童童生活照及其傷勢照片。圖片來源/中國新聞周刊

*來源：中國慈善家雜志（ID：cnscsj），作者：樊朔

近日，遼寧撫順6歲女孩童童（化名）被親生母親及其男友虐待事件引發(fā)關(guān)注。目前，童童親生母親陳某威及其男友劉某彥已被刑拘，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌故意傷害罪、虐待罪向法院提起公訴，法院已予以立案。童童的監(jiān)護(hù)人已變更為父親。

據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，在童童被施虐的5個(gè)月中，童童的生父、姥姥均未發(fā)現(xiàn)異樣。直到5月25日，童童的主治醫(yī)師告知家屬，通過手術(shù)從童童右腿上取出一根鋼針，懷疑童童曾遭人虐待，建議家屬報(bào)警。 

家庭暴力常常發(fā)生于家庭內(nèi)部，往往難以發(fā)現(xiàn)。在虐童案件中，受害人為未成年人，缺乏自主報(bào)告的意識(shí)和能力。北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅撰寫的《未成年人遭受家庭暴力案件調(diào)查分析與研究報(bào)告》顯示，遭受家暴的未成年人報(bào)案率僅為1.87%。

一直以來，強(qiáng)制報(bào)告制度被認(rèn)為是及時(shí)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受暴力的關(guān)鍵途徑。10月17日全國人大常委會(huì)審議通過的《未成年人保護(hù)法》修訂案首次增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害時(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度。而現(xiàn)行的《反家庭暴力法》等法律條文中仍未對學(xué)校、醫(yī)院等單位及其工作人員規(guī)定強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。 

強(qiáng)制報(bào)告為何不能兌現(xiàn)？ 

2014年12月，最高人民法院等多部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（下稱《意見》），對報(bào)告和處理程序進(jìn)行了規(guī)定。

其中第6條要求“學(xué)校、醫(yī)院、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位及其工作人員，發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護(hù)侵害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者舉報(bào)?！钡?條則規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)接到涉及監(jiān)護(hù)侵害行為的報(bào)案、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即出警處置，制止正在發(fā)生的侵害行為并迅速進(jìn)行調(diào)查。符合刑事立案條件的，應(yīng)當(dāng)立即立案偵查。”

今年5月27日，最高檢察院等九部門印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》，對強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體、義務(wù)、反向追責(zé)等進(jìn)行了規(guī)定。其中第15條規(guī)定，依法保障相關(guān)單位及其工作人員履行強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，對根據(jù)規(guī)定報(bào)告侵害未成年人案件而引發(fā)的糾紛，報(bào)告人不予承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；對于干擾、阻礙報(bào)告的組織或個(gè)人，依法追究法律責(zé)任。

在現(xiàn)實(shí)中，相關(guān)人員往往由于強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)不足等原因未能報(bào)案。

北京大學(xué)第三醫(yī)院一名不愿具名的醫(yī)生告訴《中國慈善家》，醫(yī)生在出診過程中遇到疑似遭到侵害的未成年人多會(huì)謹(jǐn)慎對待，詢問其他醫(yī)生和相關(guān)人士的意見。但他坦言，未成年人遭受侵害的情況往往很復(fù)雜，醫(yī)生在短時(shí)間內(nèi)很難判斷施暴人身份，“基本會(huì)直接建議家屬報(bào)警”。 

暨南大學(xué)少年及家事法研究中心教授張鴻巍曾撰文指出，在現(xiàn)實(shí)層面上，“應(yīng)當(dāng)舉報(bào)”演變成道德上的選擇，只能寄希望于有責(zé)任感、正義感的醫(yī)生、老師或鄰居；“應(yīng)當(dāng)處置”，也存在著相當(dāng)大的自由裁量權(quán)，不少涉嫌家暴的案件被當(dāng)作家事批評(píng)教育了事。 

5月29日，最高人民檢察院第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠在接受人民網(wǎng)收集時(shí)表示，當(dāng)前侵害未成年人犯罪案件預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難的問題亟待破解。他表示，我國刑事訴訟法、未成年人保護(hù)法、反家庭暴力法和“兩高兩部”《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》等，對發(fā)現(xiàn)侵害未成年人犯罪報(bào)案舉報(bào)都作出了相應(yīng)規(guī)定。但因過于原則等原因，在落實(shí)中出現(xiàn)了一些問題。 

張鴻巍建議，在《未成年人保護(hù)法》《反家庭暴力法》等重要法律修訂應(yīng)予以進(jìn)一步說明補(bǔ)充和確化?！氨热?，將家庭成員擴(kuò)大解釋為較長時(shí)間共同生活在一起的關(guān)系親密者，加害人不一定須是監(jiān)護(hù)人；又如，將《意見》中強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)之主體范圍、報(bào)告事項(xiàng)、附隨義務(wù)等細(xì)化，使之更具有可操作性，以切實(shí)保護(hù)未成年人權(quán)益?！?/p>

新修訂的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。未履行報(bào)告義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)主管部門或者所在單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 

中國政法大學(xué)副教授、未成年人事務(wù)治理與法律研究基地執(zhí)行副主任苑寧寧告訴《中國慈善家》，目前最關(guān)鍵的是提高全社會(huì)和強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)人的報(bào)告意識(shí)。“在實(shí)踐中，需要我們不斷地宣傳這種意識(shí)，這是法律之外需要去著重做的一項(xiàng)工作。

十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過了新修訂的《未成年人保護(hù)法》，該法將于2021年6月1日起施行。圖為瑞安市大南鄉(xiāng)學(xué)校留守學(xué)校。

專家呼吁將虐待兒童罪入刑 

苑寧寧表示，在面對未成年時(shí)遭受侵害時(shí)，新修訂的《未成年人保護(hù)法》對家庭、國家等多個(gè)責(zé)任主體的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，公安、民政、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和群團(tuán)組織仍需要構(gòu)建快速反應(yīng)機(jī)制。

“一旦發(fā)現(xiàn)虐童相關(guān)線索后，公安機(jī)關(guān)快速立案、甄別案情，民政部門判斷是否申請安全保護(hù)令、撤銷監(jiān)護(hù)人資格，共青團(tuán)和婦聯(lián)如何動(dòng)員社會(huì)力量為受害者提供心理輔導(dǎo)、社會(huì)救助等，只有多部門快速聯(lián)動(dòng)才能將法律落到實(shí)處?！?/p>

虐童案件施虐者量刑過低、犯罪事實(shí)與“虐待罪”不適配等問題常被社會(huì)詬病。 

2020年8月，復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院對涉及虐童內(nèi)容的2974份判決書分析發(fā)現(xiàn)，判決書民事類案由占比高達(dá)83.2%，刑事類案由僅占15.4%。民事判決集中在變更撫養(yǎng)關(guān)系和確認(rèn)撫養(yǎng)能力的糾紛上，相關(guān)案件的結(jié)局也多為將撫養(yǎng)權(quán)賦予其他監(jiān)護(hù)人，缺乏對施暴者的懲戒。

苑寧寧告訴《中國慈善家》，憲法、刑法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等法律中均對禁止虐待兒童進(jìn)行了規(guī)定。在《刑法》中，與虐童相關(guān)的罪名主要涉及故意傷害罪、虐待罪、遺棄罪等。

一名從事兒童權(quán)利保護(hù)的專家告訴《中國慈善家》，虐童行為通常表現(xiàn)為毆打或者體罰等，行為性質(zhì)往往更符合故意傷害犯罪，“若傷勢沒有達(dá)到故意傷害罪的標(biāo)準(zhǔn)，部分情況下也可以以虐待罪追究刑責(zé)”。 

根據(jù)《刑法》第260條規(guī)定，虐待罪僅適用于家庭成員。2015年通過的《刑法修正案(九)》，新增設(shè)了虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪的主體，即主要是對未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的學(xué)校（含幼兒園等育嬰機(jī)構(gòu)）、養(yǎng)老院、醫(yī)院、福利院等單位負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人員以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，并且在客觀上表現(xiàn)為行為人實(shí)施了虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)的人，情節(jié)惡劣的行為。

“但對于一些特殊情況，比如童童案件中非婚狀態(tài)下的虐待行為，施暴人對受害者沒有監(jiān)護(hù)職責(zé)，若傷勢沒有達(dá)到故意傷害罪標(biāo)準(zhǔn)，則很難追究刑責(zé)?！?nbsp;

多年來，不少專業(yè)人士呼吁“虐待兒童罪”納入刑法。全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉曾公開表示，非刑事性兒童立法缺乏對虐待兒童行為的制裁規(guī)定，刑事立法方面,所設(shè)罪名難與“虐童”行為直接對號(hào)入座?！耙?yàn)闆]有獨(dú)立的虐童罪名的威懾,很多人并未認(rèn)識(shí)到自己針扎、毆打兒童違反了法律?！?/p>

中國政法大學(xué)教授、青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍也曾倡導(dǎo)，虐童應(yīng)“先入法再入罪”。他認(rèn)為，對于輕微的虐童行為，例如當(dāng)眾辱罵、打耳光等可以放在治安管理處罰法中進(jìn)行規(guī)定，將此種虐童行為先定義為違法行為，給予訓(xùn)誡、賠禮道歉等處罰。若情節(jié)惡劣，對于造成一定后果的虐童行為，就將其定義為犯罪行為。”

“刑法的確有進(jìn)一步改善的空間，最理想的狀態(tài)是能夠把虐待兒童罪單獨(dú)從虐待罪中脫離出來?！?/strong>苑寧寧表示，在現(xiàn)階段，執(zhí)法機(jī)關(guān)需要提高專業(yè)意識(shí)和專業(yè)能力，從《治安管理處罰法》和《刑法》的角度，進(jìn)一步加大對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為的打擊力度。

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