*來(lái)源：中國(guó)新聞周刊（ID：chinanewsweekly），作者： 霍思伊

2020年4月，西交利物浦大學(xué)太倉(cāng)校區(qū)動(dòng)工；與之一路之隔的是西北工業(yè)大學(xué)太倉(cāng)校區(qū)，已經(jīng)于去年8月動(dòng)工，一期預(yù)計(jì)在2021年9月投用。

位于成都的電子科技大學(xué)在今年1月和7月分別簽署了共建電子科技大學(xué)長(zhǎng)三角研究院（衢州）協(xié)議和長(zhǎng)三角研究院（湖州）協(xié)議，其深圳高等研究院的首批研究生在今年9月開(kāi)學(xué)。西安電子科技大學(xué)（簡(jiǎn)稱西電）則在2020年2月底與廣州市政府舉行了簽約儀式，5月5日發(fā)布招生簡(jiǎn)章、5月28日校區(qū)破土動(dòng)工、9月就開(kāi)始首批招生，比太倉(cāng)還要?jiǎng)幼餮杆佟?/p>

實(shí)際上，西電是西部“東進(jìn)”最早動(dòng)作也最頻繁的高校，先后在深圳、寧波、昆山、蕪湖和青島建立了研究院，再加上今年剛建成的廣州研究院，在東部的布點(diǎn)已達(dá)到6個(gè)。其中，除2000年的深圳研究院和2013年的昆山研究院以外，其他四個(gè)研究院均在近三年內(nèi)建成。

一直想“東進(jìn)”但屢屢受挫的蘭州大學(xué)，在2018年撤銷南通基地后，今年想要打開(kāi)新局面。5月8日，蘭大發(fā)布通知，在校內(nèi)公開(kāi)招聘深圳和上海研究院負(fù)責(zé)人，對(duì)外釋放出明確信號(hào)。

高校異地辦學(xué)已經(jīng)有30多年的歷史，并非新鮮事，但這一輪的異地辦學(xué)有一個(gè)鮮明特點(diǎn)：中西部“985高?！睅缀跞块_(kāi)始在東部布點(diǎn)，且不止一個(gè)。在西部7所“985高?！敝?，西北工業(yè)大學(xué)、西安交通大學(xué)、電子科技大學(xué)、蘭州大學(xué)、四川大學(xué)、重慶大學(xué)和西北農(nóng)林科技大學(xué)全部在近兩年內(nèi)有明確的動(dòng)作。

“西學(xué)東漸”已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。

“增長(zhǎng)極”的溢出效應(yīng)

第一輪異地辦學(xué)潮流發(fā)生于2000年之初，時(shí)代背景是1999年的大學(xué)擴(kuò)招。

中國(guó)教育科學(xué)研究院姜朝暉對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，當(dāng)時(shí)，中國(guó)尚處于高等教育精英化階段，從上到下都在推動(dòng)高等教育大眾化，因此，邁入21世紀(jì)后，各地的大學(xué)城蓬勃發(fā)展，在這其中，多所985高校集體南下深圳成為最集中的體現(xiàn)。

從2011年起，以去青島為代表開(kāi)始了第二輪異地辦學(xué)潮。截至2017年底，青島已經(jīng)引進(jìn)了北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)等21所高校，還有4所中外合辦大學(xué)。

青島的“大躍進(jìn)”有其經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，在2016年，青島GDP排名就已居山東省第一名、全國(guó)第12位，在全國(guó)12個(gè)生產(chǎn)總值逾萬(wàn)億元的城市里，是除北京以外唯一的北方城市。

在北京理工大學(xué)教育研究院教授楊東平看來(lái)，深圳與青島是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)兩個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，也是對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最活躍的地方。而《中國(guó)新聞周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最新一輪的中西部高校異地辦學(xué)則與此前有所不同，雖然它們辦學(xué)的地點(diǎn)仍以長(zhǎng)三角與珠三角地區(qū)為主，但因深圳和上海的土地已被早先進(jìn)入的其他高校占據(jù)，較難進(jìn)入，只能在其周邊尋找機(jī)會(huì)，比如江蘇的蘇州和太倉(cāng)、浙江省的湖州或衢州等。在這個(gè)背景下，高校和政府之間合作的邏輯也有所變化。

西北工業(yè)大學(xué)選擇太倉(cāng)，重要原因之一就是它是離上海最近的城市。從太倉(cāng)開(kāi)車去虹橋機(jī)場(chǎng)，只需半小時(shí)。今年7月，太倉(cāng)告別“無(wú)高鐵時(shí)代”，首次開(kāi)通的滬蘇通鐵路9個(gè)車站，有三個(gè)都放在了太倉(cāng)。作為一個(gè)縣級(jí)市，太倉(cāng)一下子有了三個(gè)高鐵站。而西工大太倉(cāng)校區(qū)和西交利物浦大學(xué)太倉(cāng)校區(qū)所在的科教新城，就位于上海、昆山和太倉(cāng)三城交匯的中心地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。

太倉(cāng)的產(chǎn)業(yè)布局始終是以上海為核心，為上海的產(chǎn)業(yè)做支撐。最初鄉(xiāng)辦企業(yè)的技術(shù)就來(lái)自上海老國(guó)企，90年代浦東大開(kāi)發(fā)，外資和新的技術(shù)進(jìn)入上海后，再次溢出到太倉(cāng)。眼下，上海給自己的定位是具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)繼續(xù)升級(jí)，太倉(cāng)也隨之提升，聚焦于智能制造、生物醫(yī)藥、新材料和物貿(mào)+總部經(jīng)濟(jì)，正在培育的產(chǎn)業(yè)還有半導(dǎo)體、人工智能、航空等。

這其中，尤其值得關(guān)注的是航空產(chǎn)業(yè)，太倉(cāng)在這個(gè)領(lǐng)域有一系列布局。2018年10月，太倉(cāng)市政府與中國(guó)商飛民用飛機(jī)試飛中心、西工大太倉(cāng)長(zhǎng)三角研究院簽訂政校企人才全域合作協(xié)議。同時(shí)，太倉(cāng)市人才辦與上海衛(wèi)星工程研究所、西工大太倉(cāng)長(zhǎng)三角研究院簽訂三方人才合作項(xiàng)目。2019年8月，太倉(cāng)市發(fā)布《太倉(cāng)市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，同一天，西北工業(yè)大學(xué)太倉(cāng)校區(qū)一期開(kāi)工建設(shè)。

西工大太倉(cāng)長(zhǎng)三角研究院相關(guān)工作人員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，長(zhǎng)三角研究院利用上海航空產(chǎn)業(yè)集群的溢出優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)深化西工大和中國(guó)商飛等的合作，也通過(guò)這些合作，幫助當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)。

事實(shí)上，圍繞上海而形成的長(zhǎng)三角航空產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)有一定氣候，僅在江蘇省內(nèi)的南京、鎮(zhèn)江和常州，都比太倉(cāng)更早入局。與這些城市相比，太倉(cāng)的起步不算早，但西工大的入駐為其提供了底氣和智力支撐。

長(zhǎng)期觀察中西部高校發(fā)展和人才現(xiàn)狀的西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)陳濤向《中國(guó)新聞周刊》分析說(shuō)，在第三輪異地辦學(xué)潮中，東北部的老牌“985”、“211高?！崩^續(xù)“南下”，但中西部大學(xué)的“東進(jìn)”卻開(kāi)始形成趨勢(shì)，并表現(xiàn)出了一系列與“南下”不同的特點(diǎn)。

在地區(qū)分布上，不再是深圳這種超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”，而是選擇在地理或產(chǎn)業(yè)上和“增長(zhǎng)極”聯(lián)結(jié)緊密的城市，比如太倉(cāng)、湖州、煙臺(tái)或廣州。而且主要集中在長(zhǎng)三角和珠三角，事實(shí)上，在各中西部高校的“東進(jìn)”宣傳語(yǔ)中，出現(xiàn)頻率最高的兩個(gè)詞，是長(zhǎng)三角一體化和粵港澳大灣區(qū)。

由于這些城市的經(jīng)濟(jì)體量無(wú)法和深圳、青島相比，這就要求高校一定要仔細(xì)評(píng)估，充分考慮到當(dāng)?shù)赜邢薜漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自己優(yōu)勢(shì)學(xué)科的契合度。這一階段，一味的“圈地”已經(jīng)不可能再?gòu)?fù)現(xiàn)前一階段異地辦學(xué)的輝煌。因這些城市吸納人才的能力不像深圳、上海那樣強(qiáng)勁，而是受益于“增長(zhǎng)極”的溢出效應(yīng)，所以先選“對(duì)”產(chǎn)業(yè)，再精準(zhǔn)引進(jìn)人才是關(guān)鍵。

同時(shí)，也因?yàn)檫@些地方有產(chǎn)業(yè)的先天限制，加之國(guó)家政策限制，近兩年內(nèi)的高校如果想要異地辦學(xué)，不再辦綜合性多學(xué)科的分校，而多以建研究生院、研究院為主，學(xué)科也偏向與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)合密切的幾門(mén)應(yīng)用性學(xué)科。

“雙一流”壓力下的東進(jìn)

江蘇域圓智能科技是一家專注虛擬現(xiàn)實(shí)與人工智能技術(shù)的企業(yè)，總部在上海，目前已經(jīng)入駐西工大長(zhǎng)太倉(cāng)長(zhǎng)三角研究院，在太倉(cāng)建立分部。域圓科技太倉(cāng)公司總經(jīng)理李辰宇告訴《中國(guó)新聞周刊》，公司董事長(zhǎng)袁元就是西工大校友，當(dāng)西工大來(lái)到太倉(cāng)后，長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng)親自給他打電話，邀請(qǐng)入駐。而當(dāng)時(shí)，域圓科技正好在上海的工位已經(jīng)飽和，考慮到從上海開(kāi)車到太倉(cāng)也就半小時(shí)，往來(lái)很方便，最終決定將部分研發(fā)和銷售力量搬遷至太倉(cāng)，并且開(kāi)始和西工大軟件學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院有一些人才、項(xiàng)目上的合作。

這也是中西部高校發(fā)展困境的一個(gè)縮影。中西部缺乏產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)基礎(chǔ)，在人才吸引、學(xué)生就業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化上，都處于弱勢(shì)。陳濤就指出，中西部高?！皷|進(jìn)”的深層原因，在于人才。中西部在吸引人才上，給出的待遇和東部地區(qū)根本無(wú)法相提并論。比如，廣州的高校可以輕松開(kāi)出年薪百萬(wàn)、安家費(fèi)再給一百萬(wàn)的條件，配偶工作、子女教育也全包，相比之下，西部高校就沒(méi)有這個(gè)財(cái)力，在基礎(chǔ)教育、配套等軟條件上，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上東部。

在吸引人才上，西部學(xué)校自下而上也做了很多努力，比如西南財(cái)大從2006年開(kāi)始探索的終身教職制改革，對(duì)引進(jìn)的海外人才采取先聘后評(píng)的引才策略，在職稱和科研等方面給予特殊支持，在全國(guó)范圍內(nèi)都是領(lǐng)先。但即便如此，面對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)白熱化，招攬人才的難度仍然很大。

“我們（西南財(cái)大）每年都會(huì)去美國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)招聘，這幾年，投簡(jiǎn)歷的人才很多，但其中有不少人通過(guò)面試后，還是會(huì)被廣東的一些高?！咝健谧??！标悵f(shuō)。

2017年1月，國(guó)家推出“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”，這是繼“985”“211”工程之后的又一大舉措。如此設(shè)計(jì)的初衷，是為了改變資源向固定不變的幾所“985”“211”高校傾斜的局面， “雙一流建設(shè)”則有進(jìn)有出，激發(fā)高校之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。但到當(dāng)年9月“雙一流”名單公布之前，高校之間頻繁互相“挖人”，由于中西部高校的待遇等條件難以與東部高校相抗衡，這最終加劇了西部高校的人才流失。

就在首批“雙一流”名單公布三個(gè)月后，2017年12月，教育部公布了全國(guó)第四輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果。剛評(píng)上“雙一流”的一些西部高校表現(xiàn)不如預(yù)期。屬于A類“一流大學(xué)”的西安交通大學(xué)，其工商管理、管理科學(xué)與工程兩門(mén)學(xué)科分別由第三輪學(xué)科評(píng)估的A+降級(jí)到了A和A-，這兩門(mén)均是“雙一流”建設(shè)學(xué)科。西安電子科技大學(xué)的“一流學(xué)科”信息與通信工程也由A+降到了A。西北農(nóng)林科技大學(xué)沒(méi)有一門(mén)學(xué)科是A+或A，只有“林學(xué)”是A-，其他農(nóng)業(yè)類學(xué)科全是B+。作為入選“雙一流”大學(xué)僅有的兩所農(nóng)林類大學(xué)之一，卻不如南京農(nóng)業(yè)大學(xué)（4個(gè)A+）和華中農(nóng)業(yè)大學(xué)（3個(gè)A+），且有不小的差距。

學(xué)科評(píng)估在高校的排名和定級(jí)中是關(guān)鍵指標(biāo)。第四輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果也被視為“雙一流”第二次評(píng)選的核心參考之一。這次結(jié)果出來(lái)后，對(duì)中西部高校造成了不小的壓力，為應(yīng)戰(zhàn)“雙一流”評(píng)選，中西部高校采取的一個(gè)新策略，就是更加積極地“東進(jìn)”辦學(xué)。

對(duì)此，楊東平向《中國(guó)新聞周刊》指出，這一輪中西部高校東部突圍的努力，是在“雙一流建設(shè)”這種評(píng)價(jià)指標(biāo)的刺激下，異地辦學(xué)以后，可以利用東部的資源優(yōu)勢(shì)匯聚人才、研究院可以發(fā)表更多論文，出更多科研成果?！斑@是（異地辦學(xué)）的一個(gè)主要?jiǎng)訖C(jī)?！彼f(shuō)。

多位專家指出，中西部高校去東部是“被逼無(wú)奈”。一位不愿具名的教育專家對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)：“西部政府一直在強(qiáng)調(diào)高等教育很重要，但由于自身財(cái)力有限等各種原因，都是說(shuō)在嘴上，只是文件上的支持，沒(méi)有落實(shí)在行動(dòng)上?！?/p>

從“雙一流建設(shè)”經(jīng)費(fèi)的省際差異就可以看出區(qū)別。根據(jù)各省公布的“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)情況，廣東省最“財(cái)大氣粗”，決定在首輪五年周期內(nèi)專門(mén)為此投資300億，平均每年投入達(dá)60億；北京為高校的“高精尖”學(xué)科建設(shè)投資了100億，上海在第一階段（2017~2019）投入36億元。而中西部省份，如河南平均每年投入僅3億，寧夏每年投入2億，貴州年均只有1億。各省在“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入上，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈明顯正相關(guān)。

在這種情況下，中西部高校去東部地區(qū)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣苊赓M(fèi)提供土地、建好校園后，讓西部高?！傲喟胱　?，在建設(shè)中也通常成為當(dāng)?shù)卣闹髯ロ?xiàng)目，因此，實(shí)際的推動(dòng)速度非?？?。

政策收緊下是否會(huì)降溫？

事實(shí)上，教育部近幾年對(duì)異地辦學(xué)呈持續(xù)收緊的態(tài)勢(shì)。

今年5月，武漢大學(xué)深圳校區(qū)被叫停。深圳市教育局稱，教育部專門(mén)要求停止武漢大學(xué)深圳校區(qū)建設(shè)。

2017年時(shí)，教育部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校基本建設(shè)管理的通知》中指出，審慎決策建設(shè)新校區(qū)，原則上不支持、不鼓勵(lì)跨城市、跨省建設(shè)新校區(qū)，特別是具有本科教學(xué)功能的新校區(qū)。等到了2019年，教育部的態(tài)度繼續(xù)收緊，當(dāng)年2月，根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的《關(guān)于政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第4101號(hào)提案答復(fù)的函》，在表述上進(jìn)一步強(qiáng)化，指出教育部對(duì)高校異地校區(qū)辦學(xué)“一直持不鼓勵(lì)、不支持的基本政策”。

教育部還表示，已有的高校異地分?；蛐^(qū)存在一定問(wèn)題，包括部分高校對(duì)各校區(qū)統(tǒng)籌定位不夠，異地校區(qū)辦學(xué)成本較高，異地辦學(xué)大多缺乏高水平穩(wěn)定師資隊(duì)伍。

姜朝暉指出，到2019年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了51.6％，高等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普及化，由此更加注重內(nèi)涵式發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量提升，規(guī)范異地辦學(xué)成了應(yīng)有之義。在當(dāng)下，有必要反思前一階段的異地辦學(xué)潮，警惕和預(yù)防規(guī)模擴(kuò)張可能造成的發(fā)展泡沫。倘若不加干預(yù)，則極有可能“砸了學(xué)校的招牌”，也會(huì)造成地方上的資源浪費(fèi)。

多位專家還告訴《中國(guó)新聞周刊》，異地辦學(xué)在管理機(jī)制上一直沒(méi)有理順，在本部和分校（或研究院）關(guān)系的處理上，存在一些難點(diǎn)。

2016年9月，西南交通大學(xué)、青島市科技局與高新區(qū)管委共同創(chuàng)辦西南交通大學(xué)青島軌道交通研究院，因?yàn)榍鄭u被定為“國(guó)家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心”，還有中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司、中車車輛研究所有限公司等，是中國(guó)最重要的軌道交通公司之一。因此，布局青島，與西南交大的特色軌道交通專業(yè)非常契合。

但一位接近青島研究院的人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，學(xué)校規(guī)定，研究院承擔(dān)的科研項(xiàng)目不被納入校本部科研管理體制，也就不算作績(jī)效，因此研究院雖有三分之一的師資來(lái)自本部，但這些老師缺乏激勵(lì)?！扒鄭u研究院現(xiàn)在很尷尬，只能通過(guò)非軌道交通的板塊，努力實(shí)現(xiàn)自我造血。” 他說(shuō)。

陳濤認(rèn)為，教育部的文件表明態(tài)度后，未來(lái)幾年內(nèi)，異地辦學(xué)的勢(shì)頭可能會(huì)有所減弱，但東進(jìn)有自己的邏輯，不能一竿子打死，因此在三五年內(nèi)很難降溫。只有當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展上去后，東西部的經(jīng)濟(jì)鴻溝慢慢彌合，中西部高校的這種沖動(dòng)才可能慢慢消減。

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