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“象牙塔”反腐不斷深化,至少20余名廳官落馬或雙開

作者:佟西中 發(fā)布時間:

“象牙塔”反腐不斷深化,至少20余名廳官落馬或雙開

作者:佟西中 發(fā)布時間:

摘要:高校紀委無法做好內部監(jiān)督,外部監(jiān)督又“無力、無能、無制”。

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圖源:圖蟲創(chuàng)意

*來源:中國新聞周刊(ID:chinanewsweekly),作者:佟西中

又一名高校領導落馬。10月13日,據北京市紀委監(jiān)委消息:北方工業(yè)大學黨委副書記、校長丁輝涉嫌嚴重違紀違法,目前正接受紀律審查和監(jiān)察調查。

高等院校常被稱為“象牙塔”,是許多人心目中的“一方凈土”。然而近年高校腐敗案頻現,權錢、權色交易屢見不鮮,窩案、串案時有發(fā)生,甚至有地方高校領導充當黑惡勢力保護傘。 

據官方披露,年初至今至少已有20余名廳局級官員落馬或被“雙開”,涉及上海、廣西、黑龍江、廣東、吉林、山東和安徽等多省份的地方高校。 

20余名廳官落馬或被“雙開” 

年初,中國傳媒大學副校長蔡翔被開除黨籍、開除公職。其被“雙開”的消息拉開了2020年高校反腐的大幕。10月13日落馬的丁輝則是最新被查的一位高校校長。

蔡翔是中傳新聞學博士,去年6月被查?!半p開”通報提到,他存在串供、訂立攻守同盟、干擾核查,公款出國旅游、公款購買高檔煙酒、私車公養(yǎng)、設立使用“小金庫”等諸多問題。

其中還提到,“違反群眾紀律,對待群眾態(tài)度惡劣”,“違規(guī)轉讓國有資產”,“與他人長期保持不正當性關系”。蔡翔還曾被公開舉報在泡溫泉時性侵女學生。

而據此前媒體報道,蔡翔曾公開明確表態(tài)承諾,“做一位公正、廉潔、善良的領導。希望在我以后的工作中,你們在我的身上,看不到腐敗、專制,或其他類似時髦的名詞”。 

丁輝是北京人,長期在北京市勞動保護科學研究所工作,官至所長。后來又在北京市科學技術研究院任副院長、院長。2017年4月調任方工業(yè)大學黨委副書記、校長,至今三年而已。

根據中央紀委國家監(jiān)委官網公布信息統(tǒng)計,自年初至今,教育系統(tǒng)至少已有14名廳局級官員落馬,10名廳官被“雙開”。

落馬的分別是:北方工業(yè)大學黨委副書記、校長丁輝,上海工程技術大學校長夏建國,廣西中醫(yī)藥大學校長唐農、副校長覃裕旺,黑龍江幼兒師范高等??茖W校校長陳虹巖,廣州民航職業(yè)技術學院原院長吳萬敏,保山中醫(yī)藥高等??茖W校黨委書記胡飚,西南林業(yè)大學原黨委書記吳松,文山學院黨委書記熊榮元,黑龍江大興安嶺技師學院院長王學勇,吉林工商學院黨委書記王延吉,廣州民航職業(yè)技術學院副院長高小玲,山東警察學院黨委書記張春義,云南開放大學副校長藺延鈁。

“雙開”或開除黨籍官員(被查時已退休):大興安嶺技師學院原院長王學勇,四川警察學院原副院長卓義才,呼和浩特職業(yè)學院原黨委書記趙全兵,呼和浩特職業(yè)學院原黨委副書記、院長李懷柱,安徽中醫(yī)藥大學原黨委副書記、校長王鍵,安徽財貿職業(yè)學院原黨委書記耿金嶺,內蒙古民族大學黨委原副書記肖劍平,安徽交通職業(yè)技術學院原院長竇曉光,內蒙古醫(yī)科大學原黨委委員、紀委書記馬仲奎,中國傳媒大學原黨委常委、副校長蔡翔。

上述官員涉及上海、廣西、黑龍江、廣東、云南、吉林、山東、安徽、內蒙古、北京、四川等10多個?。ㄖ陛犑校┑胤皆盒?。其中職業(yè)院校、醫(yī)藥領域院校落馬或“雙開”人員居多。 

落馬原因不一而足

高等院校自有其特點,管理相對封閉,人員以教師和學生為主。外界對高校的觀感相對來說更好,但其中“蛀蟲”涉及貪腐的原因也多種多樣。

以上述官員為例,馬仲奎長期在內蒙古醫(yī)學院工作,時間將近37年,通報提到其存在收受禮金、利用影響力收取財物,生活作風腐化等問題,且他本人還是大學紀委書記。

同樣是內蒙古院校,內蒙古民族大學黨委原副書記肖劍平更是膽大妄為。他2015年就已退休,去年10月中旬被查。 

根據官方通報,肖劍平對抗組織審查,充當黑惡勢力“保護傘”,且生活腐化,在職務調整、工程建設方面為他人牟利。

安徽交通職業(yè)技術學院原院長竇曉光則是長期搞權色交易、錢色交易,插手學校工程項目。他還讓工勤崗駕駛員享受科級干部待遇。

同樣是安徽職業(yè)高校,安徽財貿職業(yè)學院原黨委書記耿金嶺又有不同。他把黑手伸向學生收取“簿本雜費”,向有關企業(yè)借款,涉嫌受賄犯罪。

此外,耿金嶺任人唯親唯利搞“小圈子”,破壞單位政治生態(tài),家風不嚴縱容親屬利用其職務謀取私利收受財物。 

呼和浩特職業(yè)學院原黨委副書記、院長李懷柱也為親友經營活動謀取利益。通報稱李懷柱身為高校黨員領導干部,“本應為人師表、遵紀守法……工作嚴重不負責,致使國家利益遭受重大損失”。

值得注意的是,呼和浩特職業(yè)學院出了貪腐窩案,該職業(yè)學院原黨委書記趙全兵與李懷柱同天被“雙開”。通報提到趙全兵,“毫無紀法觀念,違規(guī)提拔干部,毫無道德底線,生活作風腐化。工作嚴重不負責,致使國家利益遭受重大損失”。

在眾多“雙開”校(院)長中,四川警察學院原黨委常委、副院長卓義才是一名“老公安”,從警37年。

通報指其,紀法意識淡薄,與黑惡勢力勾肩搭背,沆瀣一氣,縱容涉黑涉惡活動,充當黑惡勢力“保護傘”,違規(guī)干預和插手執(zhí)法活動。

校院領導、后勤基建是腐敗高發(fā)領域

不難看出,高校的腐敗形式很多,學術、教務、人事、財務、招生、基建、校辦企業(yè)等均存在權力尋租、以權謀私的空間。

廉政文化研究期刊2015年第2期上一篇題為《治理結構,權力機制與高校腐敗———基于 117 個高校腐敗案例的分析》的研究論文,搜集了2000年至2013年117個高校腐敗案例,發(fā)現高校腐敗與政府腐敗在特征上表現出很強的一致性。腐敗主體均存在“39歲、50歲”,“49歲”和“59歲”現象,多是廳局級以及處級的單位“一把手”和部門負責人。窩案串案突出,基建、采購、財務、人事都是腐敗高發(fā)領域。

重慶廉政研究中心副教授李莉莎今年8月發(fā)表的論文《遏制論視野下高校腐敗犯罪大數據分析———基于 2007 至 2019 年高校腐敗犯罪的實證》顯示,高校,腐敗犯罪風險部門位于前八的依次為校院領導崗位、后勤處、基建處、二級學院、計財處、招生就業(yè)處、資產管理處、學生處。校院領導崗位是腐敗風險度最高,后勤處、基建處是腐敗風險度較高的兩個部門。二級學院也是高校腐敗犯罪易發(fā)地,原因多與資金、財物管理、招生以及學術科研工作有關。

北京高校的一位法學教授告訴中國新聞周刊,過去外界輿論對高校腐敗有認識上的誤區(qū)。新聞媒體對政府、公檢法司關注甚多,但對高校、幼兒園、協(xié)會等事業(yè)單位關注甚少。 

他說“腐敗的邏輯是一樣的,權力不受制約和監(jiān)督就會有尋租空間”,有的事業(yè)單位更直達基層。據其觀察,高?;?、后勤,以及校辦企業(yè)都是腐敗高發(fā)領域。 

北京大學曹和平教授向中國新聞周刊表示,科研項目腐敗也應多關注,尤其是高校學術領域“擁有分配資源權力的人”。 

北京一位不愿透露姓名的反腐研究領域教授告訴中國新聞周刊,雖然基建、后勤多是腐敗高發(fā)領域,但教師個人作風腐敗更值得關注。近年高校教師個人生活作風問題頻現媒體,這其實也是一種腐敗即作風腐敗。因為師生權利、地位不對等,且學生大都涉世未深,也不知道如何保護自己。

為什么高校腐敗案頻發(fā)?

為什么高校腐敗案頻發(fā)? 

曹和平認為“監(jiān)督不夠有力是一個重要問題”。在他看來,落馬的都是地方高校黨委書記、校長、副校長,而高校紀委書記多由同級校黨委常委兼任,“官帽子在同級黨委手中,獨立性不強”。

另一方面,他認為大學的部門、處室其實非常多,“人手不足”也是一個重要問題,每個高校下屬二級學院都有自己的紀委書記,紀委書記多是兼任而不是專職。

“實際監(jiān)督實踐中,高校紀委書記監(jiān)督還需要校內黨委、行政部門配合。如果不配合,也確實不好監(jiān)督”。曹和平補充說。

中國廉政法制研究會常務理事、上海社會科學院法學研究所廉政法治中心主任魏昌東同樣認為,高校有行政級別,地方高校校長、黨委書記與紀委書記存在級別差,監(jiān)督困難。

魏昌東向中國新聞周刊表示,高校紀委無法做好內部監(jiān)督,外部監(jiān)督又“無力、無能、無制”。無力是指有的教育大省,省屬高校幾十所,教育廳無精力對如此多的高校進行監(jiān)督。無能是指教育廳多是對教務活動進行監(jiān)督,而對高校內具體的人、財、物,不能夠實現精準監(jiān)督。無制是指監(jiān)管制度還不夠健全完善。

事實上除地方省屬高校外,中國還有一類“中管高?!保ㄖ泄仓醒胫苯庸芾淼母咝?,一般指副部級大學)其黨委書記、校長均為中管干部,副部長級官員。而紀委書記最多是正廳級,同樣無法對校長、黨委書記進行監(jiān)督。

2018年10月,中共中央辦公廳印發(fā)《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》。其中提到,黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監(jiān)察體制改革。高校監(jiān)察改革拉開序幕。 

目前,31所中管高校紀委書記的提名、考察、任命,由中央紀委國家監(jiān)委會同主管部門黨組進行,對中管高校紀委、紀委書記開展考核工作由中央紀委國家監(jiān)委進行。 

去年初,武漢大學新聞網發(fā)布消息稱,經中央紀委國家監(jiān)委同意,并與中共湖北省委商得一致,中共教育部黨組決定:萬清祥任武漢大學紀委書記。《中國紀檢監(jiān)察》雜志披露,萬清祥是全國首位由中央紀委國家監(jiān)委同意任命的高校紀委書記。此后陸續(xù)有新任中管高校紀委書記履新。

與此同時,巡視制度也在強化。十九屆中央加強對中管高校黨組織的巡視。31所中管高校黨委自身也建立了巡察制度。 

在地方層面,地方高校紀檢監(jiān)察工作也在變革。以天津為例,天津市選擇15所相對規(guī)模較大的市屬高校進行派駐機構改革試點。

值得注意的是,今年年初中央紀委國家監(jiān)委首次召開中管高校紀委書記述責述廉會議。這也被外界視為持續(xù)推進中管高校紀檢體制改革的新信號。

魏昌東表示,今年以來高校領域密集反腐,反映了反腐深化的重點和方向。國家正在建構完備的制度系統(tǒng),并促使其有效運轉和運行。曹和平表示,如此改革可以使得紀委的獨立性更強,“更有底氣監(jiān)督了”。

本文轉載自微信公眾號“中國新聞周刊”,作者佟西中。文章為作者獨立觀點,不代表芥末堆立場,轉載請聯(lián)系原作者。

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來源:中國新聞周刊
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