圖片來(lái)源：unsplash

芥末堆文 近日，山東省教育廳等14部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），鼓勵(lì)不同層次、不同形式的混合所有制形態(tài)，同時(shí)對(duì)混改機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類登記并明確不同的收益分配方式?；旌纤兄坡殬I(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立起多元參與的治理體系，且政策會(huì)在招生、收費(fèi)、撥款、融資、稅收、土地和產(chǎn)教融合上給予一系列配套幫扶。

鼓勵(lì)不同層次、不同形式的混合所有制形態(tài)

據(jù)悉，山東省早在2015年便率先以省為單位開(kāi)展混合所有制辦學(xué)改革試點(diǎn)。目前，全省開(kāi)展混合所有制改革的學(xué)校40余所，拉動(dòng)社會(huì)資本近百億元，涌現(xiàn)出山東海事職業(yè)學(xué)院、山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院等一批混合所有制辦學(xué)典范。山東海事職業(yè)學(xué)院牽頭成立全國(guó)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)研究聯(lián)盟，共有116所職業(yè)院校、32家企業(yè)參與。

但由于缺乏更加具體和明朗的政策措施，校企猶豫觀望，不利于調(diào)動(dòng)雙方積極性，不利于吸引社會(huì)力量參與和舉辦職業(yè)教育。

《意見(jiàn)》借鑒了省內(nèi)外混改經(jīng)驗(yàn)和研究成果，希望充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，以“混”促“改”，建立各方深度參與的多元治理體系和現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，全面推進(jìn)面向市場(chǎng)開(kāi)放辦學(xué)。并提出了諸多方面的措施。該文件也系全國(guó)首個(gè)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)政策文件。

在舉辦方式上，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，政府、職業(yè)院?？膳c區(qū)域、行業(yè)內(nèi)技術(shù)先進(jìn)、具有較強(qiáng)品牌影響力的實(shí)體企業(yè)，以及具備支持舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育實(shí)力和條件的其他各種社會(huì)力量，合作舉辦職業(yè)院校、二級(jí)學(xué)院、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地等辦學(xué)機(jī)構(gòu)，也可合作舉辦專業(yè)、培訓(xùn)等辦學(xué)項(xiàng)目。二級(jí)學(xué)院不登記為法人機(jī)構(gòu)；生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地等辦學(xué)機(jī)構(gòu)可登記為法人機(jī)構(gòu)，也可不登記為法人機(jī)構(gòu)。

《意見(jiàn)》明確了分類登記和收益分配方式。職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌O(shè)立法人機(jī)構(gòu)的，舉辦者自主選擇依法登記為營(yíng)利性或非營(yíng)利性法人。登記為營(yíng)利性的，舉辦者可取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分配。登記為非營(yíng)利性的，舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。設(shè)立合作辦學(xué)項(xiàng)目和二級(jí)學(xué)院，無(wú)須進(jìn)行法人登記。

在設(shè)立要求上，《意見(jiàn)》要求各舉辦方在平等協(xié)商基礎(chǔ)上簽訂合作協(xié)議，明確辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目名稱、辦學(xué)宗旨、合作內(nèi)容和期限，各方資源投入，權(quán)利、義務(wù)及爭(zhēng)議解決辦法等。

現(xiàn)有職業(yè)院校整體進(jìn)行混合所有制改革，實(shí)行“一校一案”

同時(shí)，本著互補(bǔ)共贏原則，發(fā)揮不同主體的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)?！兑庖?jiàn)》支持和鼓勵(lì)各地政府以國(guó)有資源參與，吸引社會(huì)資本投入，聯(lián)合舉辦混合所有制職業(yè)院校，也可對(duì)現(xiàn)有職業(yè)院校整體進(jìn)行混合所有制改革。

支持和鼓勵(lì)公辦職業(yè)院校通過(guò)提供校舍場(chǎng)地等辦學(xué)空間，利用實(shí)訓(xùn)設(shè)施、非財(cái)政資金、師資、校名校譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源開(kāi)展各種形式的合作辦學(xué)，合作設(shè)立具有法人資格辦學(xué)機(jī)構(gòu)投入的國(guó)有資產(chǎn)按規(guī)定評(píng)估審批。鼓勵(lì)支持國(guó)有企業(yè)特別是產(chǎn)教融合型企業(yè)投資舉辦或參與職業(yè)教育。鼓勵(lì)支持企業(yè)等社會(huì)力量以資金，先進(jìn)的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施及場(chǎng)所、技術(shù)體系、經(jīng)營(yíng)體系，能工巧匠以及其他產(chǎn)業(yè)資源參與合作辦學(xué)。

新設(shè)立混合所有制職業(yè)院校，按照設(shè)學(xué)程序?qū)徟，F(xiàn)有職業(yè)院校整體進(jìn)行混合所有制改革，實(shí)行“一校一案”，按隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)人民政府研究批復(fù)。設(shè)立混合所有制二級(jí)學(xué)院、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地等辦學(xué)機(jī)構(gòu)和專業(yè)、培訓(xùn)等辦學(xué)項(xiàng)目，由學(xué)校黨委會(huì)研究決定?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院、專業(yè)在教育主管部門備案。舉辦者終止辦學(xué)或轉(zhuǎn)讓辦學(xué)權(quán)益，應(yīng)依法依規(guī)、依據(jù)《章程》和協(xié)議進(jìn)行清算，按程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、備案。

在辦學(xué)管理上，由于混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)不同于一般的公辦和民辦職業(yè)院校，既不能簡(jiǎn)單套用公辦職業(yè)院校，也不能完全照搬民辦職業(yè)院校。在堅(jiān)守教育公益性、兼顧各種社會(huì)力量利益訴求的原則上，《意見(jiàn)》提出，混合所有制二級(jí)學(xué)院等辦學(xué)機(jī)構(gòu)要制定辦學(xué)章程，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立基層黨組織，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證正確辦學(xué)方向；對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)賦予充分的辦學(xué)自主權(quán)，建立健全理（董）事會(huì)決策、行政負(fù)責(zé)人組織執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、專家治學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制。對(duì)具有法人資格的，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)確立和落實(shí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)主體地位。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)建立“能進(jìn)能出、能上能下”的靈活用人機(jī)制?？蓮膶W(xué)校選聘教師和管理人員，可面向社會(huì)自主招聘。學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部按照有關(guān)政策規(guī)定在辦學(xué)機(jī)構(gòu)任職或兼職。學(xué)校選派的教師，在學(xué)校同等享有參加職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競(jìng)聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方面權(quán)利。

在薪酬管理上，《意見(jiàn)》提到，要自主確定薪酬發(fā)放管理辦法，面向市場(chǎng)建立靈活的薪酬分配機(jī)制，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)教職工和管理隊(duì)伍積極性。辦學(xué)機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可采用協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等方式發(fā)放薪酬，其中學(xué)校派出干部的薪酬發(fā)放按有關(guān)政策規(guī)定辦理。學(xué)校選派的教師在辦學(xué)機(jī)構(gòu)中的兼職薪酬不納入學(xué)?？?jī)效工資總量。

差別化收費(fèi)，根據(jù)市場(chǎng)需求自主設(shè)置專業(yè)

《意見(jiàn)》明確了招生、收費(fèi)、撥款、融資、稅收、土地和產(chǎn)教融合等一系列配套政策。在專業(yè)設(shè)置及招生上，混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求自主設(shè)置專業(yè)。收費(fèi)上，混合所有制二級(jí)學(xué)院執(zhí)行校企合作辦學(xué)等差別化收費(fèi)政策。生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地等辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

撥款上，混改后仍為公辦性質(zhì)的學(xué)校和混合所有制二級(jí)學(xué)院享受公辦院校生均撥款。整體混改后登記為非營(yíng)利法人的，可給予財(cái)政支持，與公辦院校享有同等權(quán)利申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)，收到的財(cái)政撥款應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)核算。

《意見(jiàn)》鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，支持混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)融資。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)、未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入質(zhì)押貸款等方式融資。

稅收優(yōu)惠上，《意見(jiàn)》規(guī)定混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，非營(yíng)利性混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)校享有同等待遇，具備非營(yíng)利性組織免稅優(yōu)惠資格的混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)，符合規(guī)定條件的收入可享受企業(yè)所得稅免稅收入優(yōu)惠；混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)適用國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的，可按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

土地政策上，非營(yíng)利性辦學(xué)機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)校享受同等政策，經(jīng)批準(zhǔn)可以劃撥等方式供應(yīng)土地，營(yíng)利性機(jī)構(gòu)以有償使用方式供給土地。

產(chǎn)教融合政策上，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，支持和鼓勵(lì)參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)等社會(huì)力量建設(shè)“廠中?！薄靶Ｖ袕S”，依托辦學(xué)機(jī)構(gòu)、辦學(xué)項(xiàng)目建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、孵化平臺(tái)、中試及工程化基地、職工培訓(xùn)中心，圍繞生產(chǎn)服務(wù)一線需求開(kāi)展校企協(xié)同創(chuàng)新。在產(chǎn)教融合型企業(yè)等項(xiàng)目遴選中，對(duì)參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)予以傾斜。

政策原文：關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）