*來源：校長會（ID：xiaozhangclub）

推進義務教育教師“縣管校聘”管理改革，是優(yōu)化教師資源配置，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的重要舉措。2014年，教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關于推進縣（區(qū)）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》提出，加強縣（區(qū)）域內義務教育教師的統(tǒng)籌管理，推進“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。

2016年，《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》提出全面推進教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌調配編內教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結構性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。

但實際上，在全國范圍內比較徹底地實現(xiàn)體制機制改革的地方很少。而今年，這個政策終于有了落地的跡象。

2020年初發(fā)布的《中共中央 國務院關于抓好“ 三農” 領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》明確提出，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，全面推行義務教育階段教師“ 縣管校聘”，有計劃安排縣城學校教師到鄉(xiāng)村支教。

教育部透露，2015年以來，已分兩批共公布了49個“縣管校聘”管理改革示范區(qū)，通過試點先行、示范帶動，以點帶面、穩(wěn)步推進。在示范區(qū)的引領帶動下，目前，已有15個省份在省級層面專門出臺指導意見或實施方案，進行全面部署。

從實施效果來看，各地在改革中，加強縣級黨委政府統(tǒng)籌，理順編制、財政、人力資源社會保障、教育部門的教師管理職責，完善教師補充、聘用、交流、培養(yǎng)培訓、激勵機制，并加強對重點人員的人文關懷，確保改革順利推進。

通過“縣管校聘”管理改革，提高了編制崗位等使用效果，一些邊遠山區(qū)學校教師得到足額配備，盤活部分學校過剩的教師資源，縮小了城鄉(xiāng)、校際間教師隊伍水平差距，促進了區(qū)域內中小學教師均衡、優(yōu)化配置，緩解了農村學校師資尤其是音、體、美及英語等學科師資緊缺壓力，同時進一步落實了中小學校自主權，打破了教師的“鐵飯碗”，讓教師有危機意識，激發(fā)了教師隊伍的活力，促進了教師專業(yè)發(fā)展。

“好經(jīng)”也有念歪的風險

但是，這一政策在實施過程中暴露出來的問題也顯而易見。

其一，導致縣城學校人才濟濟，鄉(xiāng)村學校老弱病殘，不利于農村教育發(fā)展。

在教師聘任由學校說了算的情況下，農村學校辛苦培養(yǎng)的優(yōu)秀教師，極力爭取機會調往縣城學校，骨干教師扎堆去優(yōu)質校?？h城學校也利用自身優(yōu)勢，廣納全縣優(yōu)秀教師。這也導致農村學校優(yōu)秀師資外流，有的學校甚至難以正常開課，教學質量和縣城學校差距越來越大，農村孩子難以接受到優(yōu)質教育，反而不利于城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展、優(yōu)質教育資源的公平分配。還有些地方盲目開展教師的全員競聘，機械地搞“推倒重來”“末位淘汰”，模糊了改革的重點。同時教師內部矛盾激化，挫傷了積極性。

其二，容易滋生教育腐敗。

目前，各地中小學并沒有建立起科學的教師評價機制。教師教得好不好，校長說了算，校長有權決定聘任哪些教師。一些縣城學校校長利用這個機會，打擊報復平時和自己“不對眼”的教師，讓其在本校落聘，把自己的親戚朋友安排進來。于是，這樣的現(xiàn)象便出現(xiàn)了：一些在農村學校教學水平一般的教師，堂而皇之地調進縣城學校；一些在縣城學校人際關系處理不好的教師，被“攆”到鄉(xiāng)村學校，有些甚至被“發(fā)配”到偏遠農村學校，其中不乏年老體弱的老教師。

教育部：“縣管校聘”應避免“折騰”教師

故此，近日有全國人大代表提出，鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”弊大于利，應暫緩在全國推行。

對此，教育部近日在答復中表示，“縣管校聘”改革的重點在于改革僵化的教師管理體制，而不是大張旗鼓搞聘任，應避免“折騰”教師。

對于改革實踐中存在的一些問題，教育部認為，這些問題集中在“聘”的環(huán)節(jié)，特別是一些地方盲目開展教師的全員競聘，機械地搞“推倒重來”“末位淘汰”，模糊了改革的重點。“縣管校聘”改革的重點在于改革僵化的教師管理體制，使分散在不同部門的教師管理人權、事權、財權相對統(tǒng)一，而不是大張旗鼓搞聘任。

下一步，教育部將會同有關部門進一步加強對“縣管校聘”管理改革實施情況的調查研究，深入評估出現(xiàn)的問題，強化對地方的指導，避免造成對教師的“折騰”，確保優(yōu)化教師資源配置的初衷得到較好實現(xiàn)。

縣管校聘實施的前提是“縣管”，而不是讓學校無原則的“校聘”。實施縣管校聘，是為了調動教師工作的積極性，促進區(qū)域義務教育均衡發(fā)展，而不是借此機會收攬人才，將師資本就薄弱的農村學校掏空。

縣管校聘是頂層設計，應以“縣管”為前提，充分發(fā)揮“縣管”在政策執(zhí)行中的宏觀調控作用，明確“校聘”的原則和要求，在準確把握全縣各學校師資水平的基礎上，均衡搭配全縣優(yōu)秀校長和教師資源，促進農村學校優(yōu)質均衡發(fā)展。

在縣管校聘實施過程中，“校聘”是最復雜的環(huán)節(jié)，也是教師最關注的環(huán)節(jié)。既然有明確的崗位，學校就應出臺公開透明度競崗細則，讓教師公平競爭。同時，也可采用雙向選擇機制，在學校選擇教師的同時，給教師擇校擇崗的權利。如此，教師就可以提前流動起來，也緩解了本單位末位淘汰和競崗的壓力。

另外，校聘也不能由校長一人說了算。學?？稍谛ｉL的組織領導下，讓全體教師參與推薦優(yōu)秀教師代表，建立聘任小組或委員會，根據(jù)學校實際情況，制訂公正、公平、合理的聘任方案，經(jīng)教職工代表大會表決通過后執(zhí)行。聘任過程中，要全程接受教師的監(jiān)督，聘任結果要經(jīng)得起質疑。只有這樣，老師們才會心悅誠服，個別校長也難以為所欲為。

這些學?！翱h管校聘”動真格

多年來，在全國范圍內比較徹底地實現(xiàn)“縣管校聘”體制機制改革的地方很少。“縣管校聘”只有四個字，如何賦予其意義、充實其內涵，各地有各地的做法。

01、湖南省懷化市中方縣

湖南省懷化市中方縣屬于武陵山集中連片貧困地區(qū)，面對當?shù)亟逃I域存在的留守兒童眾多、教師動力不足、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題，中方縣教育系統(tǒng)急需一場由內而外的改革，以謀求新的轉機，縮小城鄉(xiāng)差距，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

2019年上半年，湖南省懷化市中方縣實施教師“ 縣管校聘”管理改革試點，徹底打破教師“ 鐵飯碗”。全縣31所中小學校，2272名教師全部參加競聘，25名教師下崗，在當?shù)匾鸩恍〉恼饎印?/p>

“我們是抱著壯士斷腕般的決心去做這件事。”楊萬年坦言“縣管校聘”改革初期遭遇了不小的阻力：“一開始意見都挺大的。落聘教師的矛盾最為尖銳，從西半縣到東半縣的百余名教師也有不同程度的意見?！?/p>

瀘陽鎮(zhèn)中學校長周喜切身感受到“縣管校聘”之后學校發(fā)生的種種變化：校長的管理工作更輕松了，許多以往難以推動的工作都開展得十分順暢；學校的人文環(huán)境發(fā)生了較大變化，每個崗位都有管理細則與量化積分的考核辦法，大家都在做事，都能盡到職責，都把學校當成自己的家，教師隊伍中的人際關系也有所改善。

如何平衡學校的實際需要與教師的現(xiàn)實困難？周喜認為：“我們要為落聘教師做好思想工作，講清楚當下的教育形勢政策，并盡己所能幫他們積極謀出路?！痹谛雀偲钢新淦傅慕處煂⒓尤h各學校空崗職位的競聘，周喜主動幫助落聘教師聯(lián)系學校。

如果說競聘本身給教師施加了外部壓力，讓教師產(chǎn)生了緊迫感，那么學校對教師的獎勵激勵與在教師專業(yè)成長上的投入則激發(fā)了教師的內生動力。中方縣一些學校推出了“走出去”的培訓措施。中方縣教育局增加了農村薄弱學校專業(yè)學科教師崗位，推動教師由超編學校向缺編的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校有序流動、與此同時，中方縣鼓勵教師按所學專業(yè)跨?！白呓獭?，對跨校“走教”教師給予交通費和誤餐費補貼，補貼從校長基金中解決。

除“跨校走教”外，中方縣還建立了網(wǎng)絡聯(lián)校，以期讓鄉(xiāng)村孩子在家門口就能享受到優(yōu)質的教育資源，從而有效破解城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展過程中遭遇的教師資源配置“瓶頸”，達到促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的目的。

02、山西省運城市芮城縣

芮城縣在推進“縣管校聘”管理改革中堅持問題導向，找準了制約隊伍建設的五個堵點，確定了“校聘”四原則和五步走的頂層設計，按下了加速推進的快捷鍵。

破壁壘，打通“校聘”五堵點。瞄準“教師缺”堵點,著力通過“校聘”盤活縣域內教師資源，促進教師資源合理配置；瞄準“擇校熱”堵點，著力通過“校聘”促進教師合理流動，縮小城鄉(xiāng)教育差距；瞄準“倦怠感”堵點，著力通過“校聘”擴大學校用人自主權，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制；瞄準“聘任難”堵點，著力通過“校聘”樹立基層優(yōu)先和一線光榮的工作導向；瞄準“留得住”堵點，著力通過“校聘”引導城鎮(zhèn)及周邊中小學校教師到鄉(xiāng)村學校支教交流。

立規(guī)矩，明確“校聘”四原則。芮城縣在“校聘”工作中將堅持四個原則，采取“抽掉凳子、全員競聘”的辦法，確保每一名教師在公平的起跑線上出色出彩。

一是非教學一線人員不得申報中高級職稱；二是在每年的崗位聘任中，取得中高級職稱資格和已聘任到中高級職稱崗位的人員全部參與量化排隊，按照崗位核準數(shù)量擇優(yōu)聘任；三是臨近退休人員，三年內不滿一個聘期的，保留原來崗位；四是正高級或副高職稱的小學、幼兒園教師，在師德及教育教學活動中應起示范引領作用，其崗位聘任量化考核分值原則上正高級職稱不得低于副高職稱的平均分值，副高職稱崗位聘任量化考核分值不得低于中級職稱的平均分值，否則降低一個崗位檔次。

找位子，推行“校聘”五步走。第一步，校內直聘上崗，體現(xiàn)人文關懷；第二步，校內競聘上崗，擇優(yōu)聘任；第三步，跨校競聘上崗，原單位沒有合適崗位的可以跨校競聘，或原單位崗位已滿的可擇校競聘；第四步，針對在校內競聘、跨?；蚩鐚W段競聘后仍未上崗的教師，在原工作單位待崗學習培訓提高，待崗培訓期不超過 12 個月，期間只發(fā)放基本工資和基礎性績效工資；第五步，待崗培訓結束后仍未能競聘上崗的，實行退出機制。

五步組合拳將使“競爭擇優(yōu)，能上能下”競爭激勵機制落到實處，讓所有教師都能找到合適的崗位。

03、河南省平頂山市寶豐縣

為解決城鄉(xiāng)和校際師資不均、體制機制不活、隊伍活力不足等問題，寶豐縣在河南省率先開啟公立義務教育學?！翱h管校聘”教師管理體制改革。

“打破了終身制和平均主義，打破了論資排輩、平衡照顧的舊觀念，為德才兼?zhèn)?、有志教育事業(yè)的老師創(chuàng)造了有利條件?！碧崞疬@項改革，大營鎮(zhèn)初級中學副校長關團會贊不絕口。

“為解決城鄉(xiāng)和校際師資不均、體制機制不活、隊伍活力不足等問題，去年，我縣在全省率先開啟公立義務教育學?！h管校聘’教師管理體制改革。即把教師編制管理權限從學校剝離出來，由新成立的縣教師發(fā)展中心對教師余缺進行全縣調劑、動態(tài)管理，指導學校按崗聘任?！笨h教體局黨委書記黃金坡介紹說。

去年暑假，寶豐縣縣率先完成了171所公辦中小學校長競聘工作，90%以上的校長實現(xiàn)輪崗交流，其中56名副校長、中層管理人員走上校長崗位，全縣中小學校長平均年齡由49歲下降到44歲，中學校長全部達到本科以上學歷，小學校長全部達到大專以上學歷。

擴大學校自主權，副校長由校長提名聘任，中層干部由學校直接聘任，把教師崗位聘用、待遇確定、工作考評、專業(yè)發(fā)展四項管理權限下放給學校，并建立完善了教師補充、聘用、交流、培訓、激勵五項機制。全縣共有3689名教師參與競聘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內交流92人，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流113人。

教師競聘以學校為單位，按特聘崗位競聘、城區(qū)緊缺崗位配置、分學校競聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨學校競聘等順序進行。校內競聘實行校長負責制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨學校競聘由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校負責實施。3年合同期滿后，學校根據(jù)教師履職及考核情況，重新進行競崗和聘用合同的簽訂。

寶豐縣堅持錢隨人走、多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬原則，由縣財政局將全縣中小學教師工資待遇預算到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、縣直各學校，基礎工資部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、縣直各學校直接支付到教師個人賬戶，獎勵性績效工資由學校根據(jù)考核等次兌現(xiàn)到個人。賈艷麗是鬧店鎮(zhèn)中心小學教師，成功競聘為本校數(shù)學教研組組長一職，工資也有所上漲。

此外，寶豐縣打破身份限制，義務教育教師（人事代理）在農村工作享受與在編教師同等待遇，實現(xiàn)同工同酬；對農村教師輪崗交流、崗位設置、職稱評聘、教師待遇，給予更多實惠政策；建立“寶豐縣教師發(fā)展專項資金”，對偏遠鄉(xiāng)村教師發(fā)放交通補貼，對一線教育教學成績突出的優(yōu)秀教師實行定向獎勵。

“班主任、學校中層干部等以往的‘冷門’崗位，如今都成了‘香餑餑’?！笨h四中校長劉銀平說。

如今，全縣教師從“分配制”到“競聘制”，從“等崗位”到“找崗位”，隊伍面貌煥然一新。教師爭著上教學一線，申請教主科的多了，爭當班主任的多了，參與日常管理的多了，自覺學習的多了，形成了留得住、搶著干、教得好的局面。

“通過實施‘縣管校聘’改革，打造了一支結構合理、配置科學、充滿活力的教師隊伍，提高了全縣義務教育均衡發(fā)展水平，讓全縣中小學生從‘有學上’向‘上好學’轉變，進一步滿足人民群眾對公平且高質量教育的需要?！笨h委書記許紅兵說。

參考文獻：

1. 王營：《“縣管校聘”的好經(jīng)不能念歪了》，中國教育之聲，2020.8.14

2. 任敏：《教育部：鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”非大張旗鼓搞聘任》，北京日報客戶端，2020.10.28

3. 王夢茜：《打破“鐵飯碗”，“縣管校聘”盤活教育資源》，《教育家》8月刊第四期

4. 《【縣管校聘進行時】芮城：繪出“校聘”施工圖》，運城教育公眾號，2020.5.21

5. 張建新、巫鵬：《關注丨寶豐“縣管校聘” 激活義務教育一池春水》，寶豐視覺公眾號，2020.10.29

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