部門執(zhí)法缺乏專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，一旦出現(xiàn)非法辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，加之各部門間缺乏合作，各自為政，執(zhí)法手段單一，極大地影響了教育行政部門的執(zhí)法力度。如果各部門缺少配合，就會(huì)出現(xiàn)以下情況：沒(méi)有公安部門參與，教育執(zhí)法難以開(kāi)展；沒(méi)有衛(wèi)生部門參與，就無(wú)法對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)環(huán)境衛(wèi)生、食品安全等情況進(jìn)行準(zhǔn)確判定；沒(méi)有工商部門支持，無(wú)法掌握市場(chǎng)上教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。要提高執(zhí)法效率，各部門必須緊密配合，實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)合執(zhí)法。

（四）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法律意識(shí)淡薄

守法是實(shí)現(xiàn)法治的前提，依法治國(guó)不僅要有法可依，而是要做到人人守法。只有全民守法才能真正將依法治國(guó)落到實(shí)處。目前，由于我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者缺乏守法意識(shí)，不遵守教育培訓(xùn)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)了很多一味追求營(yíng)利而忽視教育質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。如2018年西安市教育局對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，停辦了734家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。之后有記者收集發(fā)現(xiàn)，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不管不顧，甚至改頭換面，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重?cái)_亂了教育培訓(xùn)市場(chǎng)的正常秩序。由于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)守法意識(shí)淡薄，導(dǎo)致了教育市場(chǎng)出現(xiàn)了大量跑路、虛假宣傳等違法辦學(xué)的教育機(jī)構(gòu)，侵害了學(xué)員的合法權(quán)益，引發(fā)一系列教育法律糾紛案件。不可否認(rèn)的是，在當(dāng)前消費(fèi)者投訴案中，教育消費(fèi)投訴已經(jīng)占據(jù)了很大比例，應(yīng)當(dāng)引起公眾和國(guó)家足夠的重視。

三、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律規(guī)制

規(guī)制是以維護(hù)市場(chǎng)秩序?yàn)槟康?，教育培?xùn)機(jī)構(gòu)的治理是在其“合法化”的前提下，運(yùn)用法律手段對(duì)其進(jìn)行的完善和規(guī)范。對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律規(guī)制，其核心是遵循社會(huì)教育權(quán)發(fā)展理論，堅(jiān)守教育公益性原則，并本著扶持與規(guī)范并舉的原則，從立法、監(jiān)管、執(zhí)法、守法等方面不斷完善法律體系，著力解決教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的失范現(xiàn)象，為整個(gè)教育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展提供法律保障。

（一）制定“社會(huì)教育法”等營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)的專門法律

加強(qiáng)教育立法，實(shí)施教育的法制化運(yùn)行，是現(xiàn)代教育發(fā)展的要求。而營(yíng)利性教育立法對(duì)加快推進(jìn)和完善我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法制建設(shè)具有重要意義。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出要規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，2016年《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》專門針對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管進(jìn)行了規(guī)定，2018年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》則強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治工作。但從總體上來(lái)看，這些文件范圍都比較籠統(tǒng)和過(guò)于原則，不能滿足當(dāng)下教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理的現(xiàn)實(shí)需要。為此，可以將國(guó)家現(xiàn)有政策中關(guān)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作章程、設(shè)立審批、組織機(jī)構(gòu)等加以匯總、修改和充實(shí)，制定“社會(huì)教育法”，推進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。以韓國(guó)為例，2016年韓國(guó)制定了《輔導(dǎo)法》來(lái)專門規(guī)制教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的做法值得借鑒，該法對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、教學(xué)活動(dòng)、師資管理等方面進(jìn)行了全面的立法規(guī)制，構(gòu)建了完善的立法體系。通過(guò)立法明確了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、建立嚴(yán)密法律責(zé)任體系等。我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律規(guī)制可參考韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制定“社會(huì)教育法”等專門法律，促進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合法化運(yùn)行，其主要內(nèi)容應(yīng)包含立法宗旨、監(jiān)管對(duì)象、經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)管內(nèi)容、政府管理職責(zé)、法律責(zé)任等。

（二）完善權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系

法律的存在是為了規(guī)范社會(huì)公眾的行為，它規(guī)定了公民應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，而國(guó)家機(jī)關(guān)的工作則是依據(jù)法律法規(guī)，依法對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。政府需要完善的監(jiān)管體系確保教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。首先，要明確政府監(jiān)管責(zé)任，各地區(qū)要切合自身現(xiàn)實(shí)情況，明確監(jiān)管部門及相關(guān)部門的職責(zé)分工，分清責(zé)任，出了問(wèn)題歸誰(shuí)來(lái)管，如何管，使教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理做到有據(jù)可依。對(duì)于教育行政部門而言，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的監(jiān)管，配合其他部門做好未取得辦學(xué)許可證等非法行為的查處及執(zhí)法工作。工商行政部門要做好教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記管理等工作，對(duì)于未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，未經(jīng)教育部門許可的超范圍經(jīng)營(yíng)的公司進(jìn)行嚴(yán)厲查處，加強(qiáng)法人注冊(cè)登記、招生宣傳等事項(xiàng)的監(jiān)督。衛(wèi)生、公安等部門要各司其職，做好對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生及安全等領(lǐng)域的日常監(jiān)督工作。其次，要完善政府監(jiān)管范圍，在設(shè)立條件方面，要提高準(zhǔn)入條件，尤其是對(duì)經(jīng)營(yíng)者辦學(xué)資格條件的提高；嚴(yán)格審查辦學(xué)資質(zhì)，對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行具體詳細(xì)的規(guī)范，沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不予辦理；在教學(xué)與師資監(jiān)管方面，要加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)宗旨、授課內(nèi)容、教學(xué)質(zhì)量等方面政策法律的規(guī)定，防止條件較差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行非法辦學(xué)，降低教育培訓(xùn)市場(chǎng)的教育質(zhì)量；在收費(fèi)與財(cái)務(wù)監(jiān)管方面，應(yīng)建立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收退費(fèi)程序，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)付式消費(fèi)的有效監(jiān)管；在機(jī)構(gòu)變更和終止監(jiān)督方面，要完善終止清算的程序，加強(qiáng)破產(chǎn)退出的法律規(guī)制，完善退出條件、退出方式、退出程序、監(jiān)管及懲治機(jī)制等，切實(shí)保護(hù)受教育者的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)教育行政部門對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法力度

教育行政部門是教育行政執(zhí)法的主體，加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作是當(dāng)前教育系統(tǒng)落實(shí)全面依法治國(guó)、推進(jìn)依法治教的重要舉措。首先，要設(shè)立專門執(zhí)法部門，2014年發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展教育行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的通知》要求“整合調(diào)整行政執(zhí)法力量，設(shè)立專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者隊(duì)伍，充實(shí)基層執(zhí)法力量”。其中，上海、青島、深圳等城市成為改革試點(diǎn)。這些先行地區(qū)探索設(shè)立專門業(yè)務(wù)科室和直屬事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)。如上海市成立了教育行政執(zhí)法事務(wù)中心，浙江義烏市成立了義烏市教育監(jiān)察大隊(duì)等，這些做法對(duì)我國(guó)設(shè)立教育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有重要的借鑒意義。同時(shí)，要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，教育部門的行政人員作為實(shí)施法律法規(guī)的執(zhí)行者，代表的是國(guó)家。作為行政執(zhí)法人員必須要有較高的法律素養(yǎng)，以身作則，在執(zhí)法過(guò)程中要有規(guī)范性，依據(jù)法律要求嚴(yán)格執(zhí)行。提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，需定期進(jìn)行法律培訓(xùn)，了解學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)教育行政執(zhí)法力度。其次，要嚴(yán)格教育執(zhí)法程序，教育執(zhí)法要做到公平公正，最重要的就是嚴(yán)格按照法律程序來(lái)加強(qiáng)執(zhí)法力度。通常來(lái)講，教育行政執(zhí)法程序應(yīng)包括：學(xué)員提出申請(qǐng)，教育行政部門依法受理；對(duì)于受理案件要查明事實(shí)，并進(jìn)行分析判斷，確定案件是否屬實(shí)；確認(rèn)屬實(shí)后，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)文件，審查案件的法律適用，并作出解釋。隨后要將案件事實(shí)及過(guò)程向教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)事人及社會(huì)公開(kāi)，并進(jìn)行聽(tīng)證，在充分聽(tīng)取當(dāng)事人說(shuō)明后，作出規(guī)定，制作法律文書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人。最后，由教育行政部門按照文書(shū)規(guī)定來(lái)進(jìn)行教育執(zhí)法。這些程序是教育執(zhí)法過(guò)程中必不可少的。同時(shí)，教育行政部門要依據(jù)憲法和法律對(duì)行政機(jī)關(guān)職權(quán)的規(guī)定，依法行使行政命令、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可及行政獎(jiǎng)勵(lì)等措施，以保障法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)中落到實(shí)處。最后，要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法手段，為了規(guī)避教育行政部門單獨(dú)執(zhí)法的局限性，各部門應(yīng)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，明確相關(guān)部門的職能分工，相互配合與協(xié)調(diào)，由教育、市場(chǎng)監(jiān)督、公安、消防等部門劃出重點(diǎn)區(qū)域，聚集執(zhí)法力量，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。此外，也應(yīng)對(duì)政府工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督和責(zé)任追究，提高政府工作人員的服務(wù)意識(shí)和工作熱情。

（四）提高教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中不同法律關(guān)系主體的守法意識(shí)

防止教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法律糾紛案件發(fā)生的關(guān)鍵在于學(xué)法懂法用法，以期達(dá)致守法，心中有法，依法辦事。

首先，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要不斷提高守法意識(shí)，這是促進(jìn)教育培訓(xùn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的內(nèi)驅(qū)力。第一，應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格遵守《民辦教育促進(jìn)法》《公司法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照國(guó)家法定程序設(shè)立申請(qǐng)學(xué)校，維護(hù)法律權(quán)威，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不能一味追求謀利而超越法律的邊界。第二，行業(yè)間要互相監(jiān)督、良性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)成立機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)增強(qiáng)內(nèi)部自律機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)資質(zhì)、招生、教育教學(xué)等方面存在違規(guī)行為，及時(shí)向有關(guān)部門反映，共同抵制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。第三，經(jīng)營(yíng)者在與學(xué)員簽訂服務(wù)合同時(shí)，嚴(yán)格遵守合約規(guī)定，履行義務(wù)，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

其次，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)員要增加自身維權(quán)意識(shí)。對(duì)于學(xué)員而言，要提高自身維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)維權(quán)能力。學(xué)員要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高自身辨別能力，一旦權(quán)益受到侵害，能夠運(yùn)用法律途徑來(lái)維護(hù)。第一，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)自身法律素養(yǎng)，依法履行法定義務(wù)，對(duì)待教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要理性消費(fèi)，不能盲目聽(tīng)信其虛假宣傳。在選擇教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，要仔細(xì)審核其辦學(xué)許可及資質(zhì)證明，防止教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有意隱瞞相關(guān)事實(shí)。第二，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合同時(shí)，要認(rèn)真閱讀條款內(nèi)容，包括其教學(xué)內(nèi)容、師資水平、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等基本情況，查看有沒(méi)有不合理甚至不合法的條款以及其他預(yù)支收費(fèi)情況，防止侵權(quán)行為的發(fā)生。如發(fā)現(xiàn)有不合理的條款，可要求教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分解釋。第三，當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以通過(guò)法定程序使受損害的權(quán)益獲得法律救濟(jì)。法律救濟(jì)對(duì)于保障學(xué)生合法權(quán)益具有重要意義。當(dāng)學(xué)員與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生法律糾紛時(shí)，可以通過(guò)訴訟、申訴、調(diào)解等途徑來(lái)解決。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“中國(guó)教育學(xué)刊”，作者毛婧、祁占勇、答喆。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。