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*來源：教育思想網(wǎng)（eduthought），作者楊東平

各位朋友大家好，我是21世紀(jì)教育研究院的楊東平。今天和大家分享的主題是：為什么日本、韓國和臺灣地區(qū)沒有小升初。

我們在臺灣地區(qū)訪問的時候，臺灣的一個老師問我：“你們老是說小升初、 小升初的，小升初是什么意思？”我們非常震驚：“難道你們沒有小升初嗎？”我們給他解釋了以后，他說：“沒有，我們這兒沒有小升初。”他又解釋說：“我們從國?。▏裥W(xué)）升入國中，像四年級升入五年級一樣，是沒有選擇、沒有競爭、沒有淘汰的?！陛喌轿覀凅@訝了：“你們?yōu)槭裁礇]有小升初啊？”他說他們實行的是義務(wù)教育。我說，我們實行的也是義務(wù)教育。

后來我們到韓國訪問，韓國也沒有小升初，甚至沒有中考——韓國的中考在1976年就取消了。他們的學(xué)生都是自己上下學(xué)，不用家長陪同，學(xué)校離家距離也很近，差不多走5到10分鐘。學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)很輕，沒有什么作業(yè)。陪同我們的翻譯和領(lǐng)隊，她們兩個都是小學(xué)生的母親。我說：“你們小學(xué)之間真的沒有差距嗎，你們不選擇學(xué)校嗎？”她說：“其實我們也擇校。我們的選擇主要是兩個標(biāo)準(zhǔn)：第一個是離家近，第二個是伙食好。”

說老實話，像這樣的概念，如果是他們的地方教育官員告訴我們，我們是不太相信的，因為我們對中國激烈的升學(xué)競爭非常熟悉了，但是這兩位小學(xué)生家長親口表述，就說明這的確是一個事實。我進一步了解到，他們中小學(xué)教育已經(jīng)非常寬松。韓國的小學(xué)生是九點上課，作業(yè)非常少；下午的時間也有很多人去課外班，但是他們的課外補習(xí)班主要是藝術(shù)類和體育類的，是素質(zhì)類的補習(xí)班而不是學(xué)科教育的補習(xí)。我問我們的領(lǐng)隊：“你的孩子在學(xué)什么？”她說在學(xué)鋼琴。我說，鋼琴有沒有考級？她說，這是絕對不允許的。也就是說，補習(xí)班里面也是禁止鋼琴考級這種競爭性的活動。所以我們就意識到，我們原來聽說的“韓國的考試競爭跟中國差不多，考試、課外培訓(xùn)非常激烈”的歷史已經(jīng)過去。

日本、韓國、臺灣地區(qū)，他們教育普及和發(fā)展的程度比較相似，都沒有小升初。為什么沒有小升初？道理很簡單，就是學(xué)校均衡。學(xué)校品質(zhì)差不多，當(dāng)然是只有一個標(biāo)準(zhǔn)了，那就是離家越近越好。

其實設(shè)計義務(wù)教育制度的時候就是基于這樣的理念。因為義務(wù)教育的特征就是要免試、免費、就近入學(xué)。為什么呢？因為它是一種保障性的教育，是人人有份、全民共享的一種基本人權(quán)，所以天生就是非選擇性、非淘汰性、非競爭性的。有點像我們所說的“低保人人有份”。所以，當(dāng)然是離家越近越好。按照這樣的理念，你建設(shè)學(xué)校的時候、教育資源配置的時候，必須是一視同仁的，不能有親有疏、有高有低有。比如，有的學(xué)校建得漂亮一些，有的學(xué)校建得豪華一些。

在普及教育的過程當(dāng)中，像韓國、日本，它有兩個原則：第一個是，從最邊遠(yuǎn)的海島漁村首先開始免費教育，因為那些地方最貧困；第二個，我們了解到，日本有一個口號叫“一張圖紙建所有的學(xué)?！保簿褪钦f不管你這個學(xué)校是在海島、在農(nóng)村還是在大城市，都是這一個標(biāo)準(zhǔn)。所以我們最近在媒體上看到一個消息，日本一個海島上只有一個學(xué)生的學(xué)校，但學(xué)校里的設(shè)備一應(yīng)俱全。當(dāng)然，這些設(shè)備并不是獨為這一個學(xué)生而建造的，過去這里也有200多個學(xué)生，就是一所普通的海島小學(xué)，只不過是說明海島小學(xué)的資源配置跟大城市的學(xué)校基本是一樣的，沒有城鄉(xiāng)之別。

校長教師流動制度：保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵

保障學(xué)校的質(zhì)量均衡，除了硬件和教育經(jīng)費的公平配置以外，還有一個很重要的因素，就是校長教師的流動制度。恰好在日、韓，我們中國的臺灣，他們都是實行這個制度。在韓國，我們了解到，它的校長是四年制，教師是五年制，學(xué)監(jiān)是三年制，到期必須輪換一次。當(dāng)然，理論上也可以延長一屆，也就是說你在一個學(xué)校最多可以待十年，但是已經(jīng)不能再待更久了。那么校長和教師的定期流動保障了這個學(xué)校的軟件資源，也就是教師資源也是大致均衡的，不會造成像我們現(xiàn)在的某些名校聚集了非常多的高級教師、特級教師和名牌教師，而它旁邊的學(xué)校可能一位這樣的老師都沒有。

當(dāng)然，要能夠有效地實行教師和校長流動制度，還有些前提。其中一個最重要的因素就是他們實行的都是教育公務(wù)員制度，也就是說把教師納入公務(wù)員的管理規(guī)范。你是國家工作人員，所以你必須按照國家的規(guī)定進行定期流動，不是你愿不愿意的問題。那么這樣我們就看到它體現(xiàn)的與其說是教育現(xiàn)代化，不如說是教育正?；?。

教育正?；谋澈螅婕暗綄αx務(wù)教育屬性的認(rèn)識

其實在七八十年代的時候，日本和臺灣地區(qū)都提出過“教育正常化”這個口號，就是針對當(dāng)時激烈的學(xué)業(yè)競爭、“考試地獄”這種現(xiàn)象提出來的。還包括“學(xué)校要像學(xué)?！?，要尊重學(xué)生等等。

▲2012年P(guān)ISA測試結(jié)果（圖片來源網(wǎng)絡(luò)）

我們也可以從學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)上看到這種差別。2012年OECD組織做的全世界15歲青少年的學(xué)業(yè)水平測試（PISA測試）有一個很重要的產(chǎn)出。中國內(nèi)地是上海隊作為代表參加PISA測試，學(xué)業(yè)成就數(shù)學(xué)、閱讀和科學(xué)總分第一，但是上海隊還得了另外一個第一，就是學(xué)習(xí)時間最長。從統(tǒng)計上來看，上海學(xué)生每周的學(xué)習(xí)時間是13.8個小時，再加上課外輔導(dǎo)等，一共是17個小時，而OECD的國家的平均值是7.8個小時。事實上，上海學(xué)生的學(xué)習(xí)時間要比港澳臺多一倍，而日本學(xué)生的學(xué)習(xí)時間只有上海的1/3。但是中國香港、中國澳門、中國臺北、日本都是在PISA測試的第一梯隊里面，也就是說學(xué)業(yè)成就差不多，都是前十名之內(nèi)，但是他們的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)就差了那么多。

所以教育正?；且粋€非常重要的、值得追求的目標(biāo)。因為我們看到，在中國有很多巨型學(xué)校和大班，在很多地方，三五千人的小學(xué)、一兩萬人的中學(xué)司空見慣。在這樣的學(xué)校，由于學(xué)生人數(shù)太多，學(xué)生上樓、下樓、跑操或者吃飯時動輒就容易發(fā)生校園安全事件，所以在這些學(xué)校往往都實行非常嚴(yán)格的半軍事化管理，不許跑、不許動、學(xué)生課間不許上下樓、不許離開教室、不許跑動打鬧。但是我們知道，小孩從小學(xué)一年級開始就不許跑、不許動、不許喧嘩、不許打鬧，那這還是一個學(xué)校嗎？所以在中國，實行教育正?；且粋€現(xiàn)實的追求。

臺灣地區(qū)的學(xué)?；旧峡梢哉f是實行半天上學(xué)的。一二年級都是只有上午上課，三四年級有3個下午是不排課的，五六年級有一個下午不排課。事實上，在歐洲，比如在德國，它的中小學(xué)基本上都是半天上課。我們現(xiàn)在是全天上課，寒暑假補課，雙休日補課，區(qū)別非常之大。

在教育均衡化、教育正?；谋澈?，其實涉及到對義務(wù)教育屬性的認(rèn)識，就是對于一種教育價值觀的追求。也就是說，我們的基礎(chǔ)教育到底是面向少數(shù)人用層層篩選的方法，篩選出一小批尖子學(xué)生，還是面向大多數(shù)人，面向全體兒童，給全體兒童提供一個正常的、健康的，利于素質(zhì)發(fā)展的教育？這就是教育背后的價值理念，也是政策設(shè)計的一個基礎(chǔ)。

義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)是可以實現(xiàn)的，教育正?；哪繕?biāo)也是可以實現(xiàn)的

像日本和韓國，他們現(xiàn)在實行的還是九年義務(wù)教育，而臺灣從2016年開始實行12年義務(wù)教育，就是要把高中也納入到義務(wù)教育的階段。這是什么意思呢？就是說，高中也要按照免試、免費、就近入學(xué)的規(guī)范來管理。

當(dāng)時“究竟要不要實行12年義務(wù)教育”在島內(nèi)引起了重大的討論，無論是學(xué)者還是家長都分成兩派，因為它核心的關(guān)注是要消滅一批高中名校，包括著名的建國中學(xué)和著名的臺北第一女子高中等。主張反對12年國教的被稱之為“選優(yōu)派”，就是要發(fā)揮教育選拔優(yōu)秀人才的功能，把重點學(xué)校都取消了，優(yōu)秀人才的培養(yǎng)怎么辦？主張12年國教的，他們的價值觀念是“均優(yōu)”，并不是反對優(yōu)秀，而是反對把優(yōu)秀的學(xué)生集中到一兩所學(xué)校，反對我們現(xiàn)在的這種拔尖、掐尖培養(yǎng)的制度。他們認(rèn)為，這些優(yōu)秀的學(xué)生分布在普通的學(xué)校，他們個人的表現(xiàn)會更好，不然他們在一個尖子學(xué)生高度集中的學(xué)校，同樣會分成中心和邊緣，很多人也會感到受壓抑或是不被重視。但在普通學(xué)校，他們肯定都是“雞頭”，能夠帶動更多的學(xué)生來發(fā)展。

關(guān)于到底是“均優(yōu)”還是“拔優(yōu)”，臺灣經(jīng)過了多年的討論和一系列教育改革，包括改革聯(lián)考制度、實行九年一貫制的課程等。臺灣在這個問題上討論的是非常深入的。到今天為止，“均優(yōu)”已經(jīng)成為一種普遍的價值觀念。當(dāng)年爭論非常激烈的關(guān)于廢除聯(lián)考、關(guān)于取消高中名校這些問題，現(xiàn)在大致上已經(jīng)平穩(wěn)地過渡了，不再成為突出的問題。當(dāng)然，高中名校的政策設(shè)計上還是給它們保留了一段緩沖期，也就是說在一段時間內(nèi)還有一定比例的學(xué)生可以通過考試招生的方式入學(xué)，保證這些名校還有一定的精英性。

總而言之，經(jīng)過了這些年普及教育和教育公平的啟蒙，臺灣地區(qū)的基礎(chǔ)教育，尤其是初中和小學(xué)教育，已經(jīng)是非常生動活潑。同樣，跟日、韓的情況相似，沒有什么考試壓力。我碰到一個高三的學(xué)生，我問他：“你們有沒有停課一個學(xué)期，或者停課一年專門補課？”他講：“沒有。”他們基本上還是正常上課的，提前一個月結(jié)束高三的課程，然后備考。

老實說，這些信息是非常令我震驚的。這其實是我們所追求的一種理想。我想我上文所說的日本、韓國和臺灣地區(qū)，他們的義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育階段已經(jīng)達(dá)到這種狀態(tài)，說明了一個道理：義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)是可以實現(xiàn)的，教育正?；哪繕?biāo)也是可以實現(xiàn)的，需要我們繼續(xù)努力。

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