圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

2019年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，標(biāo)志著中國(guó)教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)入新階段。教育現(xiàn)代化是教育高水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，通過(guò)理念、體系、制度、內(nèi)容、方法與治理等全方位轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

進(jìn)入新時(shí)代，流動(dòng)兒童教育需求重心正在從有學(xué)上轉(zhuǎn)向上好學(xué)，亦即不再單單滿足于擁有入學(xué)機(jī)會(huì)，而是關(guān)注學(xué)習(xí)過(guò)程和學(xué)業(yè)結(jié)果、有沒(méi)有可選擇的升學(xué)通道。

面對(duì)流動(dòng)兒童教育需求的“水漲船高”，需要進(jìn)一步追問(wèn)的是，流動(dòng)兒童不同層面的“管”將會(huì)發(fā)生怎樣的變革？之所以選擇“管”這一視角分析變革，是因?yàn)椤肮堋笔欠从痴毮?、社?huì)運(yùn)行狀態(tài)和公眾社會(huì)性心理的一個(gè)重要概念，從政府宏觀層面對(duì)流動(dòng)兒童教育的管理，到學(xué)校為流動(dòng)兒童提供的服務(wù)、家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)管教，都離不開“管”。

本文試圖探討教育現(xiàn)代化進(jìn)程中流動(dòng)兒童“管”的主體、內(nèi)容及方式的變革，從而為推動(dòng)流動(dòng)兒童獲得公平而有質(zhì)量的教育提供新思路。

一、管的主體拓展：公共性提升

從主體層面分析流動(dòng)兒童的管，旨在厘清流動(dòng)兒童教育責(zé)任的邊界?；厮莶煌瑲v史時(shí)期，“誰(shuí)管孩子”具有不同的意蘊(yùn)。

在我國(guó)義務(wù)教育處于低普及率的時(shí)期，管孩子更多的是家庭問(wèn)題。20世紀(jì)80年代中期以后，政府致力于“普九”攻堅(jiān)、確保適齡兒童入學(xué)率，政府的公共政策與資源保障能力開始逐步提升，與此同時(shí)，家長(zhǎng)把孩子“交”給學(xué)校，讓教師“嚴(yán)加管教”。但這個(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)化水平與人口流動(dòng)率比較低，適齡兒童入學(xué)通常是在戶籍地就近入學(xué)，流動(dòng)兒童的數(shù)量非常有限，流動(dòng)兒童的教育尚未上升為公共政策問(wèn)題。

20世紀(jì)90年代末尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著我國(guó)改革開放力度加大和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，青壯年勞動(dòng)力開始大規(guī)模流動(dòng)，大量農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入城市務(wù)工，流動(dòng)兒童教育問(wèn)題伴隨而生。為此，2001年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》出臺(tái)了流動(dòng)人口子女義務(wù)教育“兩為主”政策，即流動(dòng)兒童義務(wù)教育“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”，流動(dòng)兒童義務(wù)教育逐漸納入基本公共教育服務(wù)范疇。經(jīng)過(guò)各級(jí)政府努力，2018年義務(wù)教育階段79.4%的流動(dòng)兒童進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，這標(biāo)志著流動(dòng)兒童教育“管”的主體已從家庭拓展到政府。但這并不意味著家庭“管”的責(zé)任的消失，反而在某種意義上得到加強(qiáng)，尤其是強(qiáng)化了家庭中父親的責(zé)任，兒童跟隨父母的流動(dòng)一定程度上防止了家庭中父親“管”的缺位。

進(jìn)入新時(shí)代，數(shù)量日益增多的社會(huì)組織和社會(huì)工作者參與流動(dòng)兒童教育，成為新的主體。許多社會(huì)公益組織、圖書館、博物館、展覽館以及部分企事業(yè)單位，正在成為流動(dòng)兒童平等接受有質(zhì)量義務(wù)教育的促進(jìn)者和支持者。在北京、上海、廣州、深圳等地區(qū)，日益增多的社會(huì)工作者關(guān)注流動(dòng)兒童，進(jìn)校園提供針對(duì)性服務(wù)和指導(dǎo)。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出共建共享的理念，要求建立社會(huì)參與學(xué)校管理機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校與社區(qū)建立互助互利、共同發(fā)展的合作關(guān)系，這為社會(huì)工作者更多參與流動(dòng)兒童教育進(jìn)一步明確了方向。

“管”的主體實(shí)現(xiàn)拓展的同時(shí)，無(wú)形之中拓展了“管”的內(nèi)涵。在以家庭為主“管”的情景下，由于血緣關(guān)系而呈現(xiàn)出“管”與“親”之間的張力，這種張力既表現(xiàn)為“管”與“愛(ài)”，也表現(xiàn)為“管”與“恨”。無(wú)論是低普及率時(shí)代家長(zhǎng)把孩子交給教師并囑托教師“該打就打，把孩子管好”，還是今天的家長(zhǎng)自己監(jiān)督孩子做作業(yè)、把孩子送到校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)并陪讀，都帶著親情寄托和無(wú)限期望。但社會(huì)公益組織、公共機(jī)構(gòu)為流動(dòng)兒童提供教育資源、活動(dòng)體驗(yàn)和課程，并非基于家庭“管”的血緣關(guān)系、親情關(guān)系，而是基于公益理念與人文主義，旨在促進(jìn)流動(dòng)兒童教育公平和社會(huì)進(jìn)步。學(xué)校社會(huì)工作是通過(guò)“以幫助學(xué)生成功地適應(yīng)和調(diào)整，影響學(xué)校、家庭和社區(qū)的努力來(lái)達(dá)到促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的目標(biāo)”，為弱勢(shì)群體提供專業(yè)化關(guān)愛(ài)服務(wù)是社會(huì)工作的核心內(nèi)涵。

從本質(zhì)上而言，“管”的主體拓展的過(guò)程，是流動(dòng)兒童教育公共性提升的過(guò)程。公共性是現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)建設(shè)的必然趨勢(shì)，尤其是伴隨社會(huì)工業(yè)化和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，兒童照管逐漸變成一個(gè)社會(huì)公共問(wèn)題。公共性提升的重要標(biāo)志是流動(dòng)兒童群體的交往互動(dòng)范圍擴(kuò)大，政府和社會(huì)組織參與者普遍擁有公共精神，把流動(dòng)兒童教育視為公共問(wèn)題，增強(qiáng)公共意識(shí)、公共理性與公共倫理，讓流動(dòng)兒童便捷、透明、有效地獲得公共教育資源，為流動(dòng)兒童創(chuàng)造良好的公共環(huán)境。伴隨流動(dòng)兒童教育公共性的提升，國(guó)家或地區(qū)教育發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)將不僅包括流動(dòng)兒童進(jìn)入公辦學(xué)校就讀比例，而且可以拓展到流動(dòng)兒童獲得公共文化資源和社會(huì)專業(yè)化支持的程度。

二、管的內(nèi)容超越：終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向

伴隨經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的新要求，對(duì)流動(dòng)兒童“管”的內(nèi)容有必要重新審視。為了實(shí)現(xiàn)流動(dòng)兒童接受公平而有質(zhì)量的教育，成為合格的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)者，政府之“管”、教師之“管”、父母之“管”、社會(huì)之“管”，毋庸置疑離不開平等受教育機(jī)會(huì)的保障、學(xué)與教的優(yōu)化、個(gè)性特長(zhǎng)的培養(yǎng)、自信心的建立等，但從流動(dòng)兒童當(dāng)下學(xué)習(xí)困境來(lái)看，流動(dòng)兒童“管”的內(nèi)容超越背后是其終身學(xué)習(xí)與發(fā)展需要的轉(zhuǎn)向。

這個(gè)轉(zhuǎn)向是把教育視為伴隨人一生的事業(yè)，關(guān)切流動(dòng)兒童對(duì)未來(lái)的社會(huì)適應(yīng)性，而不僅僅是其當(dāng)下的成長(zhǎng)困擾。

圖片來(lái)源：圖蟲創(chuàng)意

實(shí)際上，無(wú)論是流動(dòng)兒童還是他們的父輩，對(duì)教育的期望本身就是變化的。從歷史來(lái)看，伴隨社會(huì)發(fā)展尤其是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，20世紀(jì)八九十年代人們期望從農(nóng)村到城市、農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口的需求實(shí)現(xiàn)在今天來(lái)看已不再是天大的難事，越來(lái)越多的人居住在城鎮(zhèn)，對(duì)未來(lái)生活的需求層次也隨之提升。

如果過(guò)去一個(gè)時(shí)期人們認(rèn)為脫離農(nóng)村生活就是“鯉魚跳龍門”，那么新時(shí)代對(duì)于舉家長(zhǎng)年“漂”在大城市的流動(dòng)家庭來(lái)說(shuō)，期望子女能夠在大城市獲得穩(wěn)定的工作、扎根大城市一躍成為家庭社會(huì)想象的核心。很明顯，與社會(huì)快速發(fā)展同步，進(jìn)入大城市謀生的流動(dòng)家庭對(duì)子女未來(lái)發(fā)展的期望已在不知不覺(jué)中發(fā)生改變，而家庭社會(huì)想象的調(diào)整必然促使“管”的內(nèi)容發(fā)生變化。

為了實(shí)現(xiàn)未來(lái)的美好家庭想象，流動(dòng)家庭對(duì)子女“管”的內(nèi)容呈現(xiàn)出兩個(gè)變化特征。一是關(guān)注孩子的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)，不再是在農(nóng)村時(shí)的“走一步、看一步”。

義務(wù)教育—高中階段教育—大學(xué)教育—終身學(xué)習(xí)，正在成為流動(dòng)家庭考慮子女教育問(wèn)題的第一條主線。相當(dāng)一部分流動(dòng)兒童家長(zhǎng)已從自己的切身經(jīng)歷感受到文化知識(shí)水平對(duì)個(gè)體發(fā)展的限制，“一定要好好學(xué)習(xí)，考上大學(xué)，你才不會(huì)像我們這樣漂在大城市”“你想扎根大城市的唯一辦法就是讀書再讀書”“你上了大學(xué)才能真正成為城里人，堅(jiān)持學(xué)習(xí)才能讓你真正衣食無(wú)憂”，流動(dòng)兒童父母反復(fù)叮嚀透著無(wú)限的期望和“過(guò)來(lái)人”的反悔。他們?cè)缫亚袑?shí)體驗(yàn)到體面的就業(yè)和穩(wěn)定的生活依賴于知識(shí)、技能和素養(yǎng)的獲得。

二是為了孩子長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)，流動(dòng)家庭開始將升學(xué)選擇與購(gòu)房、落戶等同步考慮。這是流動(dòng)家庭考慮子女教育問(wèn)題的第二條主線，并與第一條主線交織在一起。隨著國(guó)家中小城市戶籍政策的放開，以及隨遷子女能夠在城市就讀中等職業(yè)學(xué)校政策的實(shí)施，以往要么返鄉(xiāng)讀普通高中升大學(xué)，要么留在大城市讀職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蛑苯泳蜆I(yè)的兩種選擇，逐漸拓展為四種格局：回家鄉(xiāng)戶口所在地讀普通高中升大學(xué)；回家鄉(xiāng)的中小城市購(gòu)買商品房，讀普通高中升大學(xué)；在流入地（大城市）周邊的中小城市購(gòu)買商品房，讀普通高中升大學(xué)；繼續(xù)留在大城市讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校或直接就業(yè)。

上述兩條線的交織以及從兩種選擇到四種格局的形成，折射出流動(dòng)家庭的“管”不再局限于當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的學(xué)業(yè)與成長(zhǎng)，而且著眼于未來(lái)的升學(xué)選擇與就業(yè)。這在本質(zhì)上同城市戶籍家庭對(duì)子女教育的“管”具有趨同性，盡管“管”的具體內(nèi)容存在差異。

與家庭“管”的內(nèi)容轉(zhuǎn)向相對(duì)應(yīng)，政府、學(xué)校和社會(huì)“管”的內(nèi)容也需要作相應(yīng)的變化和調(diào)整，這也就意味著政府和學(xué)校提供的公共教育、社會(huì)提供的文化教育資源，有必要順應(yīng)流動(dòng)兒童家庭的教育需求層次提升，為流動(dòng)兒童提供高質(zhì)量、有針對(duì)性的教育，同時(shí)為流動(dòng)兒童的終身學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)，比如加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)指導(dǎo)和生涯規(guī)劃指導(dǎo)，關(guān)注流動(dòng)兒童校內(nèi)外交往溝通能力的培養(yǎng)，為流動(dòng)兒童適應(yīng)“家鄉(xiāng)—異地—新異地”多變的學(xué)習(xí)時(shí)空提供盡可能多的支持等。當(dāng)然，從根本上來(lái)講，教育現(xiàn)代化宏觀背景下，政府盡可能降低流動(dòng)兒童異地中考、高考的門檻，早日實(shí)現(xiàn)大城市尤其是特大城市流動(dòng)兒童教育“同城化待遇”的落實(shí)則是政府層面“管”的真正超越。

流動(dòng)兒童入學(xué)“同城化”待遇的推進(jìn)，呼喚教育評(píng)價(jià)改革的匹配性支持。以招收流動(dòng)兒童為主的學(xué)校尤其是九年一貫制學(xué)校，面臨著一個(gè)共同的難題，即在讀學(xué)生的數(shù)量、學(xué)習(xí)狀態(tài)及成效普遍呈現(xiàn)“高開低走”的現(xiàn)象。所謂“高開低走”，就是流動(dòng)兒童為了能參加普通中考、高考，大量學(xué)習(xí)優(yōu)秀的流動(dòng)兒童在五六年級(jí)即開始考慮返鄉(xiāng)（部分轉(zhuǎn)至中小城市）就讀，且這種情況一直持續(xù)到九年級(jí)，只要學(xué)生及家長(zhǎng)能夠看到一絲未來(lái)考上大學(xué)的希望，每個(gè)年級(jí)都會(huì)有學(xué)生轉(zhuǎn)出。

流動(dòng)兒童這種在學(xué)習(xí)過(guò)程中的大量流失，一方面致使學(xué)校每年進(jìn)行班級(jí)調(diào)整，縮減班級(jí)規(guī)模，使得學(xué)校內(nèi)部對(duì)教師的評(píng)價(jià)管理出現(xiàn)困難；另一方面還造成了部分學(xué)校在九年級(jí)（初三）面臨較為嚴(yán)重的“空心化”問(wèn)題，返鄉(xiāng)學(xué)生通常是學(xué)業(yè)水平優(yōu)良者，留下來(lái)的少部分流動(dòng)兒童中考成績(jī)普遍不理想，而中考成績(jī)正是學(xué)校外部評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一。

如果教育主管部門對(duì)招收流動(dòng)兒童較多學(xué)校的考核評(píng)價(jià)與以招收戶籍兒童為主的學(xué)校一樣，顯然是不公平的。因?yàn)樗麄兣囵B(yǎng)的學(xué)業(yè)優(yōu)秀流動(dòng)兒童普遍選擇了離開，離開者的學(xué)業(yè)表現(xiàn)無(wú)法反映到曾經(jīng)培養(yǎng)過(guò)他們的流入地的中考成績(jī)上。

顯然，“高開低走”局面的出現(xiàn)并不意味著流動(dòng)兒童教育的整體質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，而是與當(dāng)下異地中考及高考政策有很大的關(guān)聯(lián)。因此，從公平公正的角度考慮，針對(duì)以招收流動(dòng)兒童為主學(xué)校的學(xué)業(yè)分類評(píng)價(jià)勢(shì)在必行。隨著教育現(xiàn)代化的推進(jìn)，政府正在構(gòu)建促進(jìn)教育公平、惠及每個(gè)學(xué)生、面向人人的基礎(chǔ)教育體系，努力讓每一個(gè)學(xué)生都能基于自身特點(diǎn)獲得適合的教育。為此，以招收流動(dòng)兒童為主學(xué)校的學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)改革顯得頗為重要。

地方教育主管部門需逐步建立學(xué)校分類發(fā)展政策體系，通過(guò)分類評(píng)價(jià)激勵(lì)招收流動(dòng)兒童為主學(xué)校提高育人質(zhì)量、提高學(xué)生終身受益的學(xué)習(xí)能力，為流動(dòng)兒童終身學(xué)習(xí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、管的方式變遷：基于兒童立場(chǎng)

無(wú)論教育政策還是學(xué)校管理、家庭教育研究中，管的方式都是重要問(wèn)題。比如“管得太多、管得太死”“棍棒出孝子、不打不成器”分別是宏觀和微觀層面?zhèn)鹘y(tǒng)管的高度概括，現(xiàn)代方式的管則強(qiáng)調(diào)從兒童立場(chǎng)出發(fā)。

在人類發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，兒童相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間被當(dāng)成弱小的“成人”來(lái)看待，法國(guó)社會(huì)史學(xué)者菲利浦·阿利埃斯認(rèn)為，傳統(tǒng)社會(huì)看不到兒童，17世紀(jì)兒童才有了屬于自己的服裝和與成人區(qū)別開來(lái)的游戲，但兒童的“被發(fā)現(xiàn)”并不意味著兒童立場(chǎng)的認(rèn)可和正視，他們很多情況下仍被作為“不稱職、不合格的成人”對(duì)待。

基于兒童立場(chǎng)的管，強(qiáng)調(diào)“站到兒童那邊去，以兒童的視角看問(wèn)題”。就政府和學(xué)校而言，對(duì)流動(dòng)兒童管的方式正在發(fā)生變化。越來(lái)越多的地區(qū)教育主管部門及教研科研部門聯(lián)合學(xué)校開展行動(dòng)，針對(duì)流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)需要，開設(shè)校本活動(dòng)（興趣）課程、設(shè)計(jì)研究課題、開展教學(xué)研討，在傾聽(tīng)流動(dòng)兒童聲音的同時(shí)，增強(qiáng)流動(dòng)兒童學(xué)習(xí)的“因材施教”。社會(huì)公益組織、高校志愿者團(tuán)體等聯(lián)合學(xué)校，根據(jù)流動(dòng)兒童的需求，為流動(dòng)兒童提供“公益課堂”“城市一日游”“課后愛(ài)心助學(xué)”等活動(dòng)，深受流動(dòng)兒童們的喜歡?；趦和?chǎng)的“管”或“送關(guān)愛(ài)”，有助于流動(dòng)兒童歸屬感的培養(yǎng)及呵護(hù)。

而在家庭教育層面，“棍棒出孝子、不打不成器”可謂傳統(tǒng)的家庭“管”的方式寫照，兒童成為父輩乃至祖輩權(quán)力控制的對(duì)象，命令、懲戒被作為重要的“管”的手段。但與傳統(tǒng)的家庭“管”的方式相對(duì)照，流動(dòng)兒童家庭的“管”正在悄悄地發(fā)生著變化。

一方面，流動(dòng)兒童家庭離開鄉(xiāng)土、流動(dòng)到城市，在改變?nèi)丝诜植冀Y(jié)構(gòu)和生態(tài)秩序的同時(shí)，心態(tài)的秩序也在發(fā)生變化。流動(dòng)兒童家庭的親子關(guān)系與生活在農(nóng)村時(shí)相比，盡管依然保留著傳統(tǒng)的特征，但與此同時(shí)現(xiàn)代性逐漸彰顯。像城市戶籍兒童的家長(zhǎng)一樣，流動(dòng)兒童的父母不僅在條件許可的情況下努力增加親子陪伴，還學(xué)著同孩子進(jìn)行積極的溝通和交流，以傾聽(tīng)他們的聲音。上下學(xué)的接送、日常的有效溝通、節(jié)假日閑暇時(shí)間的陪伴等都為傾聽(tīng)流動(dòng)兒童提供了更多可能。

另一方面，政府、學(xué)校及社會(huì)力量對(duì)流動(dòng)兒童“管”的方式或送關(guān)愛(ài)的方式變革也在不知不覺(jué)中影響著流動(dòng)兒童的父母，影響著他們對(duì)于養(yǎng)育及陪伴方式的認(rèn)知。田野研究中，一位安徽流動(dòng)來(lái)滬兒童的家長(zhǎng)（該家長(zhǎng)學(xué)歷為高中畢業(yè)）每天堅(jiān)持發(fā)英語(yǔ)格言到朋友圈，嘗試通過(guò)無(wú)形的方式熏陶整個(gè)家庭的學(xué)習(xí)氛圍，以間接影響子女，并期待子女學(xué)好英語(yǔ)，這可謂一個(gè)流動(dòng)兒童家庭“管”的方式變化的鮮活案例。相比較傳統(tǒng)的“棍棒教育”，流動(dòng)兒童父母“發(fā)英語(yǔ)格言到朋友圈”應(yīng)該說(shuō)是一種更為柔性、更為潛移默化、充分體現(xiàn)信息時(shí)代特點(diǎn)的“管”的方式。

站在流動(dòng)兒童的立場(chǎng)，流動(dòng)兒童家庭中“管”的方式從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代是一種必然。用傳統(tǒng)的理論已無(wú)法有效解釋他們“管”的行為。教育現(xiàn)代化大背景下，當(dāng)管孩子不僅是一個(gè)家庭問(wèn)題而且是公共問(wèn)題，不僅關(guān)注當(dāng)下學(xué)業(yè)而且著眼終身學(xué)習(xí)與發(fā)展，流動(dòng)家庭管孩子的方式正在悄然發(fā)生變化。“棍棒式”管教雖然尚沒(méi)有完全消失，但現(xiàn)代意義上的管教方式正在重構(gòu)。重構(gòu)的基礎(chǔ)是管的心態(tài)與管的觀念發(fā)生變化，重構(gòu)的核心是基于流動(dòng)兒童立場(chǎng)的“善”管。

四、政策展望

綜上所述，選擇“管”的視角來(lái)分析變革，并不是拋棄“管”，而是從舊框框的“管”走向現(xiàn)代的“管”，實(shí)現(xiàn)“管”的超越。傳統(tǒng)與現(xiàn)代是分立而并非分離關(guān)系。越是走向現(xiàn)代化，傳統(tǒng)的價(jià)值越是不容忽視。但傳統(tǒng)的“管”已不能完全解釋教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的觀念與行為。

現(xiàn)代化視域下的“管”更加注重以人為本和兒童立場(chǎng)，把流動(dòng)兒童視為活生生的生命個(gè)體，尊重其能動(dòng)性和學(xué)習(xí)的權(quán)利；更加注重公共治理手段的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)理念和法治思維；更加追求流動(dòng)兒童的終身學(xué)習(xí)，將流動(dòng)兒童教育與新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及家庭幸福等問(wèn)題整合在一起，追求一種可持續(xù)發(fā)展。

超越“管”是現(xiàn)代化視域下流動(dòng)兒童教育問(wèn)題解決的必然選擇。超越“管”，對(duì)流動(dòng)兒童教育政策供給質(zhì)量提出新的要求。

在政策取向上，應(yīng)立足于我國(guó)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，追求公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展觀，把充分滿足流動(dòng)兒童終身學(xué)習(xí)和發(fā)展需求作為根本出發(fā)點(diǎn)，為流動(dòng)兒童和家庭提供更多發(fā)展可能性和美好生活期待，提高他們的教育獲得感。

從政策類型來(lái)看，質(zhì)量導(dǎo)向下流動(dòng)兒童教育政策供給由三個(gè)重要類別構(gòu)成：它們是教育公平與學(xué)習(xí)質(zhì)量保障類政策、教育結(jié)構(gòu)與體系類政策和教育治理與評(píng)估類政策。

第一，教育公平與學(xué)習(xí)質(zhì)量保障類政策。政府在致力于提高流動(dòng)兒童教育機(jī)會(huì)公平基礎(chǔ)上，有必要推動(dòng)流動(dòng)兒童接受教育過(guò)程和結(jié)果層面的深層次公平，這將直接影響流動(dòng)兒童的教育獲得感。

過(guò)程公平層面，政府需通過(guò)有針對(duì)性的政策引導(dǎo)招收較多流動(dòng)兒童的學(xué)校加強(qiáng)教研，引導(dǎo)這些學(xué)校為各種學(xué)習(xí)上有困難的流動(dòng)兒童提供個(gè)性化的教育扶助和指導(dǎo)支持，同時(shí)鼓勵(lì)和推進(jìn)廣大流動(dòng)兒童參加科普活動(dòng)，走進(jìn)圖書館、科技館、博物館和藝術(shù)場(chǎng)館等。

結(jié)果公平層面，政府應(yīng)通過(guò)政策的制定實(shí)施，引導(dǎo)學(xué)校按照德智體美勞全面培養(yǎng)要求，夯實(shí)流動(dòng)兒童的科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，加強(qiáng)社會(huì)性情感、心理健康、人際溝通與合作、生涯發(fā)展規(guī)劃、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)能力以及科學(xué)探究創(chuàng)造能力等素質(zhì)培養(yǎng)，培育流動(dòng)兒童適應(yīng)未來(lái)學(xué)習(xí)與生活所需的必備品格和關(guān)鍵能力。

第二，教育結(jié)構(gòu)與體系類政策。此類政策致力于為流動(dòng)兒童學(xué)習(xí)提供多種上升通道。隨著我國(guó)各級(jí)教育普及程度的提升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求的提升，流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育后教育的需求也不斷提升。

預(yù)期隨著新時(shí)代職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展和高等教育的普及化發(fā)展，流動(dòng)兒童義務(wù)教育后升學(xué)教育的需求可以得到更好的滿足。但挑戰(zhàn)在于，千百年來(lái)“學(xué)而優(yōu)則仕”“重學(xué)輕術(shù)”傳統(tǒng)對(duì)于流動(dòng)兒童及其家庭的教育選擇有著深刻影響。在國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育背景下，流動(dòng)兒童是否依然優(yōu)先選擇從普通高中到普通高等院校的路徑，而非選擇就讀中等及高等職業(yè)學(xué)校尚有待觀察。

政府有必要繼續(xù)探索高中多樣化、特色化辦學(xué)，大力推動(dòng)普通高中和職業(yè)高中在課程資源和實(shí)訓(xùn)資源上融合融通；建立健全中職—高職—應(yīng)用型本科—專業(yè)學(xué)位研究生相銜接的人才培養(yǎng)體系，著力創(chuàng)新職業(yè)教育“五年一貫制”“七年一貫制”人才培養(yǎng)模式，并以此提升職業(yè)教育的生源吸引力。

第三，教育治理與評(píng)估類政策。此類政策是超越學(xué)校供給、更高質(zhì)量解決流動(dòng)兒童教育問(wèn)題的制度安排。面對(duì)招收較多流動(dòng)兒童學(xué)校辦學(xué)中往往存在的基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)涵發(fā)展資源缺乏和質(zhì)量短板，政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，把這些學(xué)校納入委托管理、城郊結(jié)對(duì)、學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)范圍，借助體制機(jī)制改革紅利，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的引領(lǐng)作用、社會(huì)教育資源的支撐作用。

在評(píng)價(jià)政策方面，對(duì)于招收流動(dòng)兒童數(shù)量較多的學(xué)校，政府應(yīng)實(shí)施差異化的考核評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上區(qū)別于流動(dòng)兒童數(shù)量較少甚至沒(méi)有流動(dòng)兒童的學(xué)校，充分考慮招收流動(dòng)兒童數(shù)量較多學(xué)校生源的不穩(wěn)定性及學(xué)生家庭教育環(huán)境產(chǎn)生的影響，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)更注重考察這些學(xué)校為流動(dòng)兒童健康成長(zhǎng)的付出及努力程度。

此外，按照治理思路，政府應(yīng)推動(dòng)流動(dòng)兒童家庭教育指導(dǎo)政策的完善，引導(dǎo)中小學(xué)健全家長(zhǎng)委員會(huì)的成員構(gòu)成與運(yùn)行機(jī)制，確保流動(dòng)兒童家長(zhǎng)有代表進(jìn)入學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)；政府應(yīng)為社會(huì)工作者進(jìn)入校園提供專業(yè)服務(wù)給予政策上的支持、規(guī)范與引導(dǎo)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心流動(dòng)兒童健康成長(zhǎng)的環(huán)境；還應(yīng)充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信公眾號(hào)等新媒體，通過(guò)開設(shè)具有影響力的專題、專欄，開展公益講座、主題論壇等活動(dòng)，為城市里的流動(dòng)兒童及其家長(zhǎng)傳播人才成長(zhǎng)規(guī)律、家庭教育指導(dǎo)方法、招生考試政策以及終身學(xué)習(xí)觀念等。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“中國(guó)教育學(xué)刊”（ID：zgjyxk），作者馬曉娜、何雪松、李偉濤。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。