朱本雙 攝

當(dāng)前，學(xué)前教育仍然是我國教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，而農(nóng)村學(xué)前教育是“薄弱中的薄弱”。農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展與當(dāng)?shù)赜變簣@教師隊伍建設(shè)緊密相關(guān)。探討影響農(nóng)村幼兒園教師隊伍穩(wěn)定性的關(guān)鍵問題，尋找農(nóng)村幼兒園教師“招得來、留得住、干得好”的有效策略，不僅有利于農(nóng)村學(xué)前教育健康發(fā)展，從而在更大程度上滿足農(nóng)村幼兒身心健康發(fā)展的需要，也能為鄉(xiāng)村振興“強筋壯骨”。

“每班只有一名老師，需要時刻關(guān)注孩子的行為及安全。上廁所跟著、牽著，做早操跟著、拉著……早上到了教室，就不敢離開孩子一步。”

“去年我們園本來可以有3個教師去參加國培，但因為沒人帶班，只去了兩個。

雖然身在甘肅、湖南等不同地方，但這些教師有一個共同身份——農(nóng)村幼師。雖然說著不同的事，但他們道出了農(nóng)村園的普遍困境——教師不足。

近年來，隨著學(xué)前教育普及普惠率大幅提升，幼師資源“告急”成為不爭的事實。全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會副主任朱之文在2019年時介紹，到2020年，幼兒園專任教師累計缺口達到65萬人。而農(nóng)村，更是幼師短缺的“重災(zāi)區(qū)”。因此，有人說現(xiàn)在是“幼師缺，農(nóng)村特別缺”。

那么，農(nóng)村幼師短缺難題，究竟有何解法？

編制：農(nóng)村幼師的“穩(wěn)定器”

寧陽縣是山東省一個農(nóng)業(yè)縣，95%的幼兒園分布在農(nóng)村。近年來，寧陽學(xué)前教育發(fā)展很快，但作為該縣學(xué)前教育科科長的楊冬梅，卻有點兒“頭疼”，她發(fā)現(xiàn)農(nóng)村園招教師越來越難了。

“主要還是沒編制，如果有編制，農(nóng)村園對教師還是很有吸引力的?！睏疃氛f。

編制對教師究竟意味著什么？

“有了編制，教師才會覺得自己有了正式、穩(wěn)定的工作，待遇也有保證，否則就是臨聘人員，永遠不穩(wěn)定。編制對教師的心理是一種很大的穩(wěn)定力量?！鄙綎|省教育廳基礎(chǔ)教育處副處長王春英說。

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但在甘肅省定西市隴西縣教育局局長陳永義看來，編制盡管重要卻很難解決，因為事業(yè)單位招考指標受編制總量限制，同時國家特崗計劃在今年以前僅限于向農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校補充教師，所以農(nóng)村幼師仍然缺乏補充渠道。

編制問題是否徹底無解？其實，不少地區(qū)還是通過“輾轉(zhuǎn)騰挪”，解決了部分幼師編制。

2018年，山東按照該省出臺的公辦幼兒園編制標準（1∶6—1∶8）啟動全省公辦園編制核定工作，全省核增公辦園機構(gòu)770個，核增教師編制6578個。核增出的編制主要是通過挖掘現(xiàn)有編制資源著手調(diào)劑解決的。

同時，針對農(nóng)村實際，山東還專門提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園按不超過5%核增附加編制，對山區(qū)湖區(qū)幼兒園、多民族教育幼兒園按不超過8%核增附加編制。

以東營市為例，該市是山東省最早開展公辦園教師編制核定的市，目前全市在編教師占公辦園教師的比例達50.12%。

同樣在編制上實現(xiàn)較大突破的還有貴州。黨的十八大以來，貴州通過統(tǒng)籌編制招聘幼師近5萬人。其中的解決渠道主要包括核定編制、事業(yè)編調(diào)配、轉(zhuǎn)崗教師，以及縣級特崗計劃。

值得一提的是，今年以前，國家特崗計劃只針對義務(wù)教育階段教師，但貴州在5年前就實施了縣級特崗計劃補充農(nóng)村幼師。貴州省教育廳學(xué)前教育處處長謝旌說，近幾年全省通過縣級特崗計劃“賺”到了9287名幼兒園專任教師。據(jù)了解，2019年，貴州省在編幼師數(shù)比2010年增加了7倍。

備案管理：編制的“替代方案”

蘇州太倉市港城幼教中心，是一個農(nóng)村公辦園教育機構(gòu)。近年來，由于外來人口增加、全面二孩政策等因素，該中心下轄的3所幼兒園招生“爆滿”，師資需求相應(yīng)增加。為應(yīng)對困境，2018年8月起，太倉實行備案制教師聘用制度，著力解決農(nóng)村園師資缺口。以港城幼教中心下轄的新城幼兒園為例，得益于備案制教師的探索實施，2018年以來，該園擴充了4個班級，多招幼兒350余名。

“如果農(nóng)村幼師能進編，當(dāng)然再好不過了。這不但會吸引大量優(yōu)秀幼師進入農(nóng)村從教，還會吸引大批優(yōu)秀生源報考學(xué)前教育專業(yè)，形成良性循環(huán)。如果編制無法解決，就只能探索其他出路，但政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。”王春英說。

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實際上，在事業(yè)單位編制總體不增的背景下，各地在編制上“做文章”的空間非常有限。在這種情況下，一些地方開始探索“替代方案”。其中，蘇州的教師備案制和山東的人員控制總量備案管理較有代表性。

所謂備案制，就是由當(dāng)?shù)亟逃块T根據(jù)實際需求確定招錄教師數(shù)量，經(jīng)編制部門審核后，參照事業(yè)編制教師招錄要求進行。同時，備案制教師可在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一交流、調(diào)配使用。

記者了解到，2016年前后，蘇州多個縣級市及市轄區(qū)就開始探索招錄備案制教師。近三年，蘇州全市共招聘備案制教師3000余人，其中不少都充實到了農(nóng)村園。

“備案制教師的探索，大大解決了農(nóng)村園師資緊缺問題?！备鄢怯捉讨行闹魅未鲬c紅說。

與蘇州類似，山東于2018年出臺《關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》，明確提出，現(xiàn)有編制總量內(nèi)確實無法滿足的市、縣（市、區(qū)），可參照公辦園編制標準實行人員控制總量備案管理，按事業(yè)單位人事管理辦法管理。

基于此，2018年，山東在進行公辦園核編時，一并核定人員控制總量14.9萬名。以青島西海岸新區(qū)為例，該區(qū)共核定1132個控制總量備案管理人員編制，僅2020年就一次性招聘260名控制總量備案管理教師。

無論是教師備案制，還是人員控制總量備案管理，都是地方探索編制的“替代方案”。它的吸引力在于，雖然沒有編制，但教師的待遇及其他各項保障與在編教師完全一樣。

購買服務(wù)：編制外的社會化探索

“每年一到各類公務(wù)員考試、事業(yè)單位公開考試時間，很多老師總是想方設(shè)法跳槽走人?！苯處煵环€(wěn)定，曾經(jīng)是青海省西寧市城西區(qū)大風(fēng)車幼兒園園長張秀梅的心病。

為解決這一難題，2015年，青海選取21個縣區(qū)先行試點政府購買學(xué)前教育服務(wù)，按照“縣級為主、省級獎補”的原則，省級財政以每個崗位每月700元的標準對普惠性幼兒園保教崗給予補助。2016年擴展至38個縣區(qū)，2017年擴展至45個縣區(qū)，2018年實現(xiàn)全省所有縣區(qū)全覆蓋。

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“6年來，省級已累計投入補助資金5.99億元，購買保教崗位6.55萬個。截至‘十三五’末，全省學(xué)前教育專任教師達12256人，較‘十二五’末增加5600人，增幅達84.13%，大大緩解了農(nóng)牧區(qū)幼兒教師的不足。”青海省教育廳基礎(chǔ)教育處處長陳巍說。

在貴州，政府購買服務(wù)的渠道呈現(xiàn)出多元化特征。在銅仁市，主要通過招聘志愿者的形式補充幼兒園教師。凱里市政府以人力資源外包形式來招聘從事輔助性教學(xué)崗位的非在編教師，且與在編教師同工同酬。這種購買社會化服務(wù)的辦法，吸引了671名非在編教師進入凱里幼教系統(tǒng)。據(jù)了解，目前貴陽市正在探索“員額制”教師補充機制。幼兒園核定教師需求量，由政府統(tǒng)一購買服務(wù)。

“在編制無法解決的情況下，政府購買社會化服務(wù)是解決農(nóng)村幼師不足的主要渠道?！敝x旌說。

定向培養(yǎng)：供給側(cè)的精準發(fā)力

大垅幼兒園位于湖南省芷江縣南部邊遠山區(qū)，距城區(qū)62公里。閉塞的位置、重巒疊嶂的山路、每天下班之前就開走的末班車，讓這所幼兒園長期難以招到教師。

2018年9月，楊晶以公費定向培養(yǎng)師范生的身份，到這所幼兒園任教。到崗后，楊晶帶著老師們開展區(qū)域環(huán)創(chuàng)、學(xué)習(xí)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》、整合利用鄉(xiāng)土教育資源、探索繪本課程……楊晶的到來，讓這所農(nóng)村園煥發(fā)出了新的生機，也得到了當(dāng)?shù)亟逃峙c家長的廣泛認可。

無論是解決編制還是政府購買服務(wù)，都是利用存量補充幼師，但這遠遠不夠。今年兩會期間，有代表委員就提出“幼師供給”是制約學(xué)前教育發(fā)展的大難題?？梢姡仨殧U大增量，在供給端精準發(fā)力。

為更精準地往農(nóng)村園輸送師資，近年來，像湖南一樣，各地也開始嘗試重點面向農(nóng)村的學(xué)前教育公費師范生定向培養(yǎng)模式。

從實踐上看，這種方式具有很強的可行性。以楊晶所在的湖南為例，該省早在2009年就啟動了?？茖哟蔚挠變簣@公費師范生定向培養(yǎng)計劃，2015年又把本科層次納入其中。近年來，僅長沙師范學(xué)院，就通過定向培養(yǎng)為全省輸送了近5000名優(yōu)質(zhì)幼師，且主要補充到了農(nóng)村。

2018年，山東也開始實施公費師范生鄉(xiāng)村幼兒教師培養(yǎng)計劃，2018—2020年每年招收1500名公費師范生，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園培養(yǎng)高層次幼師。

教育部2020年6月公布的數(shù)據(jù)顯示，我國鄉(xiāng)村幼兒園教職工約77.1萬人，而2010年年底公布的農(nóng)村幼兒園教職工為35.4萬人，增幅達120%，這是巨大的成就。但很顯然，農(nóng)村園教師不足依然是不爭的事實。

值得欣慰的是，目前已有19個?。▍^(qū)、市）出臺公辦幼兒園教師編制標準，28個省份啟動實施學(xué)前教育專業(yè)公費師范生培養(yǎng)工作，青海、寧夏、重慶等多個省市也已出臺并實施政府購買學(xué)前教育服務(wù)政策。剛剛過去的兩會期間，更有多位代表委員呼吁單獨核算幼師編制、提高非在編幼師待遇、加大對鄉(xiāng)村教師的支持……相信隨著鄉(xiāng)村振興計劃的實施，未來會有更多優(yōu)秀幼師到農(nóng)村從教。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國教育報學(xué)前周刊”（ID：gh_edb80ca67607），報道組成員：紀秀君 趙彩俠 賴斯捷 尹曉軍 景應(yīng)忠 魯磊 魏海政 李大林 徐德明 執(zhí)筆人：趙彩俠。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。