*來源：中國新聞周刊（ID：chinanewsweekly），作者： 霍思伊

2020年4月，西交利物浦大學(xué)太倉校區(qū)動工；與之一路之隔的是西北工業(yè)大學(xué)太倉校區(qū)，已經(jīng)于去年8月動工，一期預(yù)計在2021年9月投用。

位于成都的電子科技大學(xué)在今年1月和7月分別簽署了共建電子科技大學(xué)長三角研究院（衢州）協(xié)議和長三角研究院（湖州）協(xié)議，其深圳高等研究院的首批研究生在今年9月開學(xué)。西安電子科技大學(xué)（簡稱西電）則在2020年2月底與廣州市政府舉行了簽約儀式，5月5日發(fā)布招生簡章、5月28日校區(qū)破土動工、9月就開始首批招生，比太倉還要動作迅速。

實際上，西電是西部“東進”最早動作也最頻繁的高校，先后在深圳、寧波、昆山、蕪湖和青島建立了研究院，再加上今年剛建成的廣州研究院，在東部的布點已達到6個。其中，除2000年的深圳研究院和2013年的昆山研究院以外，其他四個研究院均在近三年內(nèi)建成。

一直想“東進”但屢屢受挫的蘭州大學(xué)，在2018年撤銷南通基地后，今年想要打開新局面。5月8日，蘭大發(fā)布通知，在校內(nèi)公開招聘深圳和上海研究院負責(zé)人，對外釋放出明確信號。

高校異地辦學(xué)已經(jīng)有30多年的歷史，并非新鮮事，但這一輪的異地辦學(xué)有一個鮮明特點：中西部“985高?！睅缀跞块_始在東部布點，且不止一個。在西部7所“985高?！敝?，西北工業(yè)大學(xué)、西安交通大學(xué)、電子科技大學(xué)、蘭州大學(xué)、四川大學(xué)、重慶大學(xué)和西北農(nóng)林科技大學(xué)全部在近兩年內(nèi)有明確的動作。

“西學(xué)東漸”已經(jīng)成為一種趨勢。

“增長極”的溢出效應(yīng)

第一輪異地辦學(xué)潮流發(fā)生于2000年之初，時代背景是1999年的大學(xué)擴招。

中國教育科學(xué)研究院姜朝暉對《中國新聞周刊》指出，當時，中國尚處于高等教育精英化階段，從上到下都在推動高等教育大眾化，因此，邁入21世紀后，各地的大學(xué)城蓬勃發(fā)展，在這其中，多所985高校集體南下深圳成為最集中的體現(xiàn)。

從2011年起，以去青島為代表開始了第二輪異地辦學(xué)潮。截至2017年底，青島已經(jīng)引進了北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)等21所高校，還有4所中外合辦大學(xué)。

青島的“大躍進”有其經(jīng)濟實力支撐，在2016年，青島GDP排名就已居山東省第一名、全國第12位，在全國12個生產(chǎn)總值逾萬億元的城市里，是除北京以外唯一的北方城市。

在北京理工大學(xué)教育研究院教授楊東平看來，深圳與青島是中國改革開放以來兩個重要的經(jīng)濟新增長點，也是對外經(jīng)濟聯(lián)系最活躍的地方。而《中國新聞周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最新一輪的中西部高校異地辦學(xué)則與此前有所不同，雖然它們辦學(xué)的地點仍以長三角與珠三角地區(qū)為主，但因深圳和上海的土地已被早先進入的其他高校占據(jù)，較難進入，只能在其周邊尋找機會，比如江蘇的蘇州和太倉、浙江省的湖州或衢州等。在這個背景下，高校和政府之間合作的邏輯也有所變化。

西北工業(yè)大學(xué)選擇太倉，重要原因之一就是它是離上海最近的城市。從太倉開車去虹橋機場，只需半小時。今年7月，太倉告別“無高鐵時代”，首次開通的滬蘇通鐵路9個車站，有三個都放在了太倉。作為一個縣級市，太倉一下子有了三個高鐵站。而西工大太倉校區(qū)和西交利物浦大學(xué)太倉校區(qū)所在的科教新城，就位于上海、昆山和太倉三城交匯的中心地帶，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。

太倉的產(chǎn)業(yè)布局始終是以上海為核心，為上海的產(chǎn)業(yè)做支撐。最初鄉(xiāng)辦企業(yè)的技術(shù)就來自上海老國企，90年代浦東大開發(fā)，外資和新的技術(shù)進入上海后，再次溢出到太倉。眼下，上海給自己的定位是具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)繼續(xù)升級，太倉也隨之提升，聚焦于智能制造、生物醫(yī)藥、新材料和物貿(mào)+總部經(jīng)濟，正在培育的產(chǎn)業(yè)還有半導(dǎo)體、人工智能、航空等。

這其中，尤其值得關(guān)注的是航空產(chǎn)業(yè)，太倉在這個領(lǐng)域有一系列布局。2018年10月，太倉市政府與中國商飛民用飛機試飛中心、西工大太倉長三角研究院簽訂政校企人才全域合作協(xié)議。同時，太倉市人才辦與上海衛(wèi)星工程研究所、西工大太倉長三角研究院簽訂三方人才合作項目。2019年8月，太倉市發(fā)布《太倉市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，同一天，西北工業(yè)大學(xué)太倉校區(qū)一期開工建設(shè)。

西工大太倉長三角研究院相關(guān)工作人員對《中國新聞周刊》指出，長三角研究院利用上海航空產(chǎn)業(yè)集群的溢出優(yōu)勢，繼續(xù)深化西工大和中國商飛等的合作，也通過這些合作，幫助當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級。

事實上，圍繞上海而形成的長三角航空產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)有一定氣候，僅在江蘇省內(nèi)的南京、鎮(zhèn)江和常州，都比太倉更早入局。與這些城市相比，太倉的起步不算早，但西工大的入駐為其提供了底氣和智力支撐。

長期觀察中西部高校發(fā)展和人才現(xiàn)狀的西南財經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院副院長陳濤向《中國新聞周刊》分析說，在第三輪異地辦學(xué)潮中，東北部的老牌“985”、“211高校”繼續(xù)“南下”，但中西部大學(xué)的“東進”卻開始形成趨勢，并表現(xiàn)出了一系列與“南下”不同的特點。

在地區(qū)分布上，不再是深圳這種超強的經(jīng)濟“增長極”，而是選擇在地理或產(chǎn)業(yè)上和“增長極”聯(lián)結(jié)緊密的城市，比如太倉、湖州、煙臺或廣州。而且主要集中在長三角和珠三角，事實上，在各中西部高校的“東進”宣傳語中，出現(xiàn)頻率最高的兩個詞，是長三角一體化和粵港澳大灣區(qū)。

由于這些城市的經(jīng)濟體量無法和深圳、青島相比，這就要求高校一定要仔細評估，充分考慮到當?shù)赜邢薜漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自己優(yōu)勢學(xué)科的契合度。這一階段，一味的“圈地”已經(jīng)不可能再復(fù)現(xiàn)前一階段異地辦學(xué)的輝煌。因這些城市吸納人才的能力不像深圳、上海那樣強勁，而是受益于“增長極”的溢出效應(yīng)，所以先選“對”產(chǎn)業(yè)，再精準引進人才是關(guān)鍵。

同時，也因為這些地方有產(chǎn)業(yè)的先天限制，加之國家政策限制，近兩年內(nèi)的高校如果想要異地辦學(xué)，不再辦綜合性多學(xué)科的分校，而多以建研究生院、研究院為主，學(xué)科也偏向與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)合密切的幾門應(yīng)用性學(xué)科。

“雙一流”壓力下的東進

江蘇域圓智能科技是一家專注虛擬現(xiàn)實與人工智能技術(shù)的企業(yè)，總部在上海，目前已經(jīng)入駐西工大長太倉長三角研究院，在太倉建立分部。域圓科技太倉公司總經(jīng)理李辰宇告訴《中國新聞周刊》，公司董事長袁元就是西工大校友，當西工大來到太倉后，長三角研究院院長親自給他打電話，邀請入駐。而當時，域圓科技正好在上海的工位已經(jīng)飽和，考慮到從上海開車到太倉也就半小時，往來很方便，最終決定將部分研發(fā)和銷售力量搬遷至太倉，并且開始和西工大軟件學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院有一些人才、項目上的合作。

這也是中西部高校發(fā)展困境的一個縮影。中西部缺乏產(chǎn)業(yè)和市場基礎(chǔ)，在人才吸引、學(xué)生就業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化上，都處于弱勢。陳濤就指出，中西部高?！皷|進”的深層原因，在于人才。中西部在吸引人才上，給出的待遇和東部地區(qū)根本無法相提并論。比如，廣州的高校可以輕松開出年薪百萬、安家費再給一百萬的條件，配偶工作、子女教育也全包，相比之下，西部高校就沒有這個財力，在基礎(chǔ)教育、配套等軟條件上，也遠遠比不上東部。

在吸引人才上，西部學(xué)校自下而上也做了很多努力，比如西南財大從2006年開始探索的終身教職制改革，對引進的海外人才采取先聘后評的引才策略，在職稱和科研等方面給予特殊支持，在全國范圍內(nèi)都是領(lǐng)先。但即便如此，面對人才競爭白熱化，招攬人才的難度仍然很大。

“我們（西南財大）每年都會去美國經(jīng)濟年會的現(xiàn)場招聘，這幾年，投簡歷的人才很多，但其中有不少人通過面試后，還是會被廣東的一些高?！咝健谧?。”陳濤說。

2017年1月，國家推出“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”，這是繼“985”“211”工程之后的又一大舉措。如此設(shè)計的初衷，是為了改變資源向固定不變的幾所“985”“211”高校傾斜的局面， “雙一流建設(shè)”則有進有出，激發(fā)高校之間的良性競爭。但到當年9月“雙一流”名單公布之前，高校之間頻繁互相“挖人”，由于中西部高校的待遇等條件難以與東部高校相抗衡，這最終加劇了西部高校的人才流失。

就在首批“雙一流”名單公布三個月后，2017年12月，教育部公布了全國第四輪學(xué)科評估結(jié)果。剛評上“雙一流”的一些西部高校表現(xiàn)不如預(yù)期。屬于A類“一流大學(xué)”的西安交通大學(xué)，其工商管理、管理科學(xué)與工程兩門學(xué)科分別由第三輪學(xué)科評估的A+降級到了A和A-，這兩門均是“雙一流”建設(shè)學(xué)科。西安電子科技大學(xué)的“一流學(xué)科”信息與通信工程也由A+降到了A。西北農(nóng)林科技大學(xué)沒有一門學(xué)科是A+或A，只有“林學(xué)”是A-，其他農(nóng)業(yè)類學(xué)科全是B+。作為入選“雙一流”大學(xué)僅有的兩所農(nóng)林類大學(xué)之一，卻不如南京農(nóng)業(yè)大學(xué)（4個A+）和華中農(nóng)業(yè)大學(xué)（3個A+），且有不小的差距。

學(xué)科評估在高校的排名和定級中是關(guān)鍵指標。第四輪學(xué)科評估結(jié)果也被視為“雙一流”第二次評選的核心參考之一。這次結(jié)果出來后，對中西部高校造成了不小的壓力，為應(yīng)戰(zhàn)“雙一流”評選，中西部高校采取的一個新策略，就是更加積極地“東進”辦學(xué)。

對此，楊東平向《中國新聞周刊》指出，這一輪中西部高校東部突圍的努力，是在“雙一流建設(shè)”這種評價指標的刺激下，異地辦學(xué)以后，可以利用東部的資源優(yōu)勢匯聚人才、研究院可以發(fā)表更多論文，出更多科研成果?！斑@是（異地辦學(xué)）的一個主要動機。”他說。

多位專家指出，中西部高校去東部是“被逼無奈”。一位不愿具名的教育專家對《中國新聞周刊》說：“西部政府一直在強調(diào)高等教育很重要，但由于自身財力有限等各種原因，都是說在嘴上，只是文件上的支持，沒有落實在行動上?！?/p>

從“雙一流建設(shè)”經(jīng)費的省際差異就可以看出區(qū)別。根據(jù)各省公布的“雙一流”建設(shè)經(jīng)費情況，廣東省最“財大氣粗”，決定在首輪五年周期內(nèi)專門為此投資300億，平均每年投入達60億；北京為高校的“高精尖”學(xué)科建設(shè)投資了100億，上海在第一階段（2017~2019）投入36億元。而中西部省份，如河南平均每年投入僅3億，寧夏每年投入2億，貴州年均只有1億。各省在“雙一流”建設(shè)經(jīng)費的投入上，與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平呈明顯正相關(guān)。

在這種情況下，中西部高校去東部地區(qū)發(fā)展，當?shù)卣苊赓M提供土地、建好校園后，讓西部高校“拎包入住”，在建設(shè)中也通常成為當?shù)卣闹髯ロ椖?，因此，實際的推動速度非常快。

政策收緊下是否會降溫？

事實上，教育部近幾年對異地辦學(xué)呈持續(xù)收緊的態(tài)勢。

今年5月，武漢大學(xué)深圳校區(qū)被叫停。深圳市教育局稱，教育部專門要求停止武漢大學(xué)深圳校區(qū)建設(shè)。

2017年時，教育部在《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校基本建設(shè)管理的通知》中指出，審慎決策建設(shè)新校區(qū)，原則上不支持、不鼓勵跨城市、跨省建設(shè)新校區(qū)，特別是具有本科教學(xué)功能的新校區(qū)。等到了2019年，教育部的態(tài)度繼續(xù)收緊，當年2月，根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的《關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第4101號提案答復(fù)的函》，在表述上進一步強化，指出教育部對高校異地校區(qū)辦學(xué)“一直持不鼓勵、不支持的基本政策”。

教育部還表示，已有的高校異地分?；蛐^(qū)存在一定問題，包括部分高校對各校區(qū)統(tǒng)籌定位不夠，異地校區(qū)辦學(xué)成本較高，異地辦學(xué)大多缺乏高水平穩(wěn)定師資隊伍。

姜朝暉指出，到2019年，我國高等教育毛入學(xué)率達到了51.6％，高等教育已經(jīng)實現(xiàn)了普及化，由此更加注重內(nèi)涵式發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量提升，規(guī)范異地辦學(xué)成了應(yīng)有之義。在當下，有必要反思前一階段的異地辦學(xué)潮，警惕和預(yù)防規(guī)模擴張可能造成的發(fā)展泡沫。倘若不加干預(yù)，則極有可能“砸了學(xué)校的招牌”，也會造成地方上的資源浪費。

多位專家還告訴《中國新聞周刊》，異地辦學(xué)在管理機制上一直沒有理順，在本部和分校（或研究院）關(guān)系的處理上，存在一些難點。

2016年9月，西南交通大學(xué)、青島市科技局與高新區(qū)管委共同創(chuàng)辦西南交通大學(xué)青島軌道交通研究院，因為青島被定為“國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心”，還有中車青島四方機車車輛股份有限公司、中車車輛研究所有限公司等，是中國最重要的軌道交通公司之一。因此，布局青島，與西南交大的特色軌道交通專業(yè)非常契合。

但一位接近青島研究院的人士告訴《中國新聞周刊》，學(xué)校規(guī)定，研究院承擔(dān)的科研項目不被納入校本部科研管理體制，也就不算作績效，因此研究院雖有三分之一的師資來自本部，但這些老師缺乏激勵?！扒鄭u研究院現(xiàn)在很尷尬，只能通過非軌道交通的板塊，努力實現(xiàn)自我造血?！?他說。

陳濤認為，教育部的文件表明態(tài)度后，未來幾年內(nèi)，異地辦學(xué)的勢頭可能會有所減弱，但東進有自己的邏輯，不能一竿子打死，因此在三五年內(nèi)很難降溫。只有當國家經(jīng)濟社會整體發(fā)展上去后，東西部的經(jīng)濟鴻溝慢慢彌合，中西部高校的這種沖動才可能慢慢消減。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國新聞周刊 ”。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。