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4月6日，教育部公布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》)中，對(duì)人們普遍關(guān)注的“校園欺凌”問(wèn)題做出了具體規(guī)定，許多網(wǎng)民在表示“怒贊”的同時(shí)，也期待政策吸收各方意見(jiàn)，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提升校園欺凌治理效果，真正起到保護(hù)孩子的功效，盡量避免出現(xiàn)有網(wǎng)民所言的“比校園欺凌更可怕的是，被欺凌者覺(jué)得求助無(wú)益，只能忍受”的狀況。

首先，明確欺凌的等級(jí)與界限是有效治理欺凌的起點(diǎn)，不可以有模糊地帶，不給人為干預(yù)留有空間。

《征求意見(jiàn)稿》從身體、語(yǔ)言、財(cái)務(wù)、社交和輿論五個(gè)方面對(duì)欺凌的內(nèi)容做出規(guī)定。即便如此，落實(shí)上仍存在盲區(qū)，那就是對(duì)于各種欺凌的表現(xiàn)未進(jìn)一步明確，且各種欺凌的等級(jí)劃分尚不清晰。因此，不同等級(jí)的欺凌行為該如何治理也就比較模糊。

在這方面，我們可以借鑒德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家治理校園欺凌的經(jīng)驗(yàn)，將各學(xué)段易發(fā)生的欺凌事件進(jìn)行類型和等級(jí)的劃分，并要求各相關(guān)方依據(jù)細(xì)化的“欺凌認(rèn)證等級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)”做出相應(yīng)規(guī)范的處理。這意味著對(duì)處理的尺度與力度也要做出標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范，不可以有模糊地帶，不給人為干預(yù)留有空間。

此外，為應(yīng)對(duì)欺凌多樣化，對(duì)該“認(rèn)證與處理標(biāo)準(zhǔn)”的修訂與完善須常態(tài)化，以應(yīng)對(duì)欺凌形式與內(nèi)容的變化。只有做到規(guī)定明確可操作，政策才能落地。

其次，欺凌的主體責(zé)任還須進(jìn)一步明確，避免相關(guān)責(zé)任主體存在“多一事不如少一事”的心態(tài)，包庇和縱容施凌者。

《征求意見(jiàn)稿》在“第七章責(zé)任與處理”部分對(duì)學(xué)校、教職工和地方教育行政部門(mén)的責(zé)任做出了相應(yīng)的規(guī)定，明確了欺凌事件發(fā)生不僅要對(duì)欺凌者問(wèn)責(zé)，還要對(duì)監(jiān)護(hù)者和監(jiān)管者問(wèn)責(zé)。這與僅向?qū)嵤┢哿枵咦坟?zé)的簡(jiǎn)單做法相比是一大進(jìn)步。然而，規(guī)定到此還不能夠滿足現(xiàn)實(shí)需求。

一是相關(guān)主體責(zé)任規(guī)定不到位。校園欺凌屢禁不止的一個(gè)重要原因，是難以獲得問(wèn)責(zé)所需的證據(jù)。這不僅增大了問(wèn)責(zé)的難度，甚至有可能對(duì)被欺凌者造成二次傷害。維護(hù)校園安全，學(xué)校不僅有著不可推卸的職責(zé)，而且普遍利用現(xiàn)代化信息手段建設(shè)智慧校園，保障校園安全監(jiān)控信息收集無(wú)死角已經(jīng)成為可能，不宜將提供問(wèn)責(zé)證據(jù)的責(zé)任全部推給未成年的被欺凌者。

二是要建立欺凌處理的負(fù)面清單，明確不按照規(guī)定執(zhí)行應(yīng)承受何種處罰。“欺凌”行為猖獗的一大原因，是相關(guān)責(zé)任主體“多一事不如少一事”的處理態(tài)度，這客觀上起到了包庇和縱容欺凌者的效果。只有做到違規(guī)(法)必究，才能還受害者一個(gè)公道，對(duì)潛在的欺凌者產(chǎn)生必要的威懾，對(duì)包庇縱容者給予必要的懲罰。

最后，鑒于校園欺凌在校外延伸的情況也比較多見(jiàn)，全方位治理欺凌需要多方共治。《征求意見(jiàn)稿》雖然在“第七章司法保護(hù)”部分對(duì)“公檢法”等相關(guān)部門(mén)的職責(zé)做出規(guī)定，但是對(duì)于如何建立“學(xué)校-家庭-社會(huì)”共治的框架沒(méi)有給予必要的描述。治理欺凌要校內(nèi)外并舉、預(yù)防與處理并重，多方合作不可或缺。國(guó)際上有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有超過(guò)1/3的欺凌事件是由家長(zhǎng)和當(dāng)事人舉報(bào)的，可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)保護(hù)孩子免受欺凌的指導(dǎo)必不可少，學(xué)校、媒體和公安部門(mén)需聯(lián)手加強(qiáng)相關(guān)的培訓(xùn)、宣傳與指導(dǎo)。(作者系中國(guó)教育研究院教育理論研究所副研究員)

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“半月談“（ID：banyuetan-weixin），作者郭元婕。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。